Гражданский кодекс часть 1

у с т а н о в и л : межрайонная ИФНС России № 4 по Курской области заявила требование о взыскании с Администрации Махновского сельсовета Суджанского района 1000 руб. 00 коп. штрафа в соответствии с п. 1 ст. 129-1 НК РФ за несвоевременное сообщение налоговому органу сведений о факте регистрации физического лица ФИО4 по месту жительства согласно ст. 85 НК РФ.

Администрация Махновского сельсовета в отзыве на заявление требования налогового органа не признала, ссылаясь, в частности, на то, что фактически регистрацию гражданина по месту жительства осуществляли органы Федеральной миграционной службы, у сельсовета нет штампа для регистрации физических лиц.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Управление Федеральной миграционной службы по Курской области в отзыве пояснило, что для регистрации гражданин ФИО4 обратилась в Администрацию Махновского сельсовета с заявлением по Ф-6 о регистрации по месту жительства, предоставив необходимые документы. Глава Администрации Махновского сельсовета ФИО5, рассмотрев документы, принял решение о регистрации по месту жительства, о чем была произведена соответствующая запись в заявлении Ф-6 и заверена печатью и подписью. Проставление штампа является технической процедурой и проставляется после принятия решения должностным лицом либо сотрудником, кому вменено в должностные обязанности. В данном случае штамп в паспорте должна была проставить ФИО2, но в связи с ее отсутствием документы были отданы ФИО4 на руки и предложено обратиться в отделение УФМС России по Курской области в Суджанском районе для проставления штампа в паспорте. На основании решения главы Махновского сельского совета в паспорте ФИО4 был проставлен штамп о регистрации.

Заслушав мнение представителей сторон и третьего лица и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и заявления, 20.09.2007 г. Администрация Махновского сельсовета представила в межрайонной ИФНС России № 4 по Курской области сведения о регистрации гражданки ФИО4 по месту жительства: Курская область, Суджанский район д. Р. Конопелька. Ксерокопия сведений приобщена к материалам дела. По мнению налогового органа, орган, ответственный за сообщение сведений о регистрации, нарушил срок представления сведений, чем не выполнил обязанность регистрирующего органа, установленную п. 3 ст. 85 НК РФ, так как ФИО4 была зарегистрирована по месту жительства 13.08.2007 г. Об обнаружении факта о налоговом правонарушении налоговым органом 15.11.2007 г. был составлен акт № 23. Ксерокопия акта приобщена к материалам дела. По результатам рассмотрения материалов о налоговом правонарушении заместителем руководителя ИФНС 29.11.2007 г. было принято решение № 29 о привлечении Администрации Махновского сельсовета к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренной ст. 129.1 НК РФ в виде штрафа в сумме 1000 руб. 00 коп. Ксерокопия решения приобщена к материалам дела.

В соответствии со ст.ст. 69,70 НК РФ налоговый орган направил в адрес Администрации Махновского сельсовета Суджанского района требование № 361 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 18.12.2007 г. на уплату указанной суммы штрафа со сроком исполнения до 12.01.2008 г. Ксерокопия требования приобщена к материалам дела.

В установленный в требовании срок штраф уплачен не был, вследствие чего налоговый орган в соответствии со ст. 104 НК РФ обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Данное требование подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 85 НК РФ органы, осуществляющие регистрацию физических лиц по месту жительства либо регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства либо о фактах рождения и смерти физических лиц в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации указанных лиц или фактов.

Как следует из материалов дела, Администрация Махновского сельсовета представила в межрайонную ИФНС России № 4 по Курской области сведения о регистрации физического лица по месту жительства ФИО4 по месту жительства 20.09.2007 г.

Таким образом, указанный в п. 3 ст. 85 НК РФ срок был нарушен, что Администрацией Махновского сельсовета не оспаривается.

Ссылка ответчика на то, что Администрация Махновского сельсовета не является органом, ответственным за сообщение сведений о регистрации физических лиц по месту жительства, неосновательна и подлежит отклонению. В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах – органы местного самоуправления.

В данном случае, как следует из материалов дела, в Махновском сельсовете отсутствуют органы внутренних дел, в составе которого имелась паспортно-визовая служба, функции которой перешли к Управлению Федеральной миграционной службы с момента ее создания.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 6.10.203 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение администрации таким полномочием, как осуществление регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства, должно осуществляться федеральными законами либо законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713 (с изменениями и дополнениями) были утверждены Правила регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию. Согласно указанных Правил органами регистрационного учета в городах, поселках сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти органы, в остальных населенных пунктах – органы местного самоуправления. Таким образом, в данном случае обязанность органов местного самоуправления осуществлять регистрацию граждан по месту жительства установлена законодательством Российской Федерации.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» Министерством внутренних дел РФ был издан приказ № 393 от 23.10.1995 г. «Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», в приложении № 32 к которому представлены Рекомендации по применению Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации органами местного самоуправления. Согласно п.3.2 указанных Рекомендаций в соответствии с пунктами 18 и 19 Правил работники органов местного самоуправления в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят необходимую запись в графе «принятое решение» заявлений по форме № 6. Согласно п.3.3 указанных Рекомендаций в паспортах граждан, зарегистрированных по месту жительства, проставляются соответствующие штампы регистрации по месту жительств по форме № 13 (Приложение 13 к Инструкции).

Указанное Приложение 13 предусматривает также штамп с реквизитами органов внутренних дел и штамп с реквизитами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, согласно должностной инструкции ведущего специалиста Администрации Махновского сельсовета ФИО2, в ее основные обязанности, в частности, входит подготовка материалов на прописку граждан.

Из представленного заявления по Форме 6 о регистрации по месту жительства гражданки ФИО4 следует, что решение о регистрации по месту жительства принято главой администрации Махновского сельсовета ФИО5, о чем свидетельствует соответствующая запись в заявлении. Ксерокопия заявления приобщена к материалам дела. Вместе с тем, заявление по Форме 6 датировано 13.08.2007 г., а собственноручное заявление ФИО4 с резолюцией зам. главы администрации – 8.08.2007 г. Ксерокопия заявления ФИО4 приобщена к материалам дела.

Как следует из материалов дела, в паспорте гражданки ФИО4 сделан оттиск штампа о регистрации, где указано «ЗАРЕГИСТРИРОВАН

с. Русская Конопелька

13 августа 2007 г.

ОУФМС РОССИИ ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

В СУДЖАНСКОМ РАЙОНЕ

460-032.».

Таким образом, регистрация гражданки ФИО4 по месту жительства была фактически была осуществлена ОУФМС России по Курской области в Суджанском районе, на котором и лежит обязанность в соответствии со ст. 85 НК РФ сообщать налоговому органу сведения о регистрации граждан по месту жительства. Администрация Махновского сельсовета не располагала данными о том, какого числа будет осуществлена регистрация гражданки ФИО4 по месту жительства, так как ФИО4 непосредственно обратилась с документами в ОУФМС России по Курской области в Суджанском районе и которое и сделало в паспорте ФИО4 соответствующую отметку о ее регистрации по месту жительства.

Кроме того, 20.09.2007 г. Федеральной миграционной службой РФ был издан приказ № 208 «Об утверждении административного регламента предоставлении Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», который был зарегистрирован в Минюсте РФ 28.11.2007 г. согласно п. 4 указанного регламента регистрационный учет осуществляется территориальными органами через их структурные подразделения, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - органами местного самоуправления поселений.

В соответствии со ст. 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

При таких условиях требования заявителя подлежат отклонению.

В соответствии со ст. 176 АПК РФ в заседании 23.06.2008 г. объявлена резолютивная часть решения.

Принимая во внимание изложенное , руководствуясь ст.ст. 17,27,29,64,65,71,102,110,123,124,156,167-171,176,177,180,181,182,318,319 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования межрайонной ИФНС России № 4 по Курской области о взыскании с Администрации Махновского сельсовета Суджанского района Курской области ИНН <***> ОГРН <***> ул. Куток с. Махновка Суджанского района Курской области 307821 в доход бюджета 1000 руб. 00 коп. штрафа в соответствии со ст. 129.1 НК РФ отказать.

Данное решение вступает в законную силу в месячный срок после его принятия и может быть обжаловано в девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца после его принятия, в Федеральный Арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через арбитражный суд Курской области.

Судья Д.А. Горевой