Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Ирбис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, удостоверение №69 от 15.06.2009, по доверенности №01-41 от 11.01.2013,

от заинтересованного лица явки нет, извещен,

установил:

Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 45 МЕ 001359 от 14.02.2008 регистрационный номер 605, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «Ирбис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

(далее – заинтересованное лицо, Общество).

В обоснование данного требования заявитель, указал, что срок действия указанной лицензии, выданной заинтересованному лицу – до 14.02.2013. При этом в связи с непредставлением ООО «Ирбис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Курганской области сведений об объеме розничной продажи алкогольной продукции для проведения ежегодного сплошного учета объема розничной продажи алкогольной продукции за 2011 год, заявителем в адрес заинтересованного лица было направлено предписание в срок до 31.05.2012 представить указанные сведения в федеральный орган государственной статистики, в связи с невыполнением данного предписания, Департаментом 01.06.2011 за № 06-1641 было принято решение о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 45 МЕ 001359 от 14.02.2008 регистрационный номер 605, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «Ирбис» на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не более чем на 6 месяцев, заинтересованным лицом указанные нарушения не устранены, что явилось основанием для подачи настоящего заявления в суд.

В качестве правового основания аннулирования лицензии заявитель указал – невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, заявитель обратился в суд с указанным заявлением.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не направил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (конверты № 52259, 52258), а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

07.02.2008года ООО «Ирбис» обратился с заявлением о выдаче лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции (в деле имеется), расположенный по адресу: <...>. 14.02.2008 ООО "Ирбис" была выдана лицензия 45 ME 001359 регистрационный номер 605, на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Курганской области. Срок действия данной лицензии с 14.02.2008 по 14.02.2013.

04.05.2012 Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Курганской области (Курганстат) в адрес Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области за № 07-1004 направлен список юридических лиц, не представивших в установленный срок сведения по форме №1 — учет в органы государственной статистики, в том числе и ООО «Ирбис» (л.д. 8-9).

В связи с непредставлением Курганстату сведений об объеме розничной продажи алкогольной продукции для проведения ежегодного сплошного учета объема розничной продажи алкогольной продукции за 2011 год, Департаментом экономического развития, торговли и труда Курганской области 15.05.2012 за № 06-1414 в адрес ООО "Ирбис" направлено предписание в срок до 31.05.2012 представить сведения об объемах розничной продажи алкогольной продукции в федеральный орган государственной статистики за 2011 год, в случае непредставления указанных сведений действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции будет приостановлено с 01.06.2012года (л.д. 10). Данное предписание направлено лицензиату 15.05.2012 (журнал регистрации исходящих документов (в деле имеется), почтовая квитанция от 16.05.2012 № 22391 (л.д.11), информация с сайта почты России (в деле).

По причине невыполнения указанного предписания лицензирующего органа об устранении нарушений, Департаментом 01.06.2012 за № 06-1641 принято решение в соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1955 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» о приостановлении действия лицензии 45 ME 001359 от 14.02.2008 регистрационный номер 605 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции ООО «Ирбис» на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не более чем на 6 месяцев (л.д. 12).

Данное решение было направлено в адрес ООО "Ирбис" 01.06.2012, что подтверждается журналом регистрации исходящих документов (в деле имеется), квитанцией от 01.06.2012 № 23548 (л.д. 13), информацией с сайта почты России (в деле).

В связи с тем, что ООО "Ирбис" не исполнило, предписанную решением о приостановлении действия лицензии от 01.06.2012 № 06-1641 обязанность по уведомлению в письменной форме лицензирующего органа об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии и обязанность по сдаче в лицензирующий орган лицензии и ее копии на период приостановления действия лицензии, 30.11.2012 Департаментом экономического развития, торговли и труда Курганской области вынесено решение № 06-3799, в котором указано, что уполномоченный орган принимает решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии № 45 МЕ 001359 от 14.02.2008, регистрационный номер 605 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции ООО «Ирбис»; <...> по причине невыполнения решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии № 06-1641 от 01.06.2012, а также не устранения в установленный срок, обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, а именно: неисполнение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1997 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», запрещающего розничную продажу алкогольной продукции без представления в установленный срок сведений об объеме розничной продажи алкогольной продукции в территориальный орган государственной статистики и деклараций об объеме оборота алкогольной продукции в лицензирующий орган (л.д. 14). Данное решение было направлено ООО «Ирбис» 04.12.2012, что подтверждается журналом регистрации исходящих документов (в деле имеется), копией почтовой квитанции № 35782 от 04.12.2011 (л.д. 15), информацией с сайта почты России (в деле).

Поскольку решение лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии заинтересованным лицом не исполнено, запрашиваемые сведения не представлены, заявитель обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Порядок лицензирования деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 18 названного закона лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 845 утверждено Положение о предоставлении сведений об объеме розничной продажи алкогольной продукции для проведения ежегодного сплошного учета объема розничной продажи алкогольной продукции, которым определен порядок представления сведений об объеме розничной продажи алкогольной продукции для проведения ежегодного сплошного учета объема розничной продажи алкогольной продукции.

Так, в соответствии с пунктом 3 указанного Положения юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, имеющие лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, обязаны представлять в территориальные органы Федеральной службы государственной статистики сведения ежегодно, до 15 марта, по форме сплошного учета розничной продажи алкогольной продукции, утвержденной Федеральной службой государственной статистики (форма федерального государственного статистического наблюдения № 1-учет «Учет объема розничной продажи алкогольной продукции», Постановление Росстата от 27.09.2011 года № 410).

Как следует из материалов дела, вышеуказанные сведения не были представлены заинтересованным лицом территориальному органу государственной статистики.

Статьей 26 Закона № 171-ФЗ установлены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Абзац 17 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещает розничную продажу алкогольной продукции без предоставления в установленный срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики, сведений об объеме розничной продажи алкогольной продукции (введен Федеральным законом от 21.07.2005 № 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

В соответствии с пунктами 2, 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 24.12.2007 № 568 «Об уполномоченном органе, осуществляющем лицензирование деятельности по розничной продаже алкогольной продукции», Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области - является уполномоченным органом исполнительной власти Курганской власти, осуществляющим деятельность по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с положениями статей 5 и 6 Федерального закона № 171-ФЗ в редакции, вступивших в силу 22 июля 2011 года, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится — выдача лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с пунктами 1, 9-11 Положения о Департаменте экономического развития, торговли и труда Курганской области, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 24 сентября 2007 г. N 411 (в редакции от 09.10.2012 N 496) Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим, в пределах своей компетенции, отраслевое либо межотраслевое регулирование в сфере экономического развития, торговли и труда Курганской области. Департамент осуществляет следующие функции: выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции; осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.

Из указанных норм права следует, что заявитель является лицензирующим органом в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Курганской области, уполномоченным на осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на розничную продажу алкогольной продукции может быть аннулирована в судебном порядке, правовым основанием для аннулирования лицензии является невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии, лицензия на производство и оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Как следует из материалов дела, сведения по форме федерального государственного статистического наблюдения № 1-учет "Учет объема розничной продажи алкогольной продукции" не были представлены ООО "Ирбис" федеральному органу государственной статистики.

Вышеуказанные сведения заинтересованным лицом не представлены и на момент обращения заявителя в Арбитражный суд.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В связи с изложенным и установленными обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о том, что поскольку лицензиат не представил в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», а именно: сведения об объеме розничной продажи алкогольной продукции, при этом в деле отсутствуют сведения о существовании объективных причин невозможности представления данных сведений, применение к ООО "Ирбис" такой меры, как аннулирование лицензии является соразмерным допущенному нарушению.

В связи с изложенным, заявление подлежит удовлетворению.

Расходы по госпошлине, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом отнесены на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Аннулировать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции №45 МЕ 001359 от 14.02.2008 года, регистрационный номер 605, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Ирбис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ирбис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья А.И.Полякова