Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Водный Союз» (далее – ОАО «Водный Союз», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, административный орган) от 10.12.2014 № 214 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде наложения штрафа в размере 5000 рублей.

В обоснование своих требований заявитель указал, что доказательства совершения обществом административного правонарушения отсутствуют. При решении вопроса об установлении вины ОАО «Водный Союз» не учтено, что подача водоснабжения в жилой дом осуществляется с использованием водопроводно-насосной станции (ВНС), то есть, давление воды при подаче в дом зависит только от нормальной работы ВНС. ВНС у заявителя на балансе не находится, заявитель не имеет доступа к ВНС. Административным органом не установлена объективная сторона вменяемого правонарушения, не установлена вина общества, причинно-следственная связь, что противоречит ст. 26.1 Кодекса.

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах заявления и дополнениям к заявлению настаивал. Полагает, что событие и состав административного правонарушения отсутствует.

Представитель заинтересованного лица против заявленного требования возражал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениям к отзыву. Считает, что постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, вынесенным уполномоченным лицом. В ходе административного производства по делу нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Просит суд в удовлетворении заявления отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. О времени и месте заседания извещены надлежащим образом в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в их отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Содружество», в суд поступил письменный отзыв, в котором изложены возражения по заявленным требованиям. Указано, что договор ресурсоснабжения во исполнение Правил №354, между ООО «Содружество» и ОАО «Водный Союз» заключен не был. Возмездная поставка ресурса на многоквартирный дом по ул. Б.Петрова, 12 не осуществлялась, счета за ресурс не выставлялись. Начисление, ведение лицевых счетов по услуге холодное водоснабжение и водоотведение осуществляется ОАО «Водный Союз», на основании прямых договоров с потребителями. Полагают, что постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, вынесенным уполномоченным лицом.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В Государственную жилищную инспекцию Курганской области 17.11.2014 поступила жалоба от жильца дома № 12 проживающего по ул.Б.Петрова в г. Кургане на отсутствие услуги водоснабжения (т.1 л.д. 72,73).

По указанной жалобе инспекцией в период с 02.12.2014 по 03.12.2014 на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.22 Кодекса и проведении административного расследования от 24.11.2014 № 2329 проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю по дому № 12, по ул.Б.Петрова в г. Кургане (т.1 л.д. 68,70).

О проведении внепланового мероприятия по государственному контролю общество извещено путем направления в его адрес 01.12.2014 телефонограммы № 2776, где указано на необходимость явки полномочного представителя общества 12.12.2014 в 09-30 по адресу: <...>, по вопросу водоснабжения дома (т.1 л.д. 71). Согласно отчету телефонограмма получена секретарем общества 01.12.2014.

При проведении инспекционной проверки присутствовал начальник цеха водопровода ОАО «Водный Союз» ФИО3, действующий по доверенности от 13.03.2014 № 30 (т.1 л.д.75).

По результатам контрольных мероприятий составлен Акт от 03.12.2014 № 3954 (т.1 л.д. 68), из которого следует, что в ходе инспекционной проверки выявлены нарушения: давление ХВС на вводе в дом составляет 3,2 Атм, что не достаточно для 10-ти этажного жилого дома. Отключена подкачка воды, в результате чего крайние этажи не получают услугу ХВС надлежащего качества и в режиме непрерывности. На верхних этажах 7, 8, 9, 10 услуга ХВС отсутствует. Не производится подвоз воды.

Инспекция пришла к выводам о нарушении ОАО «Водный Союз» требований ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги», принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 г. № 158-ст с изменениями, внесенными Постановлением Госстандарта России от 22.07.2003 N 248-ст,и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила № 354).

Для участия в составлении акта и протокола об административном правонарушении по результатам инспекционной проверки жилого дома № 12, по ул.Б.Петрова, в г. Кургане, общество извещено путем направления в его адрес 02.12.2014 телефонограммы №2822, где указано на необходимость явки законного представителя общества 03.12.2014 в 14-00 час. (т.1 л.д. 71). Согласно отчету телефонограмма получена секретарем общества 02.12.2014.

03.12.2014 в отношении ОАО «Водный Союз», в присутствии законного представителя общества ФИО3, действующего по доверенности от 13.03.2014 № 30, составлен Акт внепланового мероприятия по государственному контролю от 03.12.2014 № 3954 и протокол об административном правонарушении по ст. 7.23 Кодекса (т.1 л.д. 67, 68), копию которых ФИО3, получил 03.12.2014 под роспись.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 10.12.2014 начальником ГЖИ, вынесено постановление № 214 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 Кодекса, и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 5 000 рублей (т.1 л.д.66).

Копия данного постановления направлена в адрес общества почтовым отправлением и получена им 12.01.2014, о чем также свидетельствует почтовое уведомление (т.1 л.д. 69).

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением инспекции, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и об отмене по указанным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В силу статьи 7.23 Кодекса нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения по данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре" государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 3 Положения N 493).

На основании указанных норм права, а также руководствуясь пунктами 12, 15, подпункта 5 пункта 31 Положения о государственной жилищной инспекции Курганской области, утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10 июня 2005 г. N 219, в редакции Постановления Правительства Курганской области от 26.08.2013 № 402, с учетом того обстоятельства, что контрольные мероприятия проводились в отношении порядка оказания коммунальных услуг гражданам жилого дома, суд приходит к выводу о наличии у инспекции полномочий по принятию оспариваемого постановления.

Из дела следует, что ОАО «Водный Союз» в качестве юридического лица зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>. Из положений устава общества следует, что оно является ресурсоснабжающей организацией (т. 1, л.д. 34-50).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч.2 ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-Ф3).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях в соответствии с п.2 ч.1 ст.6, ч.1 ст. 12 Закона № 416-Ф3 относятся определение для централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В целях осуществления указанных полномочий Администрация города Кургана постановлением от 08.07.2013 № 4914 определила в качестве гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа города Кургана ОАО «Водный Союз» (т.1 л.д.100).

Частью 1 стать 7 Закона № 416-Ф3 предусмотрено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В силу п.2 ст. 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно ч.ч.1,2,3 ст.13 Закона № 416-Ф3 по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения. Договор водоснабжения является публичным договором.

Согласно п.1 ст.540 Гражданского кодекса РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Таким образом, ОАО «Водный Союз» является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем, оказывающей коммунальные услуги холодного водоснабжения и водоотведения для граждан, проживающих в доме № 12 по ул. Б.Петрова в г. Кургане, и выставляющей населению счета на оплату этих услуг.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Правительством Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Согласно пункту 1 Правил N 354 настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил N 354 предусмотрено, что деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению относится к коммунальным услугам; потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В настоящих Правилах используются следующие определения:

исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

Согласно пункту 4 Правил N 354 состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги: холодное водоснабжение - то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В силу п. 6, 7 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, который может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия). Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных данными Правилами.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в п. 14, 15, 16 и 17 Правил N 354 (п. 30 Правил N 354).

Согласно пункту 4.12 "ГОСТ Р 51617-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия." потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать: безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления; непрерывность потребления.

Подпунктом "а" п. 31 Правил N 354 в числе прочего установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом "в" пункта 3 Правил N 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1.

В приложении 1 к этим же Правилам предусмотрено, что давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 кгс/кв. см до 6 кгс/кв. см, у водозаборных колонок - не менее 1 кгс/кв. см; отклонение давления в системе холодного и горячего водоснабжения не допускается. Допустимая продолжительность перерыва подачи воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно (в том числе при аварии).

С 01.01.2013 введен в действие Свод правил СП 31.13330.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*".

Пунктом 5.11 Свода правил "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* СП 31.13330.2012" (далее - СП 31.13330.2012), утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 N 635/14, предусмотрено, что минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м.

На основании п. 21 Правил N 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой по холодному водоснабжению, а именно не обеспечение предоставление услуги по бесперебойному водоснабжению потребителей в количестве, необходимом для бытового потребления в режиме непрерывности вследствие низкого давления на вводе в многоквартирный дом, установлено в зоне ответственности ресурсоснабжающей организации ОАО «Водный Союз».

Из-за низкого давления на вводе водопровода холодного водоснабжения потребители коммунальной услуги 7,8,9,10 этажей указанного многоквартирного дома не получали их в режиме бесперебойного (непрерывного) потребления и необходимых объемах, что свидетельствует о нарушении п. 4.12 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги», принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 г. и п.п. «в» п. 3 Правил 354.

Из указанных норм права следует, что виновное нарушение лицом, оказывающим коммунальную услугу по водоснабжению, указанного нормативного режима обеспечения образует в отношении данного лица состав правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23. Кодекса.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении, в числе прочего, выяснению подлежат следующие обстоятельства: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица, совершившего административное правонарушение.

Из дела следует, что расчеты с гражданами-потребителями за оказанные коммунальные услуги по холодному водоснабжению производятся на основании платежных документов, которые выставляются потребителям ежемесячно. Оплата за оказанные коммунальные услуги осуществляется гражданами потребителями (жильцами дома) непосредственно на счет ОАО "Водный Союз» (информационные листы, квитанции об оплате коммунального ресурса в деле).

Общество как ресурсоснабжающая организация в рассматриваемой ситуации несет ответственность за качество коммунального ресурса (холодной воды) до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

Факт нарушения обществом Правил подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно обращением жителя дома №12 по ул.Б.Петрова в г. Курган, актом проверки от 03.12.2014 №3954, протоколом об административном правонарушении от 03.12.2014. В постановлении по делу об административном правонарушении от 10.12.2014 № 214 и протоколе об административном правонарушении от 03.12.2014 содержится вывод административного органа о совершении ОАО «Водный Союз» административного Правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса, нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, т. е. нарушение нормативного режима обеспечения населения коммунальной услугой по водоснабжении, которое выразилось в том, что исполнитель коммунальных услуг ОАО «Водный Союз» не обеспечило предоставление услуги по бесперебойному водоснабжению потребителей жилого дома в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления в режиме непрерывности вследствие низкого давления воды на вводе в дом.

Как указано в вышеназванных постановлении и протоколе: в период административного расследования при проверке 02.12.2014 г. в 09-30; час. давление (свободный напор) на вводе водопровода составило 3,2 Атм, что не соответствует требуемым нормам и недостаточно для непрерывной подачи питьевой воды в количестве необходимом, особенно в часы максимального водоразбора. В квартирах верхних этажей 7,8,9,10 этажи холодная вода в точках водоразбора потребителей отсутствует, потребители коммунальных услуг по водоснабжению 7-10 этажей многоквартирного дома не получают их в режиме бесперебойного (непрерывного) потребления и необходимых объемах. Причина нарушения нормативного режима водоснабжения заключается в бездействии исполнителя коммунальных услуг ОАО «Водный Союз».

То обстоятельство, что причина нарушения нормативного режима холодного водоснабжения многоквартирного дома заключалась в отключении ВНС, являющейся частью технологической цепочки водоснабжения спорного многоквартирного дома, не может являться обстоятельством, исключающим административную ответственность ОАО «Водный Союз», так как, являясь исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению, оно не предприняло меры по устранению данной причины.

Исполнитель, являющийся поставщиком холодной воды, несет ответственность за качество предоставляемой услуги. Более того Общество бездействовало, не предпринимало меры по обеспечению водоснабжения и не осуществляло подвоз воды для жителей спорного дома.

В силу требований частей 15 и 16 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договорном с такой организацией.

Ссылка Общества на Правила холодного водоснабжения и водоотведения утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, является необоснованной, так как, пунктом 1 данных Правил предусмотрено, что к отношениям, возникающим между организациями водопроводно- канализационного хозяйства, собственниками и (или) пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов и (или) товариществами собственников жилья либо жилищно- строительными, жилищными кооперативами и пользователям (или) иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациям связанными с обеспечением предоставления собственникам и пользователям, помещений в многоквартирном доме или, жилом доме коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством.

Пунктом 21 Правил предоставления коммунальных услуг также разграничивается ответственность сторон, если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей; организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, положения Правил холодного водоснабжения и водоотведения в данном случае применимы быть не могут.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в письме от 24.11.2014 N 26623-ГБ/04 разъясняет, что согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Одновременно с этим в соответствии с частью 5 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Также в соответствии с пунктом 46 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод является обязательным.

Таким образом, ОАО «Водный Союз» обязано было принять меры, в том числе по заключению договора с ООО «Аруна», осуществляющим эксплуатацию ВНС, являющейся объектом централизованной системы холодного водоснабжения, с целью обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения потребителей, проживающих в указанном многоквартирном доме. В нарушении требований ч. 4 ст. 12 Закона № 416-ФЗ ОАО «Водный Союз» данную обязанность не исполнило.

В доказательство нарушения режима непрерывности обеспечения коммунальной услугой по водоснабжению могут свидетельствовать обращения граждан проживающих в домах по ул. Блюхера, 12 и Блюхера, 7, поступившие в Инспекцию, как от самих жильцов, так и обращения, поступившее в спорный период в Роспотребнадзор и органы прокуратуры (копия обращений в деле), а также обращение в ООО «Содружество» на отсутствие воды.

Поскольку общество имело возможность по соблюдению нормативного режима обеспечения населения коммунальной услугой по водоснабжению, однако, не сделало этого, следует признать установленной также его вину в совершении указанного правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса).

Для цели определения виновности общества достаточно установления факта наличия нереализованной им возможности по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность. Отсутствие нормативно установленной обязанности по совершению действий, направленных на соблюдение таких правил и норм, для указанной цели значения не имеет. Доводы заявителя в этой части подлежат отклонению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии сложившихся договорных отношениях между жильцами спорного дома и заявителем по возмездному оказанию им коммунальной услуги по водоснабжению. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается и подтверждается квитанциями об оплате коммунальной услуги по холодному водоснабжению жильцами жилого дома №12 по ул. Б.Петрова в г. Кургане.

Субъектом данного административного правонарушения является ОАО «Водный Союз» как организация, на которую возложены функции по предоставлению питьевой воды и ее отведению.

Поскольку материалами дела установлен факт необеспечения заявителем режима непрерывности и бесперебойности подачи коммунального ресурса (подачи холодной воды) в жилой дом №12 по ул. Б.Петрова в г. Кургане, суд приходит к выводу о наличии события и объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса, в действиях заявителя.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным факт наличия в действиях ОАО «Водный Союз» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общество, при необходимой степени заботливости и осмотрительности имело возможность соблюдать требования действующего законодательства, однако, не предприняло всех зависящих мер для его соблюдения.

Как установлено материалами административного дела, постановлением по делу об административном правонарушении, в действиях заявителя имеется вина во вменяемом ему правонарушении. Заявитель, получая плату за оказание услуги по водоснабжению от жильцов дома № №12 по ул. Б.Петрова в г. Кургане имел экономическую возможность для обеспечения режима непрерывности данной услуги, однако заявителем не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению такого режима.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений части 2 статьи 2.1. Кодекса, суд приходит к выводу о доказанности материалами административного дела и правомерным установлением административным органом в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23. Кодекса.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу административным органом не допущено.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования представителю Общества не вручалось, однако, процессуальные действия в ходе административного производства не могут рассматриваться как самостоятельное безусловное основание для отмены конечного результата административной процедуры.

Частью 2 статьи 28.7 Кодекса предусмотрено, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Частью 3 статьи 28.7 Кодекса установлено, что в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Частью 3.1 статьи 28.7 Кодекса предусмотрено, что копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Из положений статьи 28.1 Кодекса следует, что одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, в том числе акту внепланового мероприятия по государственному контролю от 03.12.2014, установлено, что государственным жилищным инспектором проверка проводилась по факту нарушения водоснабжения спорного многоквартирного дома, в ходе административного расследования было установлено, что из-за низкого давления на вводе водопровода холодного водоснабжения потребители коммунальной услуги 7,8,9,10 этажей указанного многоквартирного дома не получали их в режиме бесперебойного (непрерывного) потребления и необходимых объемах.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.11.2014 также отражен сам факт нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений в доме №12 по ул.Б.Петрова, в г. Кургане по жалобе гражданина, без указания лица, которым было допущено данное нарушение.

При таких обстоятельствах, учитывая, что дело об административном правонарушении было возбуждено в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом административного органа факта правонарушения и при отсутствии информации о лице, допустившем нарушение, суд приходит к выводу о том, что ненаправление определения от 24.11.2014 в адрес общества не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов общества.

Делая вывод об отсутствии нарушения права общества, суд принимает во внимание, что на проведении внепланового мероприятия по государственному контролю Общество было приглашено телефонограммой № 2776 от 01.12.2014. При проведении инспекционной проверки присутствовал начальник цеха водопровода ОАО «Водный Союз» ФИО3, действующий по доверенности от 13.03.2014 г. № 30.

Для участия в составлении протокола об административном правонарушении по результатам инспекционной проверки законный представитель Общества был приглашен телефонограммой № 2822 от 02.12.2014 года. Протокол об административном правонарушении от 03.12.2014 года был составлен в присутствии представителя Общества ФИО3 который был ознакомлен с предоставленными ему правами и обязанностями, и которому было обеспечено право на представление возражений.

Наказание назначено административным органом в соответствии с требованиями части 3 статьи 4.1 Кодекса в пределах санкции статьи 7.23 Кодекса по нижнему её пределу.

Суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения не находит оснований для признания его малозначительным.

При таких обстоятельствах законных оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. В удовлетворении заявления надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Н.А. Обабкова