Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ситниковой М.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Бизнес Строй»

к Земельному комитету г. Курска

третьи лица - Администрация г. Курска, Комитет по управлению имуществом Курской области

о признать незаконным решения Земельного комитета города Курска об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым № 46:29:103035:153 площадью 66375,00 кв.м., с кадастровым № 46:29:103035:154 площадью 55625,00 кв.м., расположенных по ул. 3-я Кожевенная - ул. Прогонная г. Курска, оформленное письмом от 13.11.2013 года за исх. № 4734/07.2.01-16;

об обязании Земельного комитета города Курска предоставить в аренду ООО «Бизнес Строй» по заявлению от 11.02.2013 земельные участки с кадастровым номером № 46:29:103035:153, площадью 66 375 кв. м., с кадастровым номером № 46:629:103035:154, площадью 55 625 кв. м., расположенных по ул. 3-я Кожевенная - ул. Прогонная г. Курска.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя: не явился, уведомлен; от заинтересованного лица: не явился, уведомлен; от третьих лиц: не явились, уведомлены.

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Строй» (далее - ООО «Бизнес Строй») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения) к Земельному комитету г. Курска (далее также - Комитет) о признать незаконным решения Земельного комитета города Курска об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым № 46:29:103035:153 площадью 66375,00 кв.м., с кадастровым № 46:29:103035:154 площадью 55625,00 кв.м., расположенных по ул. 3-я Кожевенная - ул. Прогонная г. Курска, оформленное письмом от 13.11.2013 года за исх. № 4734/07.2.01-16; об обязании Земельного комитета города Курска предоставить в аренду ООО «Бизнес Строй» по заявлению от 11.02.2013 земельные участки с кадастровым номером № 46:29:103035:153, площадью 66 375 кв. м., с кадастровым номером № 46:629:103035:154, площадью 55 625 кв.м., расположенных по ул. 3-я Кожевенная - ул. Прогонная г. Курска.

Решением Арбитражного суда Курской области от 19 сентября 2014 г. заявленные ООО «Бизнес Строй» требования удовлетворены в части: решение Земельного комитета по городу Курску об отказе в предоставлении в аренду земельных участков площадью 66 375 кв.м. с кадастровым номером №46:29:103035:153, площадью 55 625 кв.м. с кадастровым номером №46:29:103035:154, расположенных по ул. 3-я Кожевенная - ул. Прогонная г. Курска, оформленное письмом от 13.11.2013г. №4734/07.2.01-16, признано незаконным; в качестве меры восстановления нарушенного права арбитражный суд обязал Земельный комитет по городу Курску предоставить Обществу в аренду земельные участки: с кадастровым номером №46:29:103035:153, площадью 66 375 кв.м., с кадастровым номером №46:29:103035:154 площадью 55 625 кв.м., расположенных по ул.3-я Кожевенная - ул. Прогонная г. Курска.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 г. Решение Арбитражного суда Курской области от 19 сентября 2014 г. оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 25.02.2015 г. Решение Арбитражного суда Курской области от 19.09.2014 и Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу №А35-1199/2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Как следует из выводов суда вышестоящей инстанции, ООО «Бизнес Строй» 11.02.2013 обратилось в Земельный комитет города Курска с заявлением о заключении на новый срок договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103035:71 и 46:29:103035:72. Вместе с тем, на дату обращения заявителя в уполномоченный орган земельные участки уже находились в аренде у общества на основании ранее заключенных договоров аренды от 02.11.2011 сроком действия до 01.11.2013. Указанные обстоятельства арбитражным судом первой и апелляционной инстанции исследованы не были и оценка им не дана.

Как указал Арбитражный суд Центрального округа, признавая незаконным решение Земельного комитета города Курска об отказе ООО «Бизнес Строй» в предоставлении в аренду спорных земельных участков, суд не установил: обращалось ли общество в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о предоставлении данных земельных участков во владение и пользование для строительства парникового хозяйства в установленном законом порядке; по какой процедуре оформления прав общество испрашивало спорные земельные участки в аренду.

Далее, суд вышестоящей инстанции в Постановлении от 25.02.2015 г. по настоящему делу №А35-1199/2014 указал на то, что суду первой инстанции необходимо установить, прекращены ли между сторонами арендные отношения, возникшие на основании ранее заключенных договоров аренды земельных участков от 15.11.2011 за номерами 3306-10ю и 3307-10ю.

По результатам исследования указанных выше обстоятельств суду первой инстанции также необходимо установить обусловлено ли обращение общества в Земельный комитет города Курска от 11.02.2013 продлением срока действия вышеперечисленных договоров аренды или же данное обращение было направлено на оформление прав на спорные земельные участки по общим правилам предоставления земель в пользование. Для указанных целей суду необходимо дать оценку содержанию обращения от 11.02.2013 и установить нарушает ли законные права общества оспариваемый отказ Земельного комитет города Курска.

Определением Арбитражного суда Курской области от 13.03.2015 г. дело принято на новое рассмотрение после отмены судебного акта вышестоящей инстанцией.

Дело слушалось после перерыва объявленного в порядке ст. 163 АПК РФ.

В новом рассмотрении, с учетом уточнений Общество обратилось с требованием о признании незаконным решения Земельного комитета города Курска об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым № 46:29:103035:153 площадью 66375,00 кв.м., с кадастровым № 46:29:103035:154 площадью 55625,00 кв.м., расположенных по ул. 3-я Кожевенная - ул. Прогонная г. Курска, оформленное письмом от 13.11.2013 года за исх. № 4734/07.2.01-16, обязав Земельный комитет города Курска предоставить в аренду ООО «Бизнес Строй» по заявлению от 11.02.2013 земельные участки с кадастровым номером № 46:29:103035:153, площадью 66 375 кв. м., с кадастровым номером № 46:629:103035:154, площадью 55 625 кв. м., расположенных по ул. 3-я Кожевенная - ул. Прогонная г. Курска.

Заявитель поддержал уточненные требования в полном объеме согласно доводов и доказательств имеющихся в материалах дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных уточненных требований, согласно доводам возражения, имеющегося в материалах дела.

Представитель Администрации города Курска в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно доводам которого, возражает против удовлетворения заявленного требования; ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации города Курска.

Представитель Комитета по управлению имуществом Курской области в судебное заседание не явился, представил мнение, согласно доводам которого, возражает против удовлетворения заявленного требования; ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии представителя Комитета по управлению имуществом Курской области.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще уведомленных в соответствии со ст. 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представителей третьих лиц.

Выслушав доводы представителей сторон участвующих в судебном заседании, изучив доводы и доказательства, представленные сторонами в материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

11.02.2013 г. ООО «Бизнес Строй» обратилось в Земельный комитет города Курска с заявлением о перезаключении договоров аренды земельного участка с кадастровым номером №46:29:103035:71 (в дальнейшем присвоен кадастровый номер №46:29:103035:153), площадью 66 375 кв.м. и земельного участка №46:29:103035:72 (в дальнейшем присвоен кадастровый номер 46:29:103035:154), площадью 55 625 кв.м. находящихся по адресу: <...>

В связи с неполучением ответа ООО «Бизнес Строй» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным бездействия Земельного комитета г. Курска, выразившегося в непредставлении результата предоставления муниципальной услуги по заявлению от 11.02.2013г. за вх. №07.2.01-15/195.

Решением Арбитражного суда Курской области от 18.10.2013г. по делу №А35-4872/2012 бездействие Земельного комитета г. Курска признано незаконным, суд решил обязать Земельный комитет г. Курска предоставить ООО «Бизнес Строй» результат предоставления муниципальной услуги по заявлению от 11.02.2013 г. в виде договоров аренды на земельные участки №46:29:103035:153, площадью 66 375 кв.м. и №46:29:103035:154, площадью 55 625 кв.м., расположенные по ул. 3-я Кожевенная - ул. Прогонная г. Курска, либо в виде отказа в их предоставлении.

Рассмотрев заявление Общества от 11.02.2013 г. Земельным комитетом г. Курска было принято решение об отказе ООО «Бизнес Строй» в предоставление в аренду земельных участков, о чем ООО «Бизнес Строй» был уведомлен письмом от 13.11.2013 г. за исх. №4734/07.2.01-16.

Отказ Земельного комитета г. Курска в предоставлении в аренду двух земельных участков мотивирован тем, что запрашиваемые участки располагаются в водоохранной зоне реки Тускарь. На данной территории действуют ограничения, предусмотренные п. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации и п.п. 12.5-12.6 Решения Курского городского Собрания от 23.10.2007г. № 388-3-РС «О правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск».

Посчитав незаконным решение Земельного комитета г. Курска об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, оформленное письмом от 13.11.2013г. №4734/07.2.01-16, нарушающими права и законные интересы Общества, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением. Общество считает, что нарушение прав ООО «Бизнес Строй» заключается в принятии незаконного решения об отказе в предоставлении в аренду спорных земельных участков для строительства парникового хозяйства, что препятствует ООО «Бизнес Строй» реализовать предусмотренное пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных взаимоотношений), п.1 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на предоставление в аренду земельного участка.

Представитель Земельного комитета г. Курска считает требования не подлежащими удовлетворению, поскольку требование ООО «Бизнес Строй» обращено не к надлежащему лицу в соответствии с решением Курского городского собрания от 29 мая 2008 г. № 44-4-РС земельный комитет не обладает полномочиями по приведению видов разрешенного использования, о чем известно заявителю, который ранее обращался в Комитет архитектуры и градостроительства с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «для строительства парникового хозяйства» на «для размещения дач и дачных бань».

Представитель Администрации г. Курска возражает против заявленных уточненных требований заявителя, считает, что Земельный комитет города Курска не мог рассматривать договорные отношения как существующие, т.к. при снятии с кадастрового учета земельных участков, они прекратили существование как объекты недвижимости. Следовательно, прекратил существование объект аренды.

Представитель Комитета по управлению имуществом Курской области возражает, согласно письменных доводов, против удовлетворения требования.

Арбитражным судом применены нормы Земельного кодекса Российской Федерации, на соответствие которым проверен ненормативный акт, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных взаимоотношений.

В соответствии с положениями, изложенными в статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном АПК РФ порядке.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленумом ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование двух условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое решение Земельного комитета города Курска об отказе в предоставлении земельного участка в аренду оформлено письмом от 13.11.2013 г. №4734/07.2.01-16.

Таким образом, настоящее заявление подано в арбитражный суд в пределах срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Согласно ч. 2, ч. 5 ст. 47 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания №332-3-РС от 12.04.2007, Администрация города Курска управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Курска, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Курского городского Собрания; резервирует земли и изымает, в том числе путем выкупа, земельные участки в границах города Курска для муниципальных нужд, управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Курской области, нормативными правовыми актами Курского городского Собрания.

Отраслевым органом Администрации города Курска, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению земельными ресурсами и лесными участками на территории города Курска является Земельный комитет города Курска на основании пункта 1.1 Положения о земельном комитете города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания №44-4-РС.

Земельный комитет города Курска в установленном порядке заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Курск», а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории города Курска, в случае, если иное не установлено законом Курской области, в пределах своей компетенции на основании п. 3.5 Положения о земельном комитете города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 №44-4-РС.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления и стандарт предоставления муниципальной услуги, а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения.

Пунктом 3.4 Административного регламента Земельного комитета города Курска по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков для строительства», утвержденного постановлением Администрации города Курска от 04.07.2011 № 1799, регламентирован порядок подготовки проекта документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги.

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача Заявителю двух экземпляров договора (срок аренды более 1 года), одного экземпляра договора аренды (срок аренды менее 1 года), о чем вносится информация в базу данных информационной системы Комитета, журнал учета регистрации договоров.

При наличии оснований отказа, установленных п. 2.8 Административного регламента, Заявителю направляется мотивированный письменный отказ не позднее 1 месяца со дня приема заявления (пункт 3.5 Административного регламента земельного комитета).

Таким образом, на земельный комитет города Курска возложены полномочия по управлению и распоряжению земельными ресурсами и лесными участками на территории города Курска.

Следовательно, оспариваемый акт вынесен уполномоченным органом, что не оспаривается сторонами.

Согласно ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, представляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Как установлено судом, в связи с неполучением ответа ООО «Бизнес Строй» на обращение в Земельный комитет города Курска от 11.02.2013г. Общество обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным бездействия Земельного комитета г. Курска, выразившегося в непредставлении результата предоставления муниципальной услуги по заявлению от 11.02.2013г. за вх. №07.2.01-15/195.

Решением Арбитражного суда Курской области от 18.10.2013г. по делу №А35-4872/2012 бездействие Земельного комитета г. Курска признано незаконным, суд обязал Земельный комитет г. Курска предоставить ООО «Бизнес Строй» результат предоставления муниципальной услуги по заявлению от 11.02.2013г. в виде договоров аренды на земельные участки №46:29:103035:153, площадью 66 375 кв.м. и №46:29:103035:154, площадью 55 625 кв.м., расположенные по ул. 3-я Кожевенная - ул. Прогонная г. Курска, либо в виде отказа в их предоставлении.

Рассмотрев указанное заявление от 11.02.2013г. Земельным комитетом г. Курска было принято решение об отказе ООО «Бизнес Строй» в предоставлении в аренду земельных участков, о чем ООО «Бизнес Строй» был уведомлен письмом от 13.11.2013г. за исх. №4734/07.2.01-16. Отказ Земельного комитета г. Курска в предоставлении в аренду двух земельных участков мотивирован тем, что запрашиваемые участки располагаются в водоохранной зоне реки Тускарь. На данной территории действуют ограничения, предусмотренные ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации и п.п. 12.5-12.6 Решения Курского городского Собрания от 23.10.2007г. № 388-3-РС «О правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск».

В соответствии с корректурой Генерального плана г. Курска, утвержденной решением Курского городского Собрания от 15.05.2008 г. № 43-4-ОС, запрашиваемые земельные участки расположены в зоне паводка 1% обеспеченности.

На участки распространяются ограничения, предусмотренные п.п. 12.8.2 решения Курского городского Собрания от 23.10.2007г. № 338-3-PC «О правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск»: «В границах зон затопления 1% и 10 % обеспеченности половодными и паводковыми водами использование земельных участков и объектов капитального строительства, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капительного строительства осуществляются при условии проведения инженерной подготовки территории от затопления половодными и паводковыми водами и подтопления грунтовыми водами путем подсыпки (намыва), обвалования грунтом и иными способами».

На основании корректуры Генерального плана г. Курска (основной чертеж), вдоль реки Тускарь предусмотрена организация и благоустройство озелененной территории, выполняющей природоохранные функции.

Статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек. ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов, истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной деятельности (ч. 2 ст. 65 ВК РФ).

В силу ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон предусмотрены запреты, в силу части 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 ВК РФ границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, положения ч. ч. 15, 17 ст. 65, ч. 4 ст. 67 ВК РФ, предусматривающие комплекс защитных мероприятий по охране окружающей среды, предотвращению чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологическому благополучию человека, не содержат запрета на размещение строительных объектов в границах водоохранных зон в прибрежных защитных полосах и предоставление земельных участков, расположенных в водоохранных зонах и на территориях, подверженных затоплению.

Часть 5 статьи 27 ЗК РФ перечисляет земельные участки, изъятые из оборота. Так, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в части 4 ст. 27 ЗК РФ; 2) из состава земель лесного фонда; 3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; 4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия; 5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в части 4 ст. 27 ЗК РФ; 6) не указанные в части 4 ст. 27 ЗК РФ в границах закрытых административно-территориальных образований; 7) предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров; 8) предоставленные для нужд связи; 9) занятые объектами космической инфраструктуры; 10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений; 11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; 12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; 13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Иных ограничений ЗК РФ на предоставление в аренду земельных участков не содержит.

Таким образом, земельные участки, расположенные в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, не относятся к изъятым из оборота землям, которые не могут предоставляться в пользование.

Однако, согласно п. 12.5 Решения Курского городского Собрания от 23.10.2007г. № 388-3-РС «О правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» предусмотрены ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в водоохранных зонах водных объектов.

Пунктом 12.6 указанного Решения Курского городского Собрания предусмотрены ограничения градостроительных изменений на территории прибрежной защитной полосы.

Таким образом, расположение земельного участка около водоохранной зоны само по себе не исключает права на его использование, а устанавливает специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков.

Согласно п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из письма Комитета №4734/07.2.01-16 от 13.11.2013 г. следует, что спорные земельные участки находятся в границах территориальной зоны СХ - зона сельскохозяйственного использования.

Пунктом 11.7.1 главы 11 части 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденных решением Курского городского Собрания от 23 октября 2007 года № 388-3-РС установлен градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного использования в соответствии с которым, к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в частности относятся: - для объектов растениеводства, для размещения питомников и оранжерей садово-паркового хозяйства, для размещения объектов сельскохозяйственного производства.

В соответствии с кадастровыми паспортами спорных земельных участков (выписка из государственного кадастра недвижимости) №46/12-1-17147 от 28.02.2012г. на земельный участок №46:29:103035:153 и №46/12-1-16955 от 28.02.2012г. на земельный участок №46:29:103035:154 видом разрешенного использования земельных участков на момент обращения ООО «Бизнес Строй» в Земельный комитет являлось строительство парникового хозяйства.

Таким образом, вид разрешенного использования спорных земельных участков соответствовал разрешенным видам территориальной зоны СХ - зона сельскохозяйственного использования.

В тоже время, решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 05.03.2009г. №01-18/337 утвержден акт выбора спорных земельных участков и согласовано место размещения объектов.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 02.11.2010г. № 01-18/1901 и договоров аренды земельных участков №3306-10ю, №3307-10ю находящихся в государственной собственности и расположенных на территории города Курска от 15.11.2010г. спорные земельные участки предоставлялись ООО «Бизнес Строй» для строительства парникового хозяйства.

Договор №3306-10ю аренды земельного участка с кадастровым №46:29:103035:71 площадью 66375 кв.м. на срок с 02.11.2010г. по 02.11.2013г., договор №3307-10ю аренды земельного участка с кадастровым №46:29:103035:72 площадью 55625 кв.м. были заключены на срок с 02.11.2010г. по 02.11.2013г.

Указанные Договоры аренды в установленный срок зарегистрированы не были. Земельные участки с кадастровыми № 46:29:103035:71 и № 46:29:103035:72 были сняты с кадастрового учета в июле 2011 года в виду отсутствия зарегистрированных прав в отношении указанных объектов, что не оспаривается участниками процесса, сторонами.

Таким образом, после снятия с кадастрового учета указанных земельных участков продлить Договоры аренды не представлялось возможным ввиду отсутствия объектов права.

ООО «Бизнес Строй» не могло обратиться за продлением срока действия вышеуказанных договоров аренды в связи с отсутствием предмета договора, так как земельные участки, указанные в них были сняты с кадастрового учета.

Из дополнений, пояснений сторон в новом рассмотрении дела следует, что Земельным комитетом города Курска заявление ООО «Бизнес Строй» от 11.02.2013 года было расценено как вновь поданное заявление о предоставлении указанных выше земельных участков по общей процедуре, что не оспаривается участниками процесса.

Согласно ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

Земельный комитет города Курска не мог рассматривать договорные отношения (ранее существующие договоры аренды спорных земельных участков) как существующие, поскольку при снятии с кадастрового учета земельных участков, они прекратили существование как объекты недвижимости, следовательно, прекратил существование объект аренды.

В этой связи была начата процедура предоставления земельных участков, предусмотренная ст. 30 ЗК РФ, а именно Земельный комитет собрал информацию и направил в соответствующее подразделение Администрации города Курска - Управление информации и печати Администрации города Курска обращение с целью опубликования сообщения о возможном предоставлении земельных участков.

Об указанных действиях ООО «Бизнес Строй» было проинформировано письмом Земельного комитета города Курска от 06.03.2013 № 879/07.2.01-16.

12.03.2013 в газете «Городские известия» за №30 была размещена информация о предоставлении спорных земельных участков в аренду для строительства парникового хозяйства.

01.04.2013г. в адрес Земельного комитета города Курска поступило заявление ЗАО «Зеленстрой» о предоставлении в аренду спорных земельных участков.

17.04.2013г. ЗАО «Зеленстрой» отказалось от поданной заявки.

Следовательно, материалами дела не установлено наличие притязания третьих лиц на указанные спорные земельные участки.

Из материалов настоящего дела также следует, что Обществом 01.11.2011 года был заключен Договор № 39 оказания услуг с ИП ФИО1 по подготовке проектной документации для строительства парникового хозяйства по адресу: <...> а также ООО «Бизнес Строй» начало приобретать строительные материалы, в частности, был заключен Договор на поставку окон ПВХ № 44 от 20.04.2012 г.

Кроме того, по заказу ООО «Бизнес Строй» были проведены кадастровые работы и составлен межевой план от 28.11.2011г. в отношении земельного участка площадью 66375 кв.м. и межевой план от 28.11.2011г. в отношении земельного участка площадью 55625 кв.м., расположенных по адресу: <...>

27.02.2012г. указанные земельные участки по заявлению ООО «Бизнес Строй» были поставлены на государственный кадастровый учет, выданы кадастровые паспорта, согласно которым земельному участку площадью 66375 кв.м. присвоен кадастровый № 46:29:103035:153; земельному участку площадью 55625 кв.м. - №46:29:103035:154.

В соответствии с письмом Комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 03.04.2014г. № 2002/03.1.01-11 разрешение на строительство ООО «Бизнес Строй» по ул. 3-я Кожевенная - ул. Прогонная не выдавалось.

В корреспонденции с вышеуказанным арбитражный суд приходит к выводу, о том, что с 15.11.2010 года, т.е. с момента заключения договоров аренды № 3307-10ю, № 3306-10ю с Администрацией Курской области, заявителем не велись какие-либо работы, действия непосредственно по освоению земельного участка и строительству парникового хозяйства, документальных доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, экономическая деятельность по достижению цели использования, выделенных и предоставленных земельных участков ООО «Бизнес Строй» не осуществлялась. Документальных доказательств в обоснование обратного в материалы дела не представлялось, что, в том числе подтверждается фотоснимками и актом обследования земельного участка от 02.09.2014 года, предоставленными Земельным комитетом города Курска в материалы дела.

В этой связи, Обществом не доказан факт нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов ООО «Бизнес Строй» при осуществлении экономической деятельности.

В тоже время, арбитражный суд считает необходимым указать имеющиеся на дату рассмотрения спора по существу в новом рассмотрении обстоятельства, принятые во внимание в том числе, в отношении доводов о виде разрешенного использования.

Решением Арбитражного суда Курской области по настоящему делу А35-1199/2014 от 19.09.2014 признано незаконным решение Земельного комитета по городу Курску об отказе в предоставлении в аренду земельных участков площадью 66 375 кв.м. с кадастровым номером №46:29:103035:153, площадью 55 625 кв.м. с кадастровым номером №46:29:103035:154, расположенных по ул. 3-я Кожевенная - ул. Прогонная г. Курска, оформленное письмом от 13.11.2013г. №4734/07.2.01-16.

Арбитражный суд обязал Земельный комитет по городу Курску восстановить нарушенные права заявителя по предоставлению в аренду земельных участков: с кадастровым номером №46:29:103035:153, площадью 66 375 кв.м., с кадастровым номером №46:29:103035:154 площадью 55 625 кв.м., расположенных по ул.3-я Кожевенная - ул. Прогонная г. Курска.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 Решение Арбитражного суда Курской области по настоящему делу А35-1199/2014 от 19.09.2014 оставлено без изменения.

Во исполнение Решения Арбитражного суда Курской области от 19.09.2014 года по делу А35-1199/2014 между Земельным комитетом города Курска и ООО «Бизнес Строй» на основании постановления Администрации города Курска от 27.01.2015 № 184 были заключены договоры аренды земельных участков 149298ю, 149299ю для строительства парникового хозяйства.

Вместе с тем, указанные договоры аренды не были зарегистрированы в Управлении Росреестра по Курской области, заявителем не выполнены требования п. 4.4.5 договоров аренды земельных участков (в двухмесячный срок не заявитель не обратился в Управление Росреестра по Курской области для регистрации указанных договоров).

После заключения договоров аренды земельных участков № 149298ю, 149299ю, ООО «Бизнес Строй» 11.02.2015 обратилось в Комитет архитектуры и градостроительства города Курска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103035:154 и 46:29:103035:153, расположенных по адресу: <...> с «...для строительства парникового хозяйства» на «для размещения дач, дачных участков, бань».

17.02.2015 Администрацией города Курска было принято Постановление № 430 об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 25.02.2015г. года решение Арбитражного суда Курской области от 19.09.2014г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014г. по делу А35-1199/2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

На основании указанного Администрацией города Курска было издано постановление №1846 от 02.07.2015г. о признании утратившими силу постановления Администрации города Курска от 27.01.2015г. года №184. Указанное постановление не оспорено и является действующим.

В тоже время, на настоящий момент, как следует из материалов дела арбитражным судом установлено, что земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103035:153, 46:29:103035:154, расположенных по адресу <...>. Прогонная с видом разрешенного использования «для строительства парникового хозяйства» не существует.

В соответствии с кадастровыми паспортами от 05.06.2015г. земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:103035:153, 46:29:103035:154, имеют вид разрешенного использования «для размещения дач и дачных участков, бань».

В силу ст. 4, 44, 45, 49 АПК РФ выбор способа защиты гражданских прав осуществляется лицом, чье право нарушено. Способ защиты права, применяемый заявителем, должен соответствовать характеру и последствиям нарушения права и обеспечивать его восстановление.

Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 198 АПК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания в рассматриваемом случае решения и предписания антимонопольного органа незаконными необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемого акта закону и нарушения указанными актами прав и законных интересов лица, в отношении которого они совершены.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае оспариваемого решения недействительным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение указанным актом прав и законных интересов лиц, в отношении которых он принят.

Следовательно, при указанных выше обстоятельствах, исходя из совокупности выше указанных норм права, отсутствия противоречий оспариваемого по настоящему делу ненормативного акта, нормам действующего законодательства, доводы заявителя о нарушении прав последнего судом не принимаются, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, представленным в обоснование документальным доказательствам, не могут являться подтверждением нарушенных прав заявителя, не могут быть восстановлены судом.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. В соответствии с указанной статьей заявителем не представлены доказательства несоответствия оспариваемого решения нормам закона и нарушения им прав заявителя. Судом таких доказательств не установлено.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, суд считает, что в данном случае не имеется оснований для удовлетворения требований ООО «Бизнес Строй», предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, а также, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По ходатайству заявителя по настоящему делу №А35-1199/2014 ООО «Бизнес Строй» предоставлена отсрочка по уплате госпошлины в размере 2 000 рублей на основании ст.102 АПК РФ, госпошлина заявителем не уплачивалась, в связи с чем, госпошлина подлежит взысканию с заявителя в полном объеме.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 156, 159, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО «Бизнес Строй» о признать незаконным решения Земельного комитета города Курска об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым № 46:29:103035:153 площадью 66375,00 кв.м., с кадастровым № 46:29:103035:154 площадью 55625,00 кв.м., расположенных по ул. 3-я Кожевенная - ул. Прогонная г. Курска, оформленное письмом от 13.11.2013 года за исх. № 4734/07.2.01-16; об обязании Земельного комитета города Курска предоставить в аренду ООО «Бизнес Строй» по заявлению от 11.02.2013 земельные участки с кадастровым номером № 46:29:103035:153, площадью 66 375 кв. м., с кадастровым номером № 46:629:103035:154, площадью 55 625 кв. м., расположенных по ул. 3-я Кожевенная - ул. Прогонная г. Курска, отказать.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с ООО «Бизнес Строй» в доход федерального бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья М.Н. Морозова