Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровым Е. В., рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в соответствии со статьей 163 АПК РФ, в помещении Арбитражного суда Курской области по адресу: К. Маркса ул., 25, г. Курск, дело по заявлению

первого заместителя прокурора Курской области в интересах Российской Федерации в лице Управления Пенсионного фонда России по г. Курску и Курскому району Курской области

о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Курскому району Курской области ФИО1;

о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области,

должник: ЗАО рыбхоз «Спутник».

В судебном заседании после перерыва приняли участие представители:

от заявителя: прокурор Тинькова Т.Н. - служебное удостоверение, ФИО2 - доверенность от 17.06.2014 № 15;

судебный пристав-исполнитель ФИО1 - служебное удостоверение;

от УФССП России по Курской области - ФИО3 - доверенность от 06.05.2015 № Д-46907/15/27;

от должника: не явились, извещены надлежащим образом.

Первый заместитель прокурора Курской области в интересах Российской Федерации в лице Управления Пенсионного фонда России по г. Курску и Курскому району Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Курскому району УФССП по Курской области ФИО1, выразившегося в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению постановления Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Курску и Курскому району Курской области от 30.07.2014 № 5601190020299 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества ЗАО Рыбхоз «Спутник» в размере 296 499,72 руб.;

о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области в лице отдела судебных приставов по Курскому району, выразившегося в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению постановления Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Курску и Курскому району Курской области от 30.07.2014 № 5601190020299 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества ЗАО Рыбхоз «Спутник» в размере 296 499,72 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования согласно доводам заявления и уточнений к нему.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявителя, по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Представитель УФССП по Курской области в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в отзыве на заявление, считает, что заявителем пропущен процессуальный срок на обращение с в суд с требованием в части оспаривания бездействия Управления.

Представитель должника по исполнительному производству – ЗАО «Рыбхоз «Спутник» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, документов по делу не представил.

Представитель Управления Пенсионного фонда России по г. Курску и Курскому району Курской области в судебном заседании поддержал требования заявителя.

С учетом положений статей 123, 124, 156, 163, 200, 329 АПК РФ, Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 № 113, дело рассмотрено в отсутствие представителей надлежаще извещенного должника.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой Курского района Курской области во исполнение Указания Генпрокуратуры РФ от 12.05.2009 N 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами» 28.11.2014 проведена проверка исполнения Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» и Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в отделе судебных приставов по Курскому району УФССП России по Курской области.

В ходе проверки установлено, что 01.08.2014 на исполнение в отдел судебных приставов по Курскому району УФССП России по Курской области поступило постановление Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Курску и Курскому району Курской области от 30.07.2014 №5601190020299 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества ЗАО Рыбхоз «Спутник» в размере 296 499, 72 рубля.

Одновременно с заявлением о принятии к исполнению указанного исполнительного документа взыскателем, в соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», было заявлено о наложении ареста на имущество должника.

09.09.2014указанный исполнительный документ передан на исполнение судебному приставу-исполнителю ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области ФИО1

На основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области ФИО1 09.09.2014 возбуждено исполнительное производство в отношении должника ЗАО Рыбхоз «Спутник».

Согласно ч. 2 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по заявлению взыскателя о наложении ареста на имущество должника судебный пристав-исполнитель принимает решение об удовлетворении указанного заявления или об отказе в его удовлетворении не позднее дня, следующего за днем подачи такого заявления.

При отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа (ч. 9 ст. 30Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как указано прокурором, постановление о возбуждении исполнительного производства от 09.09.2014 не содержит указания на отказ взыскателю в удовлетворении его ходатайства о наложении ареста на имущество должника и мотивов такого отказа. Кроме того, из материалов исполнительного производства усматривается, что в период нахождения исполнительного производства на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО1 10.09.2014 судебным приставом-исполнителем был сделан запрос в подразделение ГИБДД ТС МВД России, на который 10.09.2014 получен ответ № 1016041658 об имеющемся у должника транспортном средстве - автомобиле УАЗ 315148, гос./номер <***>, 2010 года выпуска. 24.09.2014 судебным приставом-исполнителем ОСП по Курскому району ФИО1 вынесено постановление о наложении ареста на транспортное средство - автомобиль УАЗ 315148, гос./номер <***>, принадлежащий должнику, согласно которому наложен арест на транспортное средство и запрет УМВД России по Курской области производить регистрационные действия в отношении указанного транспортного средства.Из письма УМВД России по Курской области от 04.12.2014 № 12/32-5537 следует, что ограничения на автомобиль УАЗ-315148 государственный номер <***> наложены судебным приставом-исполнителем ФИО1 13.11.2014. То есть постановление о запрете осуществления регистрационных действий от 24.09.2014 направлено судебным приставом - исполнителем ФИО1 в органы УМВД России по Курской области 13.11.2014, с нарушением срока, установленного ч.7 ст. 80 Закона N 229-ФЗ.

Прокурором также указано, что, согласно п. 7 ч. 2 ст. 85 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника привлечь оценщика для оценки вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает тридцать тысяч рублей. Судебным приставом – исполнителем ФИО1 в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника не привлечен оценщик для оценки имущества.

Заявителем также указано, что в нарушение положений ст. ст. 68, 69, 80, 85 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области ФИО1 не выполнены исполнительные действия по обращению взыскания на транспортное средство должника в установленном законом двухмесячный срок; в нарушение и абз.4 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах» судебным приставом-исполнителем ОСП по Курскому району -УФССП России по Курской области ФИО1 в установленный срок заявление о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнительного документа не рассмотрено, решение по указанному заявлению не принято; с момента вынесения постановления о наложении ареста на транспортное средство от 17.09.2014 до момента прокурорской проверки 28.11.2014 года судебный пристав - исполнитель исполнительных действий не произвел: не составил акт о наложении ареста, должнику не дан запрёт на распоряжение имуществом, не осуществлено изъятие транспортного средства должника.

Не совершение перечисленных действий, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, в течение срока, установленного законом для исполнения, является, по мнению прокурора, незаконным бездействием судебного пристава-исполнителя

Бездействие судебного пристава-исполнителя в установленный действующим законодательством срок, по мнению прокурора, нарушает право взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа, приводит к нарушению публичных интересов, связанных с исполнением Пенсионным фондом России обязанности по взысканию платежей и поступлению страховых взносов в государственный внебюджетный фонд.

17.08.2015 прокурором заявлено второе требование (с учетом уточнения от 18.08.2015) – о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области в лице отдела судебных приставов по Курскому району, выразившегося в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению постановления Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Курску и Курскому району Курской области от 30.07.2014 № 5601190020299 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества ЗАО Рыбхоз «Спутник» в размере 296 499,72 руб.

Как указано прокурором,из представленных в материалы дела документов следует, что постановление Управления Пенсионного фонда РФ по г. Курску и Курскому району Курской области от 30.07.2014 № 5601190020299 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества ЗАО Рыбхоз «Спутник» в размере 296 499, 72 рубля поступило в ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области 01.08.2014, что подтверждается штампом о принятии на копии исполнительного документа.

На основании части 7 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Частью 8 данной статьи предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно резолюции старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Курскому району от 11.08.2014 постановление УПФ РФ по г. Курску и Курскому району Курской области от 30.07.2014 № 5601190020299 поручено исполнять судебному приставу-исполнителю ФИО1 , чем нарушены положения ч.7 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007.

Согласно сведениям из Книги учета исполнительных документов за период с 01.08.2014 по 21.10.2014 исполнительный документ судебный пристав-исполнитель ФИО1 получила 08.09.2014, постановление о возбуждении ею исполнительного производства вынесено 09.09.2014, т.е. спустя 40 дней с момента поступления исполнительного документа в ОСП по Курскому району.

Принудительное исполнение судебных актов возлагается на соответствующие подразделения службы судебных приставов, непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей (статья 5 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве").

Таким образом, в нарушение части 7 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" в период с 01.08.2014 по 08.09.2014 ОСП по Курскому району не обеспечена своевременная передача судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя и исполнительного документа, что повлекло нарушение сроков возбуждения исполнительного производства, а также повлекло нарушение прав взыскателя на своевременное возбуждение исполнительного производства и создало препятствие в реализации им своих прав в получении взыскания в установленный законом срок.

С учетом указанных обстоятельств, прокурор просит признать незаконным вышеуказанные бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Курскому району ФИО1, а также бездействиеУправления Федеральной службы судебных приставов по Курской области.

Уточненные требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон№ 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Указанное положение применяется в совокупности с требованиями части 1 статьи 198 АПК РФ, согласно которым граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель обязан принять все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствие со статьей 2 Закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исходя из пункта 1 статьи 36 Закона N 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно статье 64 Закона N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

На основании части 1 статьи 12 Закона N 229-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу, судебный пристав вправе применять меры принудительного исполнения, предусмотренные статьей 68 Закона N 229-ФЗ.

В соответствии со статьей 68 Закона N 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

При этом помимо исполнительных действий, перечисленных в пунктах 1 - 16 части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ, в соответствии с пунктом 17 части 1 названной статьи судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, что свидетельствует о том, что перечень действий и мер принудительного исполнения не является закрытым, вследствие чего судебным приставом-исполнителем могут применяться иные не противоречащие принципам исполнительного производства меры для понуждения должника к исполнению требования исполнительного документа.

На основании ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, применяются меры принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

К мерам принудительного исполнения относится обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги (ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

Пунктом 4 статьи 69 названного Закона предусмотрено, что при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится. В соответствии с ч. 8 ст. 69 Закона "Об исполнительном производстве" судебному приставу-исполнителю предоставлено право запрашивать сведения об имуществе должника у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности.

Согласно ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

В силу ч. 4 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества.

В соответствии ч. 5 ст. 80 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" арест имущества должника (за исключением ареста, исполняемого регистрирующим органом, ареста денежных средств, находящихся на счетах в банке или иной кредитной организации, ареста ценных бумаг и денежных средств, находящихся у профессионального участника рынка ценных бумаг на счетах, указанных в ст. ст. 73 и 73.1 этого Закона) производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых с составлением акта о наложении ареста (описи имущества).

На основании ч. 7 ст. 80 Закона N 229-ФЗ копии постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество должника, акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), если они составлялись, направляются сторонам исполнительного производства, а также в банк или иную кредитную организацию, профессиональному участнику рынка ценных бумаг, в регистрирующий орган, дебитору, собственнику государственного или муниципального имущества, другим заинтересованным лицам не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления или составления акта, а при изъятии имущества -незамедлительно.

В силу ч. 1 ст. 85 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.07 г. N 229-ФЗ оценка имущества должника, на которое обращается взыскание, производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 85 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника привлечь оценщика для оценки вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает тридцать тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Законом N 229-ФЗ не установлен перечень мер, подлежащих обязательному применению судебным приставом для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Вместе с тем, исходя из вышеприведенных норм законодательства, все применяемые приставом меры должны быть направлены на понуждение должника по исполнительному производству совершить действия, указанные в исполнительном документе, либо на получение с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.

Бездействием судебного пристава-исполнителя следует считать как непринятие им мер по принудительному исполнению судебных актов, так и не совершение им исполнительных действий по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Доводы заявителя о бездействии судебного пристава-исполнителя ФИО1 суд полагает не соответствующим фактическим обстоятельствам.

Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, что 09.09.2014 на исполнение судебному приставу ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области ФИО1 поступило постановление управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Курску и Курскому району Курской области от 30.07.2014 № 5601190020299 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества ЗАО Рыбхоз «Спутник» в размере 296 499,72 руб.

В тот же день - 09.09.2014 судебным приставом-исполнителем ФИО1 в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона № 229-ФЗ возбуждено исполнительное производство № 16954/14/46020-ИП.

Как следует изпредставленных документов, в рамках исполнительного производства № 16954/14/46020-ИП судебным приставом-исполнителем ФИО1 проведены в отношении должника-организации исполнительные действия и применены меры принудительного исполнения.

Так, судебным приставом-исполнителем ФИО1 были направлены следующие запросы в регистрирующие органы, банки и иные кредитные организации посредством электронного документооборота и получены ответы:

10.09.2014 направлен запрос № 1016030171 в подразделение ГИБДД ТС Министерства внутренних дел России. 10.09.2014 получен ответ № 1016041658, согласно которому за должником-организацией зарегистрировано автотранспортное средство - легковой автомобиль УАЗ 315148, 2010 г.в., г/н Ш07МО46.

18.09.2014, 09.12.2014 направлены запросы в ОАО «Сбербанк России».18.09.2014 получен ответ о наличии открытого на имя должника-организации счета № 40702810433000067650 и об отсутствии денежных средств на счете.

28.11.2014 вынесено постановление об обращении взыскания на денежныесредства, находящиеся на счете должника.

18.09.2014, 09.12.2014 направлены запросы в КБ «Юниаструм банк (ООО)», получены ответы № 1018230674, № 1018839004 от 17.12.2014 об отсутствии открытых счетов на имя должника-организации.

18.09.2014 направлен запрос в ОАО АКБ «Росбанк», получен ответ № 1018722201 от 31.10.2014 об отсутствии открытых счетов на имя должника-организации.

18.09.2014 направлен запрос в ЗАО «Райффайзенбанк», получен ответ № 1018967464 от 21.11.2014 об отсутствии открытых счетов на имя должника-организации.

18.09.2014, 09.12.2014 направлены запросы в ОАО «Промсвязьбанк», получены ответы № 1016732842 от 30.09.2014, № 1018838773 от 16.12.2014 об отсутствии открытых счетов на имя должника-организации.

18.09.2014 направлен запрос в АКБ «Пробизнесбанк» (ОАО), получен ответ № 1016387757 от 24.09.2014 об отсутствии открытых счетов на имя должника-организации.

18.09.2014, 09.12.2014 направлены запросы в ОАО «Национальный банк «ТРАСТ», получены ответы № 1016240560 от 18.09.2014, № 1018616286 от 09.12.2014 об отсутствии открытых счетов на имя должника-организации.

18.09.2014 направлен запрос в АКБ «Банк Москвы» (ОАО), получен ответ № 1016242771 от 18.09.2014 об отсутствии открытых счетов на имя должника-организации.

18.09.2014, 09.12.2014 направлены запросы в банк ВТБ 24 (ЗАО) Запрос в кредитные организации, получены ответы № 1016249379 от 18.09.2014, № 1018772688 от 16.12.2014 об отсутствии открытых счетов на имя должника-организации.

09.12.2014 направлен запрос в ОАО «Россельхозбанк», получен ответ № 1018641977 от 10.12.2014 об отсутствии открытых счетов на имя должника-организации.

28.11.2014 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о наложении ареста на имущество должника-организации.

05.12.2014 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника-организации исполнительского сбора.

10.12.2014 в адрес должника-организации направлены требование о предоставлении судебному приставу-исполнителю финансово-экономической документации организации, а также предупреждение о привлечении должностного лица к уголовной ответственности.

10.12.2014 составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому по адресу: Курская область, Курский район, х. ФИО4 фактически должник-организация не располагается, находится субарендатор расположенных по этому адресу прудов — глава ФХ ФИО5, а также отобрано объяснение у ФИО5, согласно которому ЗАО рыбхоз «Спутник» финансово-хозяйственную деятельность по указанному адресу не ведет с 2013 года.

12.12.2014 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о поручении по совершению отдельных исполнительных действий и (или) применению мер принудительного исполнения, согласно которому судебному приставу-исполнителю ОСП по Обоянскому району ФССП России по Курской области поручить, в том числе, наложить арест на имущество ЗАО рыбхоз «Спутник».

18.12.2014 судебным приставом-исполнителем ОСП по Обоянскому району УФССП России по Курской области ФИО6 в рамках исполнения поручения по постановлению судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 12.12.2014 наложен арест на автомобиль УАЗ 315148, 2010 года выпуска, г/н <***> -зарегистрированный за должником-организацией.

24.12.2014 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об оценке имущества должника-организации, согласно которому установлена цена арестованного имущества в размере 30 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 87.1 Закона № 229-ФЗ должник самостоятельно реализовал арестованное имущество.

26.12.2014 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о распределении денежных средств в размере 30 000 руб. взыскателю в счет погашения задолженности.

Денежные средства перечислены взыскателю платежным поручением № 297284 от 26.12.2014.

Из уточненных требований заявителя от 14.07.2015 (т. 3, л.д.139-145) следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 выразилось в не совершении действий по установлению места нахождения имущества должника – автомобиля, установлению его балансовой стоимости, оценке технического состояния, предварительной оценке стоимости транспортного средства, не принятии решения о привлечении независимого оценщика для оценки транспортного средства в период с 10.09.2014 по 05.11.2014, чем нарушены требования статей 64, 85 Закона № 229-ФЗ.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о наложении ареста на транспортное средство от 17.09.2014.

В силу п.7 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ копии постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество должника, акта о наложении ареста на имущество направляются сторонам исполнительного производства, а также в регистрирующий орган.

Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении (снятии) ареста на ^ недвижимое имущество должника или сведения, содержащиеся в постановлении и - акте о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), в трехдневный срок со дня принятия постановления направляются в регистрирующий орган в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (п.8 ст.80 Закона № 229-ФЗ).

Согласно п. 4.7.2. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682, отправляемые документы регистрируются в подсистемах АИС ФССП России путем создания и сохранения ЭРК документа в подразделе "Исходящие документы" в структурном подразделении территориального органа Службы - ответственным за делопроизводство (отдельные документы - судебным приставом-исполнителем).В соответствии с п.4.8.2 Инструкции документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день.

Из ответа УМВД России по Курской области от 04.12.2014 № 12/32-5537 следует, что информация о наложении ограничений на автомобиль УАЗ-315148 государственный номер <***> поступила в органы УМВД России по Курской области 13.11.2014.

Согласно информации от 10.02.2015 № 82/22-677, представленной УМВД России по Курской области, по компьютерной базе данных ФИАС ГИБДД на автомобиль УАЗ-315148 государственный номер <***> имеются сведения о четырех учетных записях по ограничениям, наложенным приставом исполнителем ФИО1 от 13.11.2014 и три записи от 30.01.2015. При этом согласно записи об ограничении от 13.11.2014 основанием является документ № 18211275-4620 от 13.11.2014.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 02.02.2015 № 46/001/014/2015-277 за должником на праве собственности зарегистрированы объекты недвижимости, постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 06.02.2015 объявлен запрет регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества.

Таким образом, из анализа совокупности материалов исполнительного производства № 16954/14/46020-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем ФИО1проведены в отношении должника вышеуказанные исполнительные действия и применены меры принудительного исполнения, предусмотренные статьями 64, 68, 69, 80, 87.1 Закона № 229-ФЗ, результатом которых стало исполнение исполнительного документа - постановления Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Курску и Курскому району Курской области от 30.07.2014 № 5601190020299 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества ЗАО Рыбхоз «Спутник» в размере 296 499,72 руб.

Довод заявителя о нарушении публичных интересов в связи с не поступлением задолженности по страховым взносам в государственный внебюджетный фонд по причине неисполнения исполнительного документа Пенсионного фонда в сроки, установленные ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд полагает несостоятельным.

Из содержания части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 данной статьи.

Вместе с тем, согласно части 8 статьи 36 Закона № 229-ФЗ истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

Таким образом, срок, определенный в части 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ, не является пресекательными,

Несоблюдение указанного срока подлежит оценке в совокупности с другими обстоятельствами, связанными с исполнением требований исполнительного документа.

Как свидетельствуют представленные в материалы дела документы, не соблюдение судебным приставом-исполнителем указанного срока при совершении исполнительных действий не повлекло в данном случае истечения срока давности исполнения исполнительного документа, и не привело к утрате возможности взыскания задолженности.

Напротив, из представленных документов следует, что 12.05.2015 исполнительное производство № 16954/14/46020-ИП в отношении ЗАО рыбхоз «Спутник» окончено фактическим исполнением.

Окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа свидетельствует о совершении судебным приставом-исполнителем всей совокупности необходимых действий, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, направленных на достижение данного результата.

При таких обстоятельствах не находит своего подтверждения довод заявителя о нарушении публичных интересов в связи с не поступлением задолженности по страховым взносам в государственный внебюджетный фонд.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, арбитражный суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1

17.08.2015 прокурором в рамках настоящего дела заявлено второе требование (с учетом уточнения от 18.08.2015) – о признании незаконнымбездействия Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области в лице отдела судебных приставов по Курскому району, выразившегося в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению постановления Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Курску и Курскому району Курской области от 30.07.2014 № 5601190020299 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества ЗАО Рыбхоз «Спутник» в размере 296 499,72 руб.

В обоснование данного требования заявителем указано следующее:

Отдел судебных приставов по Курскому району в силу статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ и п. 1.5.2. и п. 2.1.7. Положения об отделе судебных приставов по Курскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области № 395 от 22.08.2004 является государственным органом, наделенным полномочиями по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и обязан обеспечить принудительное исполнение исполнительных документов, поступивших в отдел.

Из представленных в материалы дела документов следует, что постановление Управления Пенсионного фонда РФ по г. Курску и Курскому району Курской области от 30.07.2014 № 5601 190020299 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества ЗЛО Рыбхоз «Спутник» в размере 296 499, 72 рубля поступило в ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области 01.08.2014, что подтверждается штампом о принятии на копии исполнительного документа.

Постановление о возбуждении исполнительного производства на основании постановления УПФ России по Курской области от 30.07.2014 № 5601190020299 вынесено 09.09.2014, т.е. спустя 40 дней с момента поступления исполнительного документа в ОСП по Курскому району.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с пунктом 6 Положения "О федеральной службе судебных приставов", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316, ФССП России осуществляет основные полномочия, в числе которых: осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов, применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа, проведение опенки и учета арестованного и изъятого имущества.

Управление (отдел) Федеральной Службы судебных приставов, действующее на территории субъекта Российской Федерации в силу пункта 1.1 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2013 N 74(далее Типовое положение), является территориальным органом Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с п.2.1.2. Типового положения Управление ФССП России по Курской области, являясь территориальным органом Федеральной службы судебных приставов, управляет районными, межрайонными и специализированными отделами, организует исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лип и руководит деятельностью структурных подразделений, осуществляет контроль за их деятельностью, проводит опенку и учет арестованного и изъятого имущества, организует хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества.

Согласно пункту 1.5.1 Положения об отделе судебных приставов по Курскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области задачами отдела является обеспечение принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лип, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В силу п. 2.1.7. и п. 2.1.1 Положения об отделе судебных приставов по Курскому району отдел наделен полномочиями ЕЮ обеспечению принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лип, а также полномочиями по приему и своевременному рассмотрению устных и письменных заявлении граждан и представителей организаций с уведомлением о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

На основании п. 2.1.8. ОСП по Курскому району в целях реализации возложенных задач по обеспечению принудительного исполнения исполнительных документов имеет полномочия по наложению ареста на имущества должников, проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества, по организации его хранения и принудительной реализации.

Учитывая изложенные положения законодательства, Управление Федеральной службы судебных приставов по Курской области № 395 от 22.08.2004 является государственным органом, наделенным полномочиями по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и обязан обеспечить принудительное исполнение исполнительных документов, поступивших в отдел.

Из части 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Из материалов исполнительного производства следует, что по состоянию на 10.09.2014 в материалах исполнительного производства содержались сведения, поступившие из ГИБДД ТС МВД России, о наличии у должника транспортного средства - автомобиля УАЗ 315148, гос./номер 11107МО46, 2010 года выпуска.

Вместе с тем, в период с 10.09.2014 по 12.12.2014 (вынесение постановления о поручении совершения отдельных исполнительных действий от 12.12.2014) Управлением Федеральной службы судебных приставов по Курской области в нарушение ст.ст. 69, 80, 85 ФЗ « Об исполнительном производстве» не обеспечено выполнение исполнительных действий в установленный законом двухмесячный срок по производству ареста, оценки и изъятия имущества должника.

Таким образом, по мнению прокурора, в нарушение статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" в период с 01.08.2014 по 08.09.2014 Управлением Федеральной службы судебных приставов по Курской области не обеспечено своевременное возбуждение исполнительного производства по исполнительному документу - постановлению УПРФ по г. Курску и Курскому району Курской области от 30.07.2014 № 5601 190020299, что повлекло нарушение сроков возбуждения исполнительного производства и нарушение прав взыскателя на своевременное возбуждение исполнительного производства, создало препятствие в реализации им своих прав в получении взыскания в установленный законом срок.

Как указано заявителем, бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области повлекло неисполнение исполнительного документа Пенсионного фонда в сроки, установленные ст. 36Закона № 229-ФЗ, что привело к нарушению публичных интересов, связанных с не поступлением задолженности по страховым взносам в государственный внебюджетный фонд в сроки, установленные законодательством для их взыскания.

Вместе с тем, суд полагает, что заявителем пропущен процессуальный срок для обращения в арбитражный суд с данным требованием.

На основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

29.10.2015 заявитель представил обоснование пропущенного процессуального срока, в котором указал, что органам прокуратуры о наличии уважительных причин у судебного пристава ФИО1 по несвоевременному исполнению постановления УПФ РФ по г.Курску и Курскому району Курской области от 30.07.2014 № 5601190020299, обусловленных бездействием Управления ФССП по Курской области, стало известно из письменного мнения судебного пристава ФИО1, представленного в судебном заседании 15.05.2015, подтвержденного соответствующими доказательствами. В связи с этим прокурор полагает, что им соблюден установленный процессуальный срок.

Между тем, приведенные заявителем фактические обстоятельства исполнения постановления УПФ РФ по г. Курску и Курскому району Курской области от 30.07.2014 № 5601190020299 стали известны прокурору в ходе прокурорской проверки, проведенной 28.11.2015.

Помимо этого,судебным приставом-исполнителем ФИО1 в письменном отзыве на заявление от 09.02.2015 также приведены указанные обстоятельства.

Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что заявителю было известно об оспариваемом бездействии УФСПП по Курской области как в момент проведения проверки – 28.11.2014, так и в ходе рассмотрения настоящего спора, но не позднее 09.02.2015.

При этом требование о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области в лице отдела судебных приставов по Курскому району заявлено прокурором в рамках настоящего дела 17.08.2015(с учетом уточнения от 18.08.2015)то есть с пропуском установленного процессуального срока.

Заявителем не приведены исключительные и непреодолимые обстоятельства, не позволившие своевременно обратиться в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Учитывая, что прокурором не заявлено в установленном порядке ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, а также не приведены уважительные причины пропуска срока, не представлено документальных доказательств наличия таких причин, пропущенный заявителем процессуальный срок не может быть восстановлен.

Данная правовая позиция соответствует сложившейся судебной арбитражной практике, в том числе Постановлению Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.11.2014 по делу №А19-9330/2014, Постановлению Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.09.2014 по делу №Ф03-4229/2014.

Пропуск установленного законом процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования об оспаривании бездействия Управления ФСПП по Курской области. Данный подход соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.06.2009 № ВАС-7722/09.

В силу положений ч.2 ст.329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных первым заместителем прокурора Курской области требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Курскому району Курской области ФИО1, признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области, отказать в полном объеме.

Оспариваемые бездействия проверены на соответствие нормам Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федерального закона от 21.07.1997 № 83-ФЗ «О судебных приставов».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н. Е. Суходольская