Гражданский кодекс часть 1

у с т а н о в и л : межрайонная ИФНС России № 4 по Курской области заявила требование о взыскании с Администрации Махновского сельсовета Суджанского района 1000 руб. 00 коп. штрафа в соответствии с п. 1 ст. 129-1 НК РФ за несвоевременное сообщение налоговому органу сведений о факте регистрации физического лица ФИО4 по месту жительства согласно ст. 85 НК РФ.

Администрация Махновского сельсовета в отзыве на заявление требования налогового органа не признала, ссылаясь, в частности, на то, что фактически регистрацию гражданина по месту жительства осуществляли органы Федеральной миграционной службы, у сельсовета нет штампа для регистрации физических лиц.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Управление Федеральной миграционной службы по Курской области в отзыве пояснило, что для регистрации гражданка ФИО4 обратилась в Администрацию Махновского сельсовета, предоставив все документы, кроме паспорта, который был утерян. Глава Администрации Махновского сельсовета принял решение о регистрации, о чем была произведена запись в заявлении Ф-6 и заверена печатью. 10.08.2007 г. ФИО4 обратилась в отделение УФМС России по Курской области в Суджанском районе с заявлением об утрате паспорта и одновременно представила заявление по Ф-6 с прилагаемыми документами, гарантирующими ей регистрацию по месту жительства, так как она ранее не имела регистрации по месту жительства. После проведения дела по утрате паспорта ФИО4 была документирована паспортом гражданина Российской Федерации и ей сразу был проставлен штамп регистрации по месту жительства, а в Махновский сельсовет по телефону сообщено, что она документирована паспортом и необходимо сообщить сведения в налоговую инспекцию.

Заслушав мнение представителей сторон и третьего лица и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и заявления, 20.09.2007 г. Администрация Махновского сельсовета представила в межрайонной ИФНС России № 4 по Курской области сведения о регистрации гражданки ФИО4 по месту жительства: <...>. Ксерокопия сведений приобщена к материалам дела. По мнению налогового органа, орган, ответственный за сообщение сведений о регистрации, нарушил срок представления сведений, чем не выполнил обязанность регистрирующего органа, установленную п. 3 ст. 85 НК РФ, так как ФИО4 была зарегистрирована по месту жительства 28.08.2007 г. Об обнаружении факта о налоговом правонарушении налоговым органом 15.11.2007 г. был составлен акт № 20. Ксерокопия акта приобщена к материалам дела. По результатам рассмотрения материалов о налоговом правонарушении заместителем руководителя ИФНС 29.11.2007 г. было принято решение № 26 о привлечении Администрации Махновского сельсовета к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренной ст. 129.1 НК РФ в виде штрафа в сумме 1000 руб. 00 коп. Ксерокопия решения приобщена к материалам дела.

В соответствии со ст.ст. 69,70 НК РФ налоговый орган направил в адрес Администрации Махновского сельсовета Суджанского района требование № 357 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 18.12.2007 г. на уплату указанной суммы штрафа со сроком исполнения до 12.01.2008 г. Ксерокопия требования приобщена к материалам дела.

В установленный в требовании срок штраф уплачен не был, вследствие чего налоговый орган в соответствии со ст. 104 НК РФ обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Данное требование подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 85 НК РФ органы, осуществляющие регистрацию физических лиц по месту жительства либо регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства либо о фактах рождения и смерти физических лиц в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации указанных лиц или фактов.

Как следует из материалов дела, Администрация Махновского сельсовета представила в межрайонную ИФНС России № 4 по Курской области сведения о регистрации физического лица по месту жительства ФИО4 по месту жительства 20.09.2007 г.

Таким образом, указанный в п. 3 ст. 85 НК РФ срок был нарушен, что Администрацией Махновского сельсовета не оспаривается.

Ссылка ответчика на то, что Администрация Махновского сельсовета не является органом, ответственным за сообщение сведений о регистрации физических лиц по месту жительства, неосновательна и подлежит отклонению. В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах – органы местного самоуправления.

В данном случае, как следует из материалов дела, в Махновском сельсовете отсутствуют органы внутренних дел, в составе которого имелась паспортно-визовая служба, функции которой перешли к Управлению Федеральной миграционной службы с момента ее создания.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 6.10.203 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение администрации таким полномочием, как осуществление регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства, должно осуществляться федеральными законами либо законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713 (с изменениями и дополнениями) были утверждены Правила регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию. Согласно указанных Правил органами регистрационного учета в городах, поселках сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти органы, в остальных населенных пунктах – органы местного самоуправления. Таким образом, в данном случае обязанность органов местного самоуправления осуществлять регистрацию граждан по месту жительства установлена законодательством Российской Федерации.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» Министерством внутренних дел РФ был издан приказ № 393 от 23.10.1995 г. «Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», в приложении № 32 к которому представлены Рекомендации по применению Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации органами местного самоуправления. Согласно п.3.2 указанных Рекомендаций в соответствии с пунктами 18 и 19 Правил работники органов местного самоуправления в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят необходимую запись в графе «принятое решение» заявлений по форме № 6. Согласно п.3.3 указанных Рекомендаций в паспортах граждан, зарегистрированных по месту жительства, проставляются соответствующие штампы регистрации по месту жительств по форме № 13 (Приложение 13 к Инструкции).

Указанное Приложение 13 предусматривает также штамп с реквизитами органов внутренних дел и штамп с реквизитами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, согласно должностной инструкции ведущего специалиста Администрации Махновского сельсовета ФИО2, в ее основные обязанности, в частности, входит подготовка материалов на прописку граждан.

Из представленного заявления по Форме 6 о регистрации по месту жительства гражданина ФИО4 следует, что решение о регистрации по месту жительства принято главой администрации Махновского сельсовета ФИО5, о чем свидетельствует соответствующая запись в заявлении. Ксерокопия заявления приобщена к материалам дела. Вместе с тем, заявление по форме 6 датировано 28.08.207 г., а собственноручное заявление ФИО4 с резолюцией зам. главы администрации – 8.08.2007 г. Ксерокопия заявления ФИО4 приобщена к материалам дела.

Как следует из материалов дела, в паспорте гражданки ФИО4 сделан оттиск штампа о регистрации, где указано «ЗАРЕГИСТРИРОВАН

<...>

д. 52

28 августа 2007 г.

ОУФМС РОССИИ ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

В СУДЖАНСКОМ РАЙОНЕ

460-032.».

Таким образом, регистрация гражданина ФИО4 по месту жительства была фактически была осуществлена ОУФМС России по Курской области в Суджанском районе, на котором и лежит обязанность в соответствии со ст. 85 НК РФ сообщать налоговому органу сведения о регистрации граждан по месту жительства. Администрация Махновского сельсовета не располагала данными о том, какого числа будет осуществлена регистрация гражданки ФИО4 по месту жительства, так как предварительно она должна была получить паспорт взамен утраченного, выдачей которого занималось ОУФМС России по Курской области в Суджансокм районе и которое и сделало в паспорте ФИО4 соответствующую отметку о ее регистрации по месту жительства.

В соответствии со ст. 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

При таких условиях требования заявителя подлежат отклонению.

В соответствии со ст. 176 АПК РФ в заседании 23.06.2008 г. объявлена резолютивная часть решения.

Принимая во внимание изложенное , руководствуясь ст.ст. 17,27,29,64,65,71,102,110,123,124,156,167-171,176,177,180,181,182,318,319 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования межрайонной ИФНС России № 4 по Курской области о взыскании с Администрации Махновского сельсовета Суджанского района Курской области ИНН <***> ОГРН <***> ул. Куток с. Махновка Суджанского района Курской области 307821 в доход бюджета 1000 руб. 00 коп. штрафа в соответствии со ст. 129.1 НК РФ отказать.

Данное решение вступает в законную силу в месячный срок после его принятия и может быть обжаловано в девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца после его принятия, в Федеральный Арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через арбитражный суд Курской области.

Судья Д.А. Горевой