Гражданский кодекс часть 1

Третьи лица: 1. Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области; 2. Управление федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области; 3. Государственное учреждение Центр занятости населения города Кургана; 4. Государственное учреждение Центр занятости населения Варгашинского района; 5. Государственное учреждение Центр занятости населения Катайского района; 6. Государственное учреждение Центр занятости населения Каргапольского района; 7. Государственное учреждение Центр занятости населения Куртамышского района; 8. Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области;

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 01-25 от 12.07.2007;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 07-01/3191 от 07.08.2006; после перерыва ФИО3, доверенность № 05-01/1073 от 24.03.2008;

от третьих лиц: 1. ФИО4, доверенность № 04-1-39 от 14.01.2008; 2. ФИО5, доверенность № 03/912 от 20.06.2007; 3. ФИО5, доверенность № 1 от 10.01.2008; 4. ФИО5, доверенность № 2 от 10.01.2008; 5. ФИО5, доверенность № 01 от 10.01.2008; 6. ФИО5, доверенность от 18.01.2008; 7. ФИО5, доверенность № 1 от 09.01.2008; 8. явки нет, извещен;

установил:

Правительство Курганской области (далее –заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области (далее –ТУ Росимущества по Курганской области) по непередаче в полном объеме в собственность Курганской области имущества государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области и обязании совершить действия по передаче в собственность Курганской области имущества в полном объеме Государственного учреждения Центр занятости населения г. Кургана (далее –ГУ ЦЗН г. Кургана), Государственного учреждения Центр занятости населения Варгашинского района (далее –ГУ ЦЗН Варгашинского района), Государственного учреждения Центр занятости населения Каргапольского района (далее –ГУ ЦЗН Каргапольского района), Государственного учреждения Центр занятости населения Катайского района (далее –ГУ ЦЗН Катайского района), Государственного учреждения Центр занятости Куртамышского района (далее –ГУ ЦЗН Куртамышского района), Управления федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что с 01.01.2007 органам государственной власти субъектов РФ переданы отдельные государственные полномочия в области занятости населения. Находящееся в федеральной собственности имущество, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов РФ в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов РФ, государственными учреждениями для целей, установленных в соответствии со ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В собственности субъекта РФ может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами. Ст. 27 Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» определяются переходные положения при передаче в соответствии с настоящим Федеральным законом органам государственной власти субъектов РФ осуществления полномочий РФ. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, осуществляющие полномочия, передаваемые в соответствии со ст. 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», подлежат реорганизации в форме преобразования в органы государственной власти субъектов РФ. При преобразовании территориальных органов права и обязанности указанных территориальных органов, а также закрепленное за ними имущество в полном объеме переходит к преобразованным органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с передаточными актами. Федеральное имущество, закрепленное за территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, подлежащими реорганизации в связи с передачей осуществления полномочий РФ органам государственной власти субъектов РФ, подлежит передаче в собственность субъектов РФ и без согласования с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору за полнотой и качеством осуществления переданных полномочий, не может быть использовано органами государственной власти субъектов РФ иначе как в целях осуществления переданных полномочий. Порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов РФ применяется при передаче имущества, закрепленного за федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций, в собственность субъектов РФ в связи с передачей полномочий, осуществляемых реорганизуемыми территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ. ТУ Росимущества по Курганской области принято распоряжение от 08.12.2006 № 1232 «О безвозмездной передаче государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), как имущественных комплексов, в государственную собственность субъекта РФ –Курганской области». Приложение № 2 распоряжения № 1232 содержит перечень недвижимого имущества, принадлежащего на праве оперативного управления государственным учреждениям службы занятости (центрам занятости населения), передаваемым из федеральной собственности в государственную собственность субъекта РФ - Курганской области. Площади недвижимого имущества, указанные в графе «Индивидуализирующие характеристики имущества» в строках: 1. ГУ ЦЗН г. Кургана; 4. ГУ ЦЗН Варгашинского района; 7. ГУ ЦЗН Каргапольского района; 8. ГУ ЦЗН Катайского района; 9. ГУ ЦЗН Куртамышского района не соответствуют размерам площадей имущества, находящимся в оперативном управлении у центров занятости населения. Имущество учреждений, не передано в полном объеме. Имущество Управления федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области передано Управлению государственной службы занятости населения Курганской области с изъятием: административное здание, расположенное по адресу: Курганская область, <...>, находящееся в оперативном управлении реорганизованного управления неправомерно изъято. Бездействие по непередаче в полном объеме имущества организаций службы занятости нарушают права и законные интересы Курганской области по исполнению переданных государственных полномочий.

Определением суда от 13.03.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке, предусмотренном ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), привлечены: Управление федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области (далее –УГСЗН Курганской области); ГУ ЦЗН г. Кургана; ГУ ЦЗН Варгашинского района; ГУ ЦЗН Катайского района; ГУ ЦЗН Каргапольского района; ГУ ЦЗН Куртамышского района.

Определением суда от 11.01.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке, предусмотренном ст. 51 АПК РФ привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (далее –Департамент).

Определением суда от 02.04.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке, предусмотренном ст. 51 АПК РФ привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области (далее УФРС по Курганской области).

Определением суда от 23.04.2007 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по арбитражным делам №№ А34-8076/2006, А34-8077/2006, А34-8052/2006, А34-8051/2006, А34-8074/2006, А34-8075/2006 о признании недействительными распоряжений ТУ Росимущество по Курганской области от 30.11.2006 № 1179; от 30.11.2006 № 1180; от 30.11.2006 № 1186; от 30.11.2006 № 1187; от 30.11.2006 № 1188; от 30.11.2006 № 1189.

Определением суда от 25.12.2007 производство по делу возобновлено, постановлениями Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда решения Арбитражного суда Курганской области по делам №№ А34-8076/2006, А34-8077/2006, А34-8052/2006, А34-8051/2006, А34-8074/2006, А34-8075/2006 оставлены без изменения.

До принятия судебного акта заявитель представил заявление об уточнении требований, просит признать незаконным бездействие ТУ Росимущества по Курганской области по непередаче в полном объеме
в собственность Курганской области имущества государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области, а именно: 1.Административное здание (Литер А), общая площадь 2933,9 кв.м, по адресу: <...>. Административное здание (Литер А), общая площадь 222,6 кв.м, по адресу: <...>; 3.Административное здание (Литер А), общая площадь 337,9 кв.м, по адресу: <...>.Нежилые помещения в здании, площадь 444,6 кв.м, по адресу: <...>; 5.Нежилое помещение, вставка РПУБО (литер Д), общая площадь 500,2 кв.м., номера на поэтажном плане: подвал: 1-3, 4; 1 этаж: 1-8; 2 этаж: 1-7; 3 этаж: 1-4, по адресу: <...>; 6.Административное здание с пристроем, общая площадь 1656 кв.м, по адресу: <...>; 7.Помещения в здании крытой стоянки (Литер Б), общая площадь 110,4 кв.м, номера на поэтажном плане: на первом этаже: 1-5, по адресу: <...>; 8.Здание хозблока (Литер В), общая площадь 83,1 кв.м, по адресу: <...>. Обязать ТУ Росимущества по Курганской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о передаче в полном объеме в собственность Курганской области имущества ГУ ЦЗН г. Кургана, ГУ ЦЗН Варгашинского района, ГУ ЦЗН Каргапольского района, ГУ ЦЗН Катайского района, ГУ ЦЗН Куртамышского района, Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области, а именно: 1.Административное здание (Литер А), общая площадь 2933,9 кв.м, по адресу: <...>.Административное здание (Литер А), общая площадь 222,6 кв.м, по адресу: <...>; 3.Административное здание (Литер А), общая площадь 337,9 кв.м, по адресу: <...>.Нежилые помещения в здании, площадь 444,6 кв.м, по адресу: <...>; 5.Нежилое помещение, вставка РПУБО (Литер Д), общая площадь 500,2 кв.м., номера на поэтажном плане: подвал: 1-3, 4; 1 этаж: 1-8; 2 этаж: 1-7; 3 этаж: 1-4, по адресу: <...>; 6.Административное здание с пристроем, общая площадь 1656 кв.м, по адресу: <...>; 7.Помещения в здании крытой стоянки (Литер Б), общая площадь 110,4 кв.м, номера на поэтажном плане: на первом этаже: 1-5, по адресу: <...>; 8.Здание хозблока (Литер В), общая площадь 83,1 кв.м, по адресу: <...>. Уточненное заявление принято судом в порядке ст.49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлениях. Заявил об изменении наименования заявителя на Правительство Курганской области. Представил копию свидетельства о внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении заявителя.

Представитель ТУ Росимущества по Курганской области требования считает необоснованными, в дело представлены письменные отзывы. В судебном заседании представитель пояснил, что распоряжением ТУ Росимущества по Курганской области от 08.12.2006 № 1232 в собственность Курганской области передано имущество: федеральное ГУ ЦЗН г. Кургана (нежилые помещения в административном здании (литер А), по адресу: <...>, общей площадью 1323,9; федеральное ГУ ЦЗН Варгашинского района (нежилые помещения в административном здании (литер А), по адресу: Курганская область, Варгашинский район, ул. Социалистическая, 72, общей площадью 112,6 кв.м.); федеральное ГУ ЦЗН Каргапольского района (нежилые помещения в административном здании (литер А) по адресу: <...>, общей площадью 168,7 кв.м.); федеральное ГУ ЦЗН Катайского района (нежилые помещения в здании, по адресу: <...>, общей площадью 228,2 кв.м.); федеральное ГУ ЦЗН Куртамышского района (нежилые помещения во вставке РПУБО (Литер Д.), по адресу: <...>, общей площадью 350,2 кв.м.). Собственник федерального имущества выразил свою волю на отчуждение федерального имущества в собственность Курганской области в размере, установленном распоряжением от 08.12.2006г. № 1232. Считают требование заявителя о понуждении собственника федерального имущества принять решение и передать в собственность Курганской области нежилые помещения, расположенные в зданиях по адресу: <...> (общей площадью 1610,0 кв.м.); <...> (общей площадью 110 кв.м.); <...> ( общей площадью 169,2 кв.м.); <...> (общей площадью 215,8 кв.м.); Курганская область, г. Куртамыш, п.Ленина, Д.14А, ( общей площадью 150,2 кв.м.) противоречащим п.11 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Закон № 122-ФЗ) и Постановлению Конституционного суда РФ от 30.06.2006г. № 8-П. Федеральные государственные учреждения - центры занятости не подлежали реорганизации в областные государственные учреждения путем преобразования, так как в соответствии со ст.27 Федеральным законом № 258 от 29.12.2006г. реорганизации подлежат территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. На территории Курганской области территориальным органом федерального исполнительной власти является Управление федеральной государственной занятости населения по Курганской области. Считают, что ТУ Росимущества по Курганской области совершены действия, выразившиеся в принятии правового акта распоряжения от 08.12.2006 № 1232 в собственность Курганской области переданы юридические лица –государственные учреждения, подведомственные Роструду. Факт совершения действий по передаче в собственность Курганской области юридических лиц подтверждает Постановление Администрации Курганской области от 29.01.2007. Требование о передаче имущества федеральных государственных учреждений не подлежит удовлетворению в связи с тем, что в реестре федерального имущества –имущество федеральных государственных учреждений отсутствует. Имущество, изъятое у федеральных государственных учреждений, подведомственных Роструду учтено в казне РФ. Заявление о признании бездействия незаконными обосновано на Законе № 122-ФЗ, Федеральном законе от 06.10.2999 № 184-ФЗ, Законе РФ от 19.04.1991 № 1032-1. Ни один из указанных законов не возлагает на Росимущество (его территориальные органы) совершить действия, указанные в заявлении Правительства Курганской области. Распоряжением ТУ Росимущества по Курганской области от 08.12.2006 № 1232 переданы юридические лица, как имущественные комплексы.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебном заседании и в представленном отзыве указал, что требования заявителя считает обоснованными. Суду пояснил, что с 01.01.2007 органам государственной власти субъектов РФ переданы отдельные государственные полномочия в области занятости населения. Федеральные законы от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Закон № 122-ФЗ определяют, что для исполнения переданных федеральными законами полномочий РФ наделяет субъекты РФ федеральным имуществом, передаваемым в собственность субъектов РФ безвозмездно. В связи с передачей полномочий в области занятости населения органам госвласти субъектов РФ, использованием имущества государственными учреждениями (центрами занятости) для осуществления этих полномочий, все имевшееся у учреждений занятости имущество, задействованное в процессе исполнения этими учреждениями возложенных на них функций, передается безвозмездно в собственность субъектов РФ. Закон 122-ФЗ (п.11.ст.154) устанавливает процедуру передачи в собственность субъекта РФ федерального имущества. Росимущество от 27.11.2006 № 01-07/27463 поручило ТУ Росимущества по Курганской области в двухдневный срок принять решение о передаче учреждений (центров занятости) в собственность Курганской области. В нарушение приведенных нормативных актов ТУ Росимущества по Курганской области, прежде чем в установленном порядке оформить передачу в собственность области государственных учреждений (центров занятости) и закрепленного за ним имущества, превышая свои полномочия, осуществило изъятие у государственных учреждений части находящегося в их оперативном управлении имущества и распорядительным актом от 08.12.2006 № 1232, являющимся основанием для возникновения у Курганской области права собственности на передаваемое имущество, передало в собственность области центры занятости, перечисленные в приложении № 1 к этому распоряжению с имуществом (приложение № 2) не в полном объеме. В передаточном акте передаваемые площади зданий центров занятости не соответствуют размерам площадей, находящихся в оперативном управлении учреждений. Распоряжения ТУ Росимущества по Курганской области об изъятии у учреждений из оперативного управления части площадей учреждения (центры занятости) оспорены в арбитражный суд. Решениями судов по делам №№ А34-8076/2006, А 34-8077/2006, А 34-8052/2006, А34-8051/2006, А 34-8075/2006 распоряжения ТУ Росимущества по Курганской области признаны недействительными. До настоящего времени ТУ Росимущества по Курганской области бездействует. В отношении имущества реорганизованного территориального органа госвласти в области труда и занятости, ТУ Росимущества по Курганской области действий по передаче имущества в собственность области не совершал. Как указывает Росимущество в письме от 20.12.2007 № ЮШ-07/33790, поручение от 15.02.2007 № СС-07/3652, данное ТУ Росимущества по Курганской области по передаче в собственность области в полном объеме закрепленного за территориальным органом Роструда имущества, не выполнено. Вместо передачи имущества, заинтересованное лицо изъяло это имущество. Решением суда по делу № А 34-8074/2006 изъятие имущества признано незаконным, до настоящего времени решения по передаче имущества не принято. Бездействием ТУ Росимущества по Курганской области нарушены права заявителя.

Представитель УГСЗН Курганской области, ГУ ЦЗН г. Кургана, ГУ ЦЗН Варгашинского района, ГУ ЦЗН Катайского района, ГУ ЦЗН Каргапольского района, ГУ ЦЗН Куртамышского района в судебном заседании и представленных отзывах указал, что требования заявителя считает обоснованными. В судебном заседании пояснил, что Федеральным законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в с совершенствованием разграничения полномочий» в закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» внесены изменения предусматривающие передачу полномочий федеральных органов в сфере содействия занятости населения на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Во исполнение названного Федерального закона Федеральной службой по труду и занятости был издан приказ от 27.10.2006 № 274 «О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости». Указом Губернатора Курганской области от 22.12.2006 № 323 «Об управлении государственной службы занятости населения Курганской области» в структуру исполнительных органов государственной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление включено управление государственной службы занятости населения Курганской области. На основании приказа Федеральной службы по труду и занятости и Указа Губернатора Курганской области Управление федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области с 01.01.2007 реорганизовано путем преобразования в орган государственной власти Курганской области - Управление государственной службы занятости населения Курганской области. При реорганизации Федеральный закон от 29.12.2006 № 258 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» предусматривает, что при преобразовании территориальных органов закрепленное за ними имущество в полном объеме переходит к преобразованным органам государственной власти субъектов РФ. Распоряжение ТУ Росимущества по Курганской области от 08.12.2006 № 1232 передает в собственность Курганской области центры занятости населения как имущественные комплексы, но в приложении № 2 передаваемое имущество не индивидуализировано, что препятствует прохождению государственной регистрации права собственности и право оперативного управления. Постановлением Администрации (Правительство) Курганской области от 25.12.2006 № 500 «Об утверждении Положения об управлении государственной службы занятости населения Курганской области» утверждено Положение об УГСЗН Курганской области. Согласно Положению УГСЗН Курганской области является учредителем всех государственных учреждений занятости населения Курганской области. Управление и государственные учреждения центры занятости населения Курганской области с 01.01.2007 выполняют те же полномочия в том же объеме, что и ранее до 01.01.2007. Бездействие заинтересованного лица, по непередаче в полном объеме имущества в собственность Курганской области, нарушают права и законные интересы как органов службы занятости населения в правомерном пользовании имуществом на праве оперативного управления для предоставления государственных услуг в сфере содействия занятости населения в полном объеме, так и Правительства Курганской области, что выражается в создании препятствий для исполнения Курганской областью переданных ей полномочий по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере труда и занятости населения, защиты от безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы.

Представитель третьего лица УФРС по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в силу ч. 1 ст. 123 АПК РФ. В дело представлен отзыв, в котором указано, о том, что рассматриваемые вопросы находятся вне компетенции УФРС по Курганской области, заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя УФРС по Курганской области в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании, назначенном к рассмотрению на 26.05.2008 в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв до 30.05.2008. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» внесены изменения в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». С 01.01.2007 года органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано осуществление отдельных государственных полномочий Российской Федерации в области занятости населения (статья 1).

Установлено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 31).

Ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

В связи с передачей осуществления отдельных государственных полномочий Российской Федерации в области занятости населения органам государственной власти субъектов Российской Федерации в результате разграничения полномочий, использованием имущества управлением государственной службы занятости населения, государственными учреждениями (центрами занятости населения) для осуществления отдельных государственных полномочий Российской Федерации в области занятости населения, имущество, необходимое для осуществления указанных полномочий, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (вступил в силу с 01.01.2007) уточняет перечень полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 указанного закона определяются переходные положения при передаче в соответствии с настоящим Федеральным законом органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации.

Из положений ст. 27 указанного закона следует, что территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, осуществляющие полномочия, передаваемые в соответствии со статьей 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», подлежат реорганизации в форме преобразования в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Решение о реорганизации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти принимается федеральным органом исполнительной власти, территориальные органы которого подлежат реорганизации.

Часть 2 статьи 27 указанного Федерального закона устанавливает, что при преобразовании территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с передачей осуществления полномочий в соответствии со статьей 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» права и обязанности указанных территориальных органов, а также закрепленное за ними имущество в полном объеме переходит к преобразованным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с передаточными актами.

Передаточные акты утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, и представляются вместе с учредительными документами для внесения в них изменений в связи с преобразованием.

Федеральное имущество, закрепленное за территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, подлежащими реорганизации в связи с передачей осуществления полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, подлежит передаче в собственность субъектов Российской Федерации (п. 1 ч. 3 ст. 27).

Проект Федерального закона № 258-ФЗ был внесен в Государственную Думу Российской Федерации 11 августа 2006 года. С указанного периода и до окончания 2006 года организовывалась реорганизация территориальных органов и передача федеральных государственных учреждений.

Во исполнение Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» Федеральной службой по труду и занятости был издан приказ от 27.10.2006 № 274 «О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости» (л.д.123-126 т.1), а также приказ № 328 от 15.12.2006 «О внесении изменений в приказ Федеральной службой по труду и занятости т 27.10.2006 № 274 «О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости»» (л.д. 127-131 т.1).

Указом Губернатора Курганской области от 22.12.2006 № 323 «Об управлении государственной службы занятости населения Курганской области» в структуру исполнительных органов государственной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление включено управление государственной службы занятости населения Курганской области. На основании приказа Федеральной службы по труду и занятости и Указа Губернатора Курганской области Управление федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области с 01.01.2007 реорганизовано путем преобразования в орган государственной власти Курганской области - Управление государственной службы занятости населения Курганской области (л.д.133 т.1).

При реорганизации Федеральный закон от 29.12.2006 № 258 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» предусматривает, что при преобразовании территориальных органов закрепленное за ними имущество в полном объеме переходит к преобразованным органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации (Правительство) Курганской области от 25.12.2006 № 500 «Об утверждении Положения об управлении государственной службы занятости населения Курганской области» утверждено Положение об УГСЗН Курганской области. Согласно Положению УГСЗН Курганской области является учредителем всех государственных учреждений занятости населения Курганской области. Управление и государственные учреждения центры занятости населения Курганской области с 01.01.2007 выполняют те же полномочия в том же объеме, что и ранее до 01.01.2007 (л.д.139-142 т.1).

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации установлен в части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ. Согласно установленному порядку решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

Предусмотренный порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации применяется при передаче имущества, закрепленного за федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций, в собственность субъектов Российской Федерации в связи с передачей полномочий, осуществляемых реорганизуемыми территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о ТУ Росимущества по Курганской области, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 № 37 (л.д.27-33 т.2), ТУ Росимущества по Курганской области является территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества государственных учреждений, зарегистрированных в качестве юридического лица на территории Курганской области, и иного федерального имущества, расположенного на территории Курганской области, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам (п. 1). Территориальное управление по поручению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации (п. 9).

27.11.2006 Росимущество направило ТУ Росимущества по Курганской области поручение № 01-07/27463 «О передаче полномочий по принятию решения о передаче государственных учреждений службы занятости в собственность субъекта Российской Федерацию», согласно которому Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом на основании обращения Роструда от 21 ноября 2006 года № 3848-ТЗ о согласии на передачу в государственную собственность Курганской области государственных учреждений (центров занятости населения), находящихся в ведении Роструда, поручило ТУ Росимущества по Курганской области в двухдневный срок принять решение о передаче данных учреждений в государственную собственность Курганской области, издав соответствующее распоряжение, согласно прилагаемой форме (л.д.19-20 т.2).

Согласно прилагаемой форме осуществляется безвозмездная передача в государственную собственность субъекта РФ государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), как имущественных комплексов. При этом в распоряжении о передаче государственных учреждений службы занятости в государственную собственность субъекта Российской Федерации необходимо указать, что право собственности данного субъекта Российской Федерации возникает с 01.01.2007 года.

Таким образом, Российской Федерацией в лице уполномоченного органа - Росимущество было принято решение о безвозмездной передаче в государственную собственность Курганской области государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), расположенных на территории Курганской области, как имущественных комплексов, т.е. со всеми правами и обязанностями, а также закрепленным за ними имуществом в полном объеме.

08.12.2006 ТУ Росимущества по Курганской области принято распоряжение № 1232 «О безвозмездной передаче государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), как имущественных комплексов, в государственную собственность субъекта Российской Федерации - Курганской области» (л.д. 6-14 т.1).

Распоряжение ТУ Росимущества по Курганской области от 08.12.2006 № 1232 принято в соответствии с Федеральным законом от 22.04.2004 № 122-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691 «О федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом», поручением Росимущества от 27.11.2006 № 01-07/27463 и на основании обращения Федеральной службы по труду и занятости от 21.11.2006 № 3848-ТЗ.

Распоряжение от 08.12.2006 № 1232 с передаточным актом направленно в адрес Губернатора Курганской области с сопроводительным письмом от 11.12.2006 № 08-01/5733 в соответствии с приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 29.11.2006 № 241 «О делегировании территориальным управлениям Федерального агентства по управлению федеральным имуществом полномочий по передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность, а также утверждению актов приема - передачи имущества». Указанные документы поступили в Правительство Курганской области 13.12.2006 входящий № 01-16-228/вх (л.д.14 т.2).

Распоряжением ТУ Росимущества по Курганской области от 08.12.2006 № 1232 осуществлена безвозмездная передача государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), как имущественных комплексов, в государственную собственность субъекта - Курганской области согласно Приложению № 1 и Приложению № 2 к настоящему распоряжению.

Приложение № 1 содержит перечень государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения) как имущественных комплексов, передаваемых из федеральной собственности в государственную собственность субъекта Российской Федерации - Курганской области.

12.01.2007 в Правительство Курганской области поступил утвержденный ТУ Росимущества по Курганской области в одностороннем порядке акт приема - передачи имущества государственных учреждений занятости (центров занятости населения) (л.д. 15-22 т.1) и распоряжение от 10.01.2007 № 3 «Об исключении из реестра федерального имущества государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), как имущественных комплексов, в связи с передачей в государственную собственность субъекта Российской Федерации - Курганской области» (л.д.23-27 т.1).

Приложение № 2 содержит перечень недвижимого имущества, принадлежащего на праве оперативного управления государственным учреждениям службы занятости (центрам занятости населения), передаваемым из федеральной собственности в государственную собственность субъекта Российской Федерации - Курганской области. При этом площади недвижимого имущества, указанные в графе «Индивидуализирующие характеристики имущества» Приложения № 2 и в графе «Наименование объекта недвижимости с указанием индивидуализирующих характеристик» приложения к акту приема - передачи от 10.01.2007 в строках: 1. ГУ ЦЗН г. Кургана; 4. ГУ ЦЗН Варгашинского района; 7. ГУ ЦЗН Каргапольского района; ГУ ЦЗН Катайского района; ГУ ЦЗН Куртамышского района не соответствуют размерам площадей имущества, находившегося в оперативном управлении у центров занятости населения.

Частью 2 статьи 300 ГК РФ установлено, что при переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, арбитражным судом Курганской области рассмотрены:

- дело № А34-8076/2006 по заявлению ГУ ЦЗН Куртамышского района о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества по Курганской области от 30.11.2006 № 1187 «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (ГУ ЦЗН Куртамышского района)» в редакции распоряжения ТУ Росимущества Курганской области от 04.12.2006 № 1229, принято решение признать недействительным распоряжение ТУ Росимущества по Курганской области от 30.11.2006 № 1187 «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (ГУ ЦЗН Куртамышского района)» в редакции распоряжения ТУ Росимущества по Курганской области от 04.12.2006 № 1229 «О внесении дополнений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества у ГУ ЦЗН г. Кургана и закреплении его на праве оперативного управления за Государственной инспекцией труда в Курганской области и Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области» от 30.11.2006 № 1179, в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Катайского района)» от 30.11.2006 № 1186, в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Куртамышского района) от 30.11.2006 № 1187, в распоряжение ТУ Росимущества по Курганской области «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (ГУ ЦЗН Каргапольского района)» от 30.11.2006 № 1188, в распоряжение ТУ Росимущества по Курганской области «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (ГУ ЦЗН Варгашинского района)» от 30.11.2006 № 1189»;

- дело № А34-8077/2006 по заявлению Государственного учреждения Центр занятости населения Каргапольского района Курганской области о признании недействительным распоряжения от 30.11.2006 № 1188 «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения в Каргапольском районе)» в редакции распоряжения от 04.12.2006 № 1229 «О внесении дополнений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области от 30.11.2006 № 1188», принято решение признать недействительным полностью распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области от 30.11.2006 № 1188 «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Каргапольского района), в редакции распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области от 04.12.2006 № 1229 «О внесении дополнений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области от 30.11.2006 № 1188 «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Каргапольского района), как изданное в нарушение п. 2 ст. 296 Гражданского кодекса РФ;

-дело № А34-8052/2006 по заявлению Государственного учреждения Центр занятости населения города Кургана о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области от 30.11.2006 № 1179 «Об изъятии федерального имущества у Государственного учреждения Центр занятости населения города Кургана и закреплении его на праве оперативного управления за Государственной инспекцией труда Курганской области и Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области» как несоответствующего требованиям Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.07.2006 № 513, принято решение признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области от 30.11.2006 № 1179 «Об изъятии федерального имущества у Государственного учреждения Центр занятости населения города Кургана и закреплении его на праве оперативного управления за Государственной инспекцией труда в Курганской области и Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области» в редакции распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области от 04.12.2006 № 1229 «О внесении дополнений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества у Государственного учреждения Центр занятости населения города Кургана и закреплении его на праве оперативного управления за Государственной инспекцией труда в Курганской области и Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области» от 30.11.2006 № 1179, в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Катайского района)» от 30.11.2006 № 1186, в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Куртамышского района) от 30.11.2006 № 1187, в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Каргапольского района)» от 30.11.2006 № 1188, в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Варгашинского района)» от 30.2006 № 1189»;

- дело № А34-8051/2006 по заявлению Государственного учреждения Центр занятости населения Варгашинского района Курганской области о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области от 30.11.2006 № 1189 «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Варгашинского района)» в редакции распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области от 04.12.2006 № 1229, принято решение признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области от 30.11.2006 г. № 1189 «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение центр занятости населения Варгашинского района)» в редакции распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области от 04.12.2006 № 1229 «О внесении дополнений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества у Государственного учреждения Центр занятости населения города Кургана и закреплении его на праве оперативного управления за Государственной инспекцией труда в Курганской области и Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области» от 30.11.2006 № 1179, в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Катайского района)» от 30.11.2006 № 1186, в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Куртамышского района) от 30.11.2006 года № 1187, в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Каргапольского района)» от 30.11.2006 № 1188, в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Варгашинского района)» от 30.11.2006 № 1189»;

- дело № А34-8074/2006 по заявлению Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области о признании недействительным распоряжения № 1180 от 30.11.2006 «Об изъятии федерального имущества у Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области и закреплении его на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области», принято решение распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области №1180 от 30.11.2006 «Об изъятии федерального имущества у Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области и закреплении его на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области» признать недействительным в полном объеме;

- дело А34-8075/2006 по заявлению Государственного учреждения Центр занятости населения Катайского района о признании недействительным распоряжения Территориального управления федеральным имуществом по Курганской области от 30.11.2006 № 1186 «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Катайского района)» в редакции распоряжения от 04.12.2006 № 1229, принято решение признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области от 30.11.2006 № 1186 «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение центр занятости населения Катайского района)» в редакции распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области от 04.12.2006 № 1229 «О внесении дополнений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества у Государственного учреждения Центр занятости населения города Кургана и закреплении его на праве оперативного управления за Государственной инспекцией труда в Курганской области и Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области» от 30.11.2006 № 1179, в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Катайского района)» от 30.11.2006 № 1186, в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Куртамышского района) от 30.11.2006 № 1187, в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Каргапольского района)» от 30.11.2006 № 1188, в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области «Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации (Государственное учреждение Центр занятости населения Варгашинского района)» от 30.112006 № 1189».

Постановлениями Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда решения Арбитражного суда Курганской области по делам №№ А34-8076/2006, А34-8077/2006, А34-8052/2006, А34-8051/2006, А34-8074/2006, А34-8075/2006 оставлены без изменения.

Решениями Арбитражного суда Курганской области по делам № № А34-8074/2006, А34-8051/2006 установлено, что ТУ Росимущества по Курганской области было известно о реорганизации Федеральной службы по труду и занятости и необходимости передачи соответствующих имущественных комплексов в собственность субъекта Российской Федерации.

В нарушение приведенных нормативных актов ТУ Росимущества по Курганской области, прежде чем в установленном порядке оформить передачу в собственность области государственных учреждений (центров занятости) и закрепленного за ним имущества, превышая свои полномочия, осуществило изъятие у государственных учреждений части находящегося в их оперативном управлении имущества и распорядительным актом от 08.12.2006 № 1232, являющимся основанием для возникновения у Курганской области права собственности на передаваемое имущество, передало в собственность области центры занятости, перечисленные в приложении № 1 к этому распоряжению с имуществом (приложение № 2) не в полном объеме.

Заместитель руководителя Росимущество от 15.02.2007 № СС-07/3652 направил ТУ Росимущества по Курганской области указание «О принятии решений о передаче федерального имущества в собственность субъектов Российской Федерации» и требованием в срок до 30.03.2007 принять решение о передаче объектов имущества в собственность субъектов Российской Федерации для осуществления последними переданных полномочий (л.д.22-23 т. 2). Данное требование ТУ Росимущества по Курганской области в полном объеме не исполнено.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности (ст.71 АПК РФ), руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает доводы заинтересованного лица необоснованными по следующим основаниям.

В связи с передачей с 01.01.2007 органам государственной власти субъектов РФ осуществления отдельных государственных полномочий РФ в области занятости населения, федеральное имущество, необходимое для осуществления указанных полномочий, расположенное на территории Курганской области подлежит безвозмездной передаче в собственность Курганской области (ст. 31 Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»).

Во исполнение указанного требования Федерального закона Российской Федерацией в лице уполномоченного органа –Росимущество принято решение от 27.11.2006 № 01-01/27463 «О передаче полномочий по принятию решения о передаче государственных учреждений службы занятости в собственность субъекта Российской Федерации». Согласно указанному решению Росимущество на основании обращения Роструда от 21.11.2006 № 3848-ТЗ о согласии на передачу в государственную собственность Курганской области государственных учреждений (центров занятости населения), находящихся в ведении Роструда, поручило ТУ Росимущества по Курганской области в двухдневный срок принять решение о передаче данных учреждений в государственную собственность Курганской области, издав соответствующее распоряжение, согласно прилагаемой форме.

Согласно прилагаемой форме осуществляется безвозмездная передача в государственную собственность субъекта РФ государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), как имущественных комплексов. В распоряжении о передаче государственных учреждений службы занятости в государственную собственность субъекта РФ необходимо указать, что право собственности данного субъекта Российской Федерации возникает с 01.01.2007.

Из изложенного следует, что Российской Федерацией в лице уполномоченного органа было принято решение о безвозмездной передаче в государственную собственность Курганской области государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), расположенных на территории Курганской области, как имущественных комплексов, со всеми правами и обязанностями, а также закрепленным за ним имуществом в полном объеме.

Передача федерального имущества должна осуществляться в порядке установленном Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

ТУ Росимущества по Курганской области принято распоряжение от 08.12.2006 № 1232 «О безвозмездной передаче государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), как имущественных комплексов, в государственную собственность субъекта Российской Федерации –Курганской области», согласно которому в государственную собственность Курганской области безвозмездно переданы государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения), расположенные на территории Курганской области, как имущественные комплексы. Однако в Приложении № 2 к указанному распоряжению в п.п. 1,4,7,8,9 имущество государственных учреждений указано не в полном объеме. В п.п.1,4,7 в столбце «наименование имущества» указано –нежилые помещения в административном здании (Литер А); в п.п.8 в столбце «наименование имущества» указано –нежилые помещения в здании; в п.п.9 в столбце «наименование имущества» указано –нежилые помещения во вставке РПУБО (Литер Д). Передаваемое в государственную собственность Курганской области имущество не индивидуализировано. Указаны площади передаваемого имущества без указания конкретных помещений в административных зданиях, здании, вставке РПУБО, подлежащих передаче.

ТУ Росимущества по Курганской области поручение Российской Федерации в лице Росимущества от 27.11.2006 № 01-07/27463, и указание Росимущество от 15.02.2007 № СС-07/3652 «О принятии решений о передаче федерального имущества в собственность субъектов Российской Федерации» в срок до 30.03.2007 принять решение о передаче объектов имущества в собственность субъектов Российской Федерации для осуществления последними переданных полномочий исполнило не в полном объеме.

На основании п.1 ч.3 ст.27 Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» федеральное имущество, закрепленное за территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, подлежащими реорганизации в связи с передачей осуществления полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, подлежит передаче в собственность субъектов Российской Федерации.

Согласно порядку, установленному Законом № 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

ТУ Росимущества по Курганской области, осуществляющим полномочия собственника имущества на территории Курганской области, решения о передаче в государственную собственность Курганской области имущества Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области до настоящего времени не принято.

По этим же основаниям суд полагает необоснованным довод заинтересованного лица считать требования заявителя об устранении допущенных нарушений путем принятия решения о передаче в полном объеме в собственность Курганской области нежилых помещений, расположенных в зданиях по адресу: <...> (общей площадью 1610,0 кв.м.); <...> (общей площадью 110 кв.м.); <...> ( общей площадью 169,2 кв.м.); <...> (общей площадью 215,8 кв.м.); Курганская область, г. Куртамыш, п.Ленина, Д.14А, ( общей площадью 150,2 кв.м.) противоречащим п.11 ст.154 Закона № 122-ФЗ и Постановлению Конституционного суда РФ от 30.06.2006г. № 8-П.

В собственность Курганской области не передано недвижимое имущество: часть административного здания ГУ ЦЗН г. Кургана, расположенного по адресу: <...>. 186, площадью 1610,0 кв.м; часть административного здания ГУ ЦЗН Варгашинского района, расположенного по адресу: <...>, площадью 110 кв.м; часть административного здания ГУ ЦЗН Каргапольского района, расположенного по адресу: <...>, площадью 169,2 кв.м; часть здания ГУ ЦЗН Катайского района, расположенного по адресу: <...>, площадью 215,8 кв.м; часть здания ГУ ЦЗН Куртамышского района, расположенного по адресу: <...>, площадью 150,2 кв.м;административное здание с пристроем Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1656 кв.м; помещения в здании крытой стоянки (Литер Б), расположенные по адресу: <...>, общая площадь 110,4 кв.м; Здание хозблока (Литер В), расположенное по адресу: <...>, общая площадь 83,1 кв.м.

Не может считаться переданной в собственность Курганской области также и та часть недвижимого имущества указанных государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), поименованная в п.п. 1, 4, 7, 8, 9 Приложения № 2 к распоряжению ТУ Росимущества по Курганской области от 08.12. 2006 № 1232 в столбце «Наименование имущества» как «нежилые помещения», поскольку данное имущество не индивидуализировано. В столбце «Индивидуализирующие характеристики имущества» Приложения № 2 указана только площадь передаваемого имущества без указания конкретных помещений в административных зданиях, здании, вставке РПУБО, подлежащих передаче.

Согласно подпункту пункта 1 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» в случае передачи отдельных помещений в зданиях в целях индивидуализации предлагаемого к передаче имущества необходимо указывать технические характеристики и адреса предлагаемых к передаче объектов.

Следовательно, при отсутствии индивидуализирующих (технических) характеристик имущества, такое имущество нельзя считать переданным.

Принятое ТУ Росимущества по Курганской области распоряжение от 15.11.2007 № 1859 «О включении объектов недвижимости в реестр федерального имущества (Государственная казна Российской Федерации) согласно Приложению: 1. Нежилые помещения во вставке РПУБО (Литер Д), общей площадью 150 кв.м., по адресу: <...>. Нежилые помещения, общей площадью 215,8 кв.м, по адресу: <...>. Нежилые помещения в административном задании (Литер А), общей площадью 169,2 кв.м., по адресу: <...>. Нежилые помещения в административном задании (Литер А), общей площадью 110 кв.м., по адресу: <...>. Нежилые помещения в административном задании (Литер А), общей площадью 1610 кв.м., по адресу: <...>; и в дальнейшем распоряжение от 22.05.2008 № 504 «О внесении изменений в распоряжение ТУ Росимущества по Курганской области от 15.11.2007 № 1859 «О включении объектов недвижимости в реестр федерального имущества (Государственная казан Российской Федерации)», суд расценивает как неисполнение указания Российской Федерации в лице Росимущества от 27.11.2006г. № 01-07/27463; обращения Роструда от 21.11.2006 № 3848-ТЗ; и указания Росимущества от 15.02.2007 № СС-07/3652 «О принятии решений о передаче федерального имущества в собственность субъектов Российской Федерации» передав в государственную собственность Курганской области имущество государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения) не в полном объеме.

Суд не находит обоснованным довод заинтересованного лица о том, что распоряжение ТУ Росимущества по Курганской области от 08.12.2006 № 1232 должно быть оспорено в судебном порядке. По мнению суда, данное распоряжение подтверждает довод заявителя о том, что ТУ Росимущества по Курганской области бездействует, и не принимает решение о передаче в полном объеме в собственность Курганской области имущества, находившегося в оперативном управлении государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области.

Также принятое ТУ Росимущества по Курганской области распоряжение от 05.05.2008 № 424 «О внесении изменений в распоряжение ТУ Росимущества от 08.12.2006 № 1232 «О безвозмездной передаче государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), как имущественных комплексов, в государственную собственность субъекта Российской Федерации –Курганской области» не может быть расценено как совершение действий направленных на исполнение поручения Росимущества от 27.11.2006 № 01-07/27463, и обращения Федеральной службы по труду и занятости от 21.11.2006 № 3848-ТЗ, поскольку имущественные комплексы переданы не в полном объеме.

ТУ Росимущества по Курганской области не доказало в силу ст.200 АПК РФ законность действий по изъятию спорных помещений.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд приходит к выводу, что бездействие ТУ Росимущества по Курганской области выразилось в непередаче в полном объеме в собственность Курганской области имущества, находившегося в оперативном управлении государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области.

Бездействие ТУ Росимущества по Курганской области по непередаче в полном объеме в собственность Курганской области имущества, находившегося в оперативном управлении государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области нарушает права и законные интересы Курганской области. Создаются препятствия для исполнения переданных ей полномочий по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере труда и занятости населения, защиты от безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы.

Из положений п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов должностных лиц, об отказе в совершении действий, о принятии решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы по оплате госпошлины распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ и отнесены на заинтересованное лицо. В соответствии со ст. 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании нормативного правого акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для организаций –руб. Учитывая, что при подаче заявления Правительство Курганской области, в силу п.1 ст. 333.37 НК РФ освобождены от уплаты госпошлины, соответственно госпошлина в сумме 2000 руб. подлежит взысканию с ТУ Росимущества по Курганской области в доход государства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области по непередаче в полном объеме
в собственность Курганской области имущества государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области, а именно: 1.Административное здание (Литер А), общая площадь 2933,9 кв.м, расположенное по адресу: Курганская область, <...>, дом №186; 2. Административное здание (Литер А), общая площадь 222.6 кв.м, расположенное по адресу: <...>; 3.Административное здание (Литер А), общая площадь 337,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>.Нежилые помещения в здании, площадь 444,6 кв.м, расположенные по адресу: <...>; 5.Нежилое помещение, вставка РПУБО (литер Д), общая площадь 500,2 кв.м., номера на поэтажном плане: подвал: 1-3, 4; 1 этаж: 1-8; 2 этаж: 1-7; 3 этаж: 1-4, расположенное по адресу. <...>; 6.Административное здание с пристроем, общая площадь 1656 кв.м, расположенное по адресу: <...>; 7.Помещения в здании крытой стоянки (Литер Б), общая площадь 110,4 кв.м, номера на поэтажном плане: на первом этаже: 1-5, расположенные по адресу: <...>; 8.Здание хозблока (Литер В), общая площадь 83,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о передаче в полном объеме в собственность Курганской области имущества Государственного учреждения Центр занятости населения города Кургана, Государственного учреждения Центр занятости населения Варгашинского района, Государственного учреждения Центр занятости населения Каргапольского района, Государственного учреждения Центр занятости населения Катайского района, Государственного учреждения Центр занятости населения Куртамышского района, Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области, а именно: 1.Административное здание (Литер А), общая площадь 2933,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>.Административное здание (Литер А), общая площадь 222,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>; 3.Административное здание (Литер А), общая площадь 337,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>.Нежилые помещения в здании, площадь 444,6 кв.м, расположенные по адресу: <...>; 5.Нежилое помещение, вставка РПУБО (Литер Д), общая площадь 500,2 кв.м., номера на поэтажном плане: подвал: 1-3, 4; 1 этаж: 1-8; 2 этаж: 1-7; 3 этаж: 1-4, расположенное по адресу: <...>; 6.Административное здание с пристроем, общая площадь 1656 кв.м, расположенное по адресу: <...>; 7.Помещения в здании крытой стоянки (Литер Б), общая площадь 110,4 кв.м, номера на поэтажном плане: на первом этаже: 1-5, расположенные по адресу: <...>; 8.Здание хозблока (Литер В), общая площадь 83,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства
по управлению федеральным имуществом по Курганской области в доход государства госпошлину в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.А.Обабкова