Гражданский кодекс часть 1

решение Представительного собрания Железногорского района Курской области от 26.03.2008 № 15-1-РС в части установления пунктом 1 Приложения № 2 к Методике расчета арендной платы за земельные участки, расположенные в границах территории Железногорского района Курской области, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной решением от 26.03.2008 № 15-1-PC, коэффициента - «1,08»,

решение Представительного собрания Железногорского района Курской области от 26.03.2008 № 15-1-РС в части установления пунктом 4 Приложения № 1 коэффициента - «0,2», пунктом 27 Приложения № 1 - коэффициента - «0,5» и пунктом 1 Приложения № 2 - коэффициента - «1,4» к Методике расчета арендной платы за земельные участки, расположенные в границах территории Железногорского района Курской области, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной решением от 26.03.2008 № 15-1-РС (в редакции решений Представительного собрания Железногорского района Курской области от 24.12.2008 № 72-1-PC, от 28.12.2009 № 81-2-РС),

решение Представительного собрания Железногорского района Курской области № 72-1-PC от 24.12.2008 в части пунктов 1.1 и 1.2 (п. 1 Земли населенных пунктов - 1,23),

решение Представительного собрания Железногорского района Курской области № 81-2-РС от 28.12.2009 в части установления пунктом 1 Приложения № 1 коэффициента «1,4»

со дня установления данных коэффициентов, обязании привести данные решения в указанной части в соответствие с действующим законодательством и отнесении расходов по уплате государственной пошлины на заинтересованное лицо,

третье лицо: Администрация Железногорского района Курской области,

прокурор Курской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности № НЮ-3-11/447 от 16.12.2011,

от органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт: ФИО2 – по доверенности № 2 от 13.02.2012,

от третьего лица: ФИО3 – по доверенности № 24/2 от 13.01.2012,

от прокурора Курской области: Тинькова Т.Н. – служебное удостоверение ТО № 069310 от 02.11.2009.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими: решения Представительного собрания Железногорского района Курской области от 26.03.2008 № 15-1-РС в части установления пунктом 1 Приложения № 2 к Методике расчета арендной платы за земельные участки, расположенные в границах территории Железногорского района Курской области, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной решением от 26.03.2008 № 15-1-PC, коэффициента - «1,08»; решения Представительного собрания Железногорского района Курской области от 26.03.2008 № 15-1-РС в части установления пунктом 4 Приложения № 1 коэффициента - «0,2», пунктом 27 Приложения № 1 - коэффициента - «0,5» и пунктом 1 Приложения № 2 - коэффициента - «1,4» к Методике расчета арендной платы за земельные участки, расположенные в границах территории Железногорского района Курской области, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной решением от 26.03.2008 № 15-1-РС (в редакции решений Представительного собрания Железногорского района Курской области от 24.12.2008 № 72-1-PC, от 28.12.2009 № 81-2-РС); решение Представительного собрания Железногорского района Курской области № 72-1-PC от 24.12.2008 в части пунктов 1.1 и 1.2 (п. 1 Земли населенных пунктов - 1,23); решения Представительного собрания Железногорского района Курской области № 81-2-РС от 28.12.2009 в части установления пунктом 1 Приложения № 1 коэффициента «1,4» со дня установления данных коэффициентов, об обязании привести данные решения в указанной части в соответствие с действующим законодательством, отнесении расходов по уплате государственной пошлины на заинтересованное лицо (с учетом уточнений заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в дело вступил прокурор Курской области.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал согласно доводам, указанным в письменных отзывах.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Представить прокурора Курской области просил удовлетворить заявленные требования частично.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество), место нахождения: 107174, <...> зарегистрировано в качестве юридического лица 23.09.2003 Межрайонной инспекцией МНС России № 39 по г. Москве, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, между Обществом и Администрацией Железногорского района Курской области 25.06.2008 был заключен договор о предоставлении заявителю в аренду земельного участка из категории земель населенных пунктов в поселке Магнитный Железногорского района Курской области для эксплуатации и обслуживания 8-квартирного жилого дома, принадлежащего Обществу на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 07.11.2007 серия 46 АГ № 136224), от 25.06.2008 № 152 со сроком аренды с 09.06.2008 по 30.06.2056.

Согласно условиям договора аренды земельного участка от 25.06.2008 № 152 (пункты 3.1.1., 3.1.2.) размер арендной платы за период с 01.07.2007 по 31.01.2008 составил 210826,84 руб., за период с 01.02.2008 по 30.06.2056 – 390330, 76 руб., размер арендной платы за период с 01.02.2008 по 30.06.2056 составляет 18898512, 36 руб. В соответствии с приложением к договору базовый размер арендной платы за 1 кв. м. в год за период с 01.07.2007 по 31.01.2008 составляет 256, 55 руб., с 01.02.2008 по 30.06.2056 – 277, 074 руб. Условия данного договора распространены на период использования Обществом земельного участка с 01.07.2007 (пункт 2.3. договора).

В проекте дополнительного соглашения к данному договору от 01.11.2010, предусматривающего изменение размера арендной платы, рассчитанной в соответствии с Методикой расчета арендной платы, утвержденной решением Представительного собрания Железногорского района Курской области от 26.03.2008 № 15-1-РС, и применением коэффициентов, установленных последующими оспариваемыми решениями, величина арендной платы за период с 01.07.2007 по 31.01.2008 составила 63248, 04 руб., за период с 01.02.2008 по 31.12.2008 – 71560, 64 руб., 01.01.2009 по 31.12.2009 – 222274, 15 руб., с 01.01.2010 в год – 252992, 16 руб.

Согласно официальной информации интернет – ресурса Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии кадастровая стоимость земельного участка, переданного Обществу в аренду в соответствии с вышеназванным договором от 25.06.2008 № 152, составляет 361417, 37 руб.

По мнению заявителя, с учетом положений статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая ставка в отношении земельного участка не может превышать 0,3% кадастровой стоимости, то есть 1084, 25 руб. в год (256,55 руб. за кв.м. (удельный показатель государственной кадастровой оценки земель по видам их функционального использования) х 1408, 76 (площадь земельного участка) х 0, 003 = 1084, 25 руб. в год).

Установление размера арендной платы с применением оспариваемых коэффициентов за пользование землей, превышающего земельный налог более чем в 200 раз, создает дискриминационные условия деятельности арендатора – заявителя – по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, в том числе, уплачивающими земельный налог на территории данного муниципального образования, создает препятствия для осуществления хозяйственной деятельности, так как возлагает обязанность по уплате арендных платежей в значительно и неоправданно завышенных размерах, тем самым не соответствует положениям части 1 статьи 8, статьи 34 Конституции Российской Федерации, статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации, Основным принципам определения арендной платы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, и нарушает права и законные интересы заявителя. Установленные оспариваемыми нормативными правовыми актами коэффициенты вида разрешенного (функционального) использования земельного участка (Кви) и дифференциации по видам использования земельного участка (Ка) являются экономически необоснованными, в то время как они должны иметь экономическое обоснование и не могут быть произвольными.

С учетом вышеизложенного, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав мнение представителей участвующих в деле лиц, прокурора, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Согласно пункту 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 6, 8 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Пункт 1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации содержит открытый перечень подведомственных арбитражным судам дел об оспаривании нормативных правовых актов, поскольку устанавливает, что иными федеральными законами к компетенции арбитражных судов могут быть отнесены дела, не перечисленные в названной норме.

Согласно статье 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд. Перечень сфер регулирования данная норма не содержит.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-представительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма № 80 от 13.08.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» разъяснил, что к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом суд учитывает правоприменительные выводы, изложенные в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2005 № 3926\05, 03.03.2009 № 14906\08, от 13.09.2011 № 6254\11.

Понятию «нормативный правовой акт» дано толкование в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», в пункте 9 которого определено, что существенным признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются следующие: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемые в настоящем деле решения органа местного самоуправления являются нормативными актами, официально опубликованы, устанавливают размер арендной платы земель для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение и действуют независимо от возникновения или прекращения конкретных правоотношений. В связи с этим, оспаривание названных решений должно осуществляться в порядке главы 23 АПК РФ. Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и, следовательно, правовое регулирование земельных отношений осуществляется федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации)

В соответствии с частью 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 3 статьи 65 ЗК РФ).

Согласно абзацу 2 пункта 2, пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственности на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, органы государственной власти Курской области правомочны регулировать отношения, связанные с определением размеров арендной платы в отношении как земельных участков, находящихся в областной собственности, так и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена.

На территории Курской области данные отношения урегулированы Законом Курской области от 28.12.2007 № 137-ЗКО "О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области или государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Закон Курской области от 28.12.2007 № 137-ЗКО).

Частью 2 статьи 1 Закона Курской области от 28.12.2007 № 137-ЗКО установлен механизм определения величины арендной платы на основании, в том числе, коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков, а также коэффициента дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка.

Из материалов дела следует, что решением Представительного собрания Железногорского района Курской области от 26.03.2008 N 15-1-PCутверждена Методика расчета арендной платы за земельные участки, расположенные в границах территории Железногорского района Курской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Названным решением введены коэффициенты вида разрешенного (функционального) использования земельных участков (Кви) и коэффициенты дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования (Ка) для расчета арендной платы установленные в размерах, указанных в приложении N 1 к названной выше Методике, и коэффициенты вида разрешенного (функционального) использования земельных участков (Кви), указанные в приложении № 2.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно пункту 10 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного акта) распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии с определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2010 N 579-0-0 и от 15.01.2008 N 219-0-0 федеральный законодатель вправе предусмотреть осуществление полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления.

Таким образом, органам местного самоуправления делегированы полномочия по установлению составной части базового размера арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, у органа местного самоуправления имеются самостоятельные полномочия по установлению базового размера арендной платы в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно статье 2 Закона Курской области от 28.12.2007 N 137-ЗКО при определении ставки арендной платы значения всех коэффициентов для земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, устанавливаются Администрацией Курской области; для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в иной местности, устанавливаются органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не установлено действующим законодательством.

Таким образом, устанавливая для определения арендной платы коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков (Кви) и коэффициент дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка (Ка) для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах территории Железногорского района Курской области, орган местного самоуправления действовал в пределах предоставленной законодательством компетенции.

Согласно пункту 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 25.06.2008 Администрацией Железногорского района Курской области и ОАО «РЖД» в лице филиала -Московской железной дороги заключен договор аренды земельного участка № 152, согласно которому администрация представила в аренду Обществу земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:06:02 01 02:0020, общей площадью 1408,76 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Железногорский район, п. Магнитный, ул. Школьная, д. 61 для эксплуатации и облуживания 8-ми квартирного жилого дома.

Согласно п. 3.1. названного договора аренды установлен размер арендной платы за период с 01.07.2011 по 31.01.2008 в сумме 210826, 84 руб., и за период с 01.02.2008 по 30.06.2056 в сумме 18898512,36 руб. с месячным платежом в размере 32527,56 руб. В соответствии с п.3.2.3 договора расчет арендной платы определен в Приложении №1 к договору, которое является его неотъемлемой частью. В указанном приложении размер базовой арендной платы составил 256,55 руб. в год, исходя из кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 28.02.2008. Таким образом, при установлении размера арендной платы за период с 01.02.2008 по 31.01.2008 коэффициенты, установленные оспариваемым решением, не применялись.

Начиная с 01.02.2008 по 30.06.2056, согласно приложению № 1 к договору аренды № 152 от 25.06.2008, базовый размер арендной платы за 1 кв.м. в год установлен в размере 277,074 руб.

Из материалов дела следует, что арендодателем направлено арендатору дополнительное соглашение от 01.11.2010 к договору аренды земельного участка № 152 от 25.06.2008, согласно которому осуществлен перерасчет размера арендной платы, начиная с 01.07.2007, с учетом Методики расчета арендной платы, утвержденной решением Представительного собрания Железногорского района Курской области от 26.03.2008 № 15-1-PC.Указанное дополнительное соглашение не заключено.

Оспариваемыми решениями установлены поправочные коэффициенты к базовым ставкам арендной платы за земли государственной собственности по категориям арендаторов и видам целевого использования, что соответствует действующему законодательству.

Согласно пункту 4 Приложения № 1 решения Представительного собрания Железногорского района Курской области от 26.03.2008 № 15-1-PC"Об утверждении Методики расчета арендной платы за земельные участки, расположенные в границах территории Железногорского района Курской области, государственная собственность на которые не разграничена", действующего в редакции решений Представительного собрания Железногорского района Курской области от 26.09.2008 N 42-1-PC, от 24.12.2008 N 72-1-РС, от 28.08.2009 N 47-1-PC, от 28.12.2009 N 81-2-РС, от 15.03.2010 N 3-2-РС, от 06.05.2011 N 30-2-РС (далее - решение Представительного собрания Железногорского района Курской области от 26.03.2008 № 15-1-PC (в действующей редакции)), установлен коэффициент дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка (далее - Ка), который для земельных участков, предоставляемых в целях эксплуатации и обслуживания объектов жилищного фонда, сараев и гаражей, составляет 0,2.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2004 N 209-О, при рассмотрении споров по поводу размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не ограничиваясь установлением лишь факта принятия уполномоченным органом нормативного акта, которым установлены коэффициенты дифференциации базовой ставки арендной платы по зонам различной градостроительной ценности и по категориям арендаторов и видам целевого использования земельного участка, и проверкой правильности расчета размера арендной платы в соответствии с этим актом, должен, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий публичных образований, выявлять, осуществлялось ли экономическое обоснование базовой ставки арендной платы и названных поправочных коэффициентов на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.

Как следует из материалов дела, при принятии обжалуемого решения орган местного самоуправления основывался на удельных показателях кадастровой стоимости земельных участков, установленных по результатам актуализации государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Курской области от 30.11.2006 № 234.

Согласно Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению, виду функционального использования, земельно-ценового зонирования оцениваемой территории.

В соответствии с пунктом 5 "Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 08.04.2000 (с последующими изменениями), государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

При указанных обстоятельствах, утверждение заявителя о том, что поправочный коэффициент к базовой ставке арендной платы по категории арендаторов (Ка) мог быть установлен органом местного самоуправления без экономического обоснования, является несостоятельным.

В соответствии с Приложением № 2 к Методике расчета арендной платы, утвержденной решением от 26.03.2008 № 15-1-PC, установлен коэффициент разрешенного использования для земель населенных пунктов Железногорского района, равный «1.08».

Решением Представительного собрания Железногорского района Курской области от 24.12.2008 N 72-1-PC"О внесении изменений и дополнений в решение Представительного собрания Железногорского района Курской области от 26.03.2008 N 15-1-PC"Об утверждении Методики расчета арендной платы за земельные участки, расположенные в границах территории Железногорского района Курской области, государственная собственность на которые не разграничена" указанный коэффициент в отношении земель населенных пунктов увеличен до размера «1.23».

С 01.01.2010 года в соответствии с изменениями, внесенными решением Представительного собрания Железногорского района Курской области от 28.12.2009 N 81-2-РС, коэффициент разрешенного использования для земель населенных пунктов установлен в размере «1.4», действующий в настоящий момент.

В соответствии с частью 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Обосновывая установление первоначального коэффициента вида разрешенного использования земельных участков для земель населенных пунктов равного «1.08» целесообразностью для максимального приближения размера ставки арендной платы к среднему удельному кадастровой стоимости по Железногорскому району Курской области для земель под домами многоэтажной застройки, представительный орган местного самоуправления, сослался на приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 19.11.2007 № 401 «Об установлении коэффициента – дефлятора К1 на 2008 год».

Названным приказом установлен на 2008 год коэффициент-дефлятор К1, необходимый для расчета налоговой базы по единому налогу на вмененный доход в соответствии с главой 26.3 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных деятельности» Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В соответствии со статьей 2 НК РФ законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения в процессе осуществления налогового контроля. Отношения по аренде имущества и установлению размера арендной платы возникают в сфере гражданского права, в связи с чем они не регулируются налоговым законодательством.Иного обоснования установления указанного коэффициента Представительное собрание Железногорского района Курской области в суд не представило.

При указанных обстоятельствах не усматривается экономической обоснованности расчета указанного коэффициента, поскольку отсутствует экономическое обоснование поправочных коэффициентов на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. Коэффициент вида разрешенного использования земельных участков для земель населенных пунктов равный «1.08», каким-либо расчетом не подтвержден, каких-либо данных о проведении иной процедуры экономического обоснования размера коэффициента при принятии заинтересованным лицом оспариваемого акта суду не представлено. При этом представитель заинтересованного лица в судебном заседании 07.09.2012 пояснил, что фактически определение коэффициентов производилось путем подборки показателя.

Таким образом, расчет коэффициента вида разрешенного использования земельных участков для земель населенных пунктов произведен органом местного самоуправления произвольно.

Как усматривается из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации деятельность органов государственной власти и местного самоуправления не должна подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, произвольно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.10.1997 N 13-П указано, что нельзя считать допустимым такое положение вещей, когда дифференцированные ставки могут устанавливаться органами местного самоуправления и государственной власти фактически произвольно.

С учетом правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 3 определения от 11.05.2004 N 209-О в отношении установления уполномоченными органами ставок земельного налога, при отсутствии единых правил, дифференциацию базовых ставок арендной платы органы местного самоуправления должны осуществлять не произвольно, а с учетом анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне. Судебные органы должны выяснять, осуществлял ли орган местного самоуправления при принятии нормативного акта, в котором установлены ставки арендной платы и коэффициенты к ним, экономическое обоснование дифференциации таких ставок на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.

Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению,ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев.

Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Статья 34 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Органы местного самоуправления, определяя коэффициенты дифференциации, влияющие на размер арендной платы за использование земельных участков, не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными законами обязанности и обременения, ограничивающие конституционные права и свободы субъектов предпринимательской деятельности.

Коэффициент вида разрешенного использования земельных участков влияет на размер арендной платы, в связи с чем установление его размера должно отвечать принципу экономической обоснованности, не может носить произвольный характер.

Произвольное, без соответствующего экономического обоснования, установление органами местного самоуправления размера арендной платы за землю и коэффициентов к ней нарушает права и законные интересы субъектов экономической деятельности и противоречит принципам российского права.

Таким образом, пункт 1 Приложения № 2 к Методике расчета арендной платы за земельные участки, расположенные в границах территории Железногорского района Курской области, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной решением Представительного собрания Железногорского района Курской области № 15-1-PCот 26.03.2008 "Об утверждении Методики расчета арендной платы за земельные участки, расположенные в границах территории Железногорского района Курской области, государственная собственность на которые не разграничена", не соответствует Конституции Российской Федерации, Земельному кодексу РФ, Федеральному закону от 25.10.2001 N 157-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Закону Курской области от 28.12.2007 N 137-ЗКО "О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области или государственная собственность на которые не разграничена".

Из материалов дела следует, что коэффициент вида разрешенного использования земельных участков для земель населенных пунктов в последующем решениями представительного органа установлен с учетом размера уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в размерах «1.23» и до «1.4».

Учитывая производный характер перечисленных коэффициентов от базового коэффициента вида разрешенного использования земельных участков для земель населенных пунктов равного «1.08», который установлен органом местного самоуправления в нарушение действующего законодательства, коэффициенты вида разрешенного использования земельных участков для земель населенных пунктов, равные «1.23» и «1.4», не соответствуют перечисленным выше нормативным актам.

Более того, исходя из базового размера коэффициента «1.08», с учетом индекса инфляции, установленного статьей 1 Федерального закона от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", размер коэффициент вида разрешенного использования земельных участков для земель населенных пунктов должен был составить «1.22» (1.08 x 13%), а не «1.23».

УстановленныйрешениемПредставительногособрания

Железногорского района Курской области от 28.12.2009 N 81-2-РС, коэффициент разрешенного использования для земель населенных пунктов равен «1.4.», однако, с учетом статьи 1 Федерального закона от 02.12.2009 N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", должен был составить «1.33», а не «1.4».

В связи с чем, установление коэффициента вида разрешенного использования земельных участков для земель населенных пунктов равных «1.23» и «1.4» представительным органом муниципального образования необоснованно.

Учитывая правовую позицию, изложенную в пункте 3.4. Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 182-О, противоречащим закону может быть признан нормативный акт, который к моменту рассмотрения судом дела о его оспаривании уже утратил свою силу, в том случае, если до признания судом этого акта противоречащим закону имело место нарушение нормативным актом прав.

На момент рассмотрения настоящего дела согласно решению Представительного собрания Железногорского района Курской области от 24.12.2008 N 72-1-PCи решению Представительного собрания Железногорского района Курской области от 28.12.2009 N 81-2-РС коэффициент разрешенного использования для земель населенных пунктов равный «1.08» и равный «1.23» является недействующим.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 22 и частью 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Указанные нормы дают право арендодателю требовать исполнения договора по установленной в указанном порядке цене.

Из текста решения Арбитражного суда Курской области от 06.06.2011 по делу № А35-6024\2010 по иску ОАО «РЖД» к Администрации Железногорского района Курской области о признании недействительным договора аренды земельного участка от 25.06.2008 № 152, применении последствий недействительности ничтожной сделки, приобщенного к материалам дела, следует, что судом при рассмотрении данного дел было установлено, что расчет размера арендной платы по договору аренды земельного участка № 152 от 25.06.2008 был произведен ответчиком с учетом установленных оспариваемыми нормативными актами коэффициентов. Указанные обстоятельства создают для арендодателя возможность взыскания арендной платы в размере, включающем оспариваемые коэффициенты, в том числе за период, когда данные коэффициенты являлись действующими.

При таких обстоятельствах применение коэффициентов разрешенного использования для земель населенных пунктов равных «1.23» и «1.08», утративших силу на момент рассмотрения настоящего спора, нарушает права арендатора - ОАО «РЖД».

Решением Представительного собрания Железногорского района
Курской области от 24.12.2008 № 72-1-PC, решение Представительного
Собрания Железногорского района Курской области от 26.03.2008 N 15-1-PC"Об утверждении Методики расчета арендной платы за земельные
участки, расположенные в границах территории Железногорского района
Курской области, государственная собственность на которые не
разграничена" дополнено пунктом 27, в соответствии с которым на земельные участки, предоставляемые для эксплуатации и обслуживания жилых многоквартирных домов, введен коэффициент вида деятельностиарендаторов внутри одного вида функционального использования земельных участков равный "0,5".

Вподтверждение экономического обоснования установления

указанного коэффициента Администрация Железногорского района представила анализ ставок расчета арендной платы при коэффициенте дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка равном «0.5» и привела следующий расчет коэффициента:при установлении коэффициентов «Ка» в размере «0.5» и «Кви» в размере «1.23» суммарная ставка арендной платы составляет по Железногорскому району Курской области 3384,60 руб. /кв.м., а средняя арендная ставка составляет 29,68 руб. /кв.м. (3384,60 / 114 (муниципальных образований).Средний удельный показатель кадастровой стоимости земель под домами многоэтажной застройки земель поселений Железногорского района составляет 49,48 руб. /кв.м.Учитывая, что средняя арендная ставка равна 29,68 руб. /кв.м., что в 1.6 раза меньше среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель поселений под многоэтажными домами, представительный орган считает коэффициент «0.5» обоснованным.

Вместе с тем установление коэффициента дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка в размере «0.5» не основано на анализе и оценке экономических факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка под домами многоэтажной застройки.

Ссылка заинтересованного лица на результаты актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений Курской области, утвержденные постановлением Правительства Курской области от 30.11.2006 № 234, не может быть принята во внимание.

Названное постановление, как следует из материалов дела, учитывалось представительным органом при первоначальном принятии решения от 26.03.2008 N 15-1-PC, пунктом 4 Приложения № 1 которого устанавливался коэффициенты дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования для земельных участков, предоставляемых в целях эксплуатации и обслуживания объектов жилищного фонда, к которым относились многоэтажные дома, в размере «0,2».

Следовательно, оценка земель под домами многоэтажной застройки была известна представительному органу и учитывалась им на момент принятия спорного решения.

Выделяя земли под многоэтажными домами в отдельный вид деятельности арендаторов и, устанавливая коэффициент в размере «0,5», заинтересованное лицо не обосновало экономическую необходимость такого выделения, связанную с доходностью таких земельных участков, относительно иных объектов жилищного фонда и не обосновало размер коэффициента, установленного для земель под многоэтажной застройкой.

Кроме того, представленное обоснование не содержит экономического анализа территории с точки зрения влияния ставок аренды на финансовое состояние хозяйствующих субъектов.

С учетом установленного коэффициента арендная плата увеличилась в 2,5 раза (5 / 2 = 2,5).

В соответствии с Законом Курской области от 24.03.2008 N 9-ЗКО "О цене земельных участков, находящихся в населенных пунктах Курской области, а также за пределами границ населенных пунктов Курской области, при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений" и решением Собрания депутатов поселка Магнитный Железногорского района Курской области от 21.10.2010 N 224 "О земельном налоге" выкупная цена земли в населенных пунктах Курской области, а также за пределами границ населенных пунктов Курской области при продаже земельных участков лицам, являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется из расчета десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, которая
определена в размере 0,3% от кадастровой стоимости. Таким образом,
выкупная цена земли под многоэтажными домами в п. Магнитный
Железногорского района Курской области составляет 3% от кадастровой
стоимости. Годовой размер арендной платы при установлении коэффициента
дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри в размере «0,5»
достигает 222 274,15 руб., что составляет 60% от кадастровой стоимости
земельного участка, установленной в кадастровом плане, являющимся
неотъемлемойчастьюдоговораарендыземельного участка (222274,15 / 361417,37). При этом, как указывалось выше, годовой земельный налог за предоставленный обществу земельный участок составил 1084,25 руб. в год (256,55 x 1408,76x3%)

Установление размера арендной платы за пользование землей, превышающего в 20 раз выкупную стоимость земельного участка ( 222274,15 / 10842,50 ) и в 205 раз налог за пользование землей, приводит к дискриминации арендаторов.

В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свобода экономической деятельности, поддержка конкуренции.

Из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, следует, что деятельность органов государственной власти и местного самоуправления не должна подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, произвольно ограничивать каждого на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Представительным собранием Железногорского района Курской области требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Кроме того, в соответствии с пунктом 11 решения от 26.03.2008 № 15-1-РС изменение размера арендной платы осуществляется по следующим основаниям: изменение кадастровой стоимости земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую; изменение вида разрешенного использования; внесение изменений в законодательство Российской федерации и Курской области, регулирующих порядок определения арендной платы на земельные участки; в иных случаях предусмотренных договором.

Установление коэффициента дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка в размере «0.5» осуществлено представительныморганом местного самоуправления без наличия оснований, установленных пунктом 11 указанного решения. Из изложенного следует, что введение указанного коэффициента не соответствует пункту 11 решения от 26.03.2008 № 15-1-PC.

Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, и подтверждающих законность оспариваемых коэффициентов и, соответственно, оспариваемых нормативных правовых актов в части установления данных коэффициентов (за исключением коэффициента Ка равного «0.2»), в нарушение статьи 65 АПК РФ, заинтересованное лицо суду не представило.

Следовательно, оспариваемые акты нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку возлагают на заявителя обязанность по уплате арендной платы, исходя из того коэффициента, который был установлен оспариваемыми нормативными актами на момент возникновения такой обязанности у арендатора и при наличии задолженности арендная плата подлежит взысканию также с учетом указанных коэффициентов.

С учетом изложенных обстоятельств требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с частью 7 статьи 195 АПК РФ нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины при подаче заявления в арбитражный суд в размере 2000 рублей, в порядке статьи 110 АПК РФ, подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 167-170, 176, 177, 191-196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействующими:

пункт 1 Приложения № 2 к Методике расчета арендной платы за земельные участки, расположенные в границах территории Железногорского района Курской области, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной решением Представительного собрания Железногорского района Курской области от 26.03.2008 № 15-1-РС, устанавливающий коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков для земель населенных пунктов, равный «1,08»;

пункт 1.1. решения Представительного собрания Железногорского района Курской области от 24.12.2008 № 72-1-РС «О внесении изменений и дополнений в решение Представительного собрания Железногорского района Курской области от 26.03.2008 № 15-1-РС «Об утверждении Методики расчета арендной платы за земельные участки, расположенные в границах территории Железногорского района Курской области, государственная собственность на которые не разграничена» и пункт 27 Приложения № 1 к Методике расчета арендной платы за земельные участки, расположенные в границах территории Железногорского района Курской области, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной решением Представительного собрания Железногорского района Курской области от 26.03.2008 № 15-1-РС (в действующей редакции), устанавливающие коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков и коэффициент дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования для земельных участков, предоставляемых для обслуживания жилых многоэтажных домов, равный «0,5»;

пункт 1 Приложения № 1 к решению Представительного собрания Железногорского района Курской области от 28.12.2009 № 81-2-РС «О внесении изменений в решение Представительного собрания Железногорского района Курской области от 26.03.2008 № 15-1-РС «Об утверждении Методики расчета арендной платы на земельные участки, расположенные в границах территории Железногорского района Курской области, государственная собственности на которые не разграничена» и пункт 1 Приложения № 2 к Методике расчета арендной платы за земельные участки, расположенные в границах территории Железногорского района Курской области, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной решением Представительного собрания Железногорского района Курской области от 26.03.2008 № 15-1-РС (в действующей редакции), устанавливающие коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков для земель населенных пунктов, равный «1.4»;

пункт 1.2. решения Представительного собрания Железногорского района Курской области от 24.12.2008 № 72-1-РС «О внесении изменений и дополнений в решение Представительного собрания Железногорского района Курской области от 26.03.2008 № 15-1-РС «Об утверждении Методики расчета арендной платы на земельные участки, расположенные в границах территории Железногорского района Курской области, государственная собственности на которые не разграничена», устанавливающий коэффициент вида разрешенного использования земельных участков для земель населенных пунктов, равный «1.23»,

как не соответствующие положениям статьи 8, 34 Конституции Российской Федерации, положениям статей 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 157-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Признать пункт 4 Приложения № 1 к Методике расчета арендной платы на земельные участки, расположенные в границах территории Железногорского района Курской области, государственная собственности на которые не разграничена, утвержденной решением Представительного собрания Железногорского района Курской области от 26.03.2008 № 15-1-РС (в действующей редакции), устанавливающий коэффициент дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования для земельных участков, предоставляемых в целях эксплуатации и обслуживания объектов жилищного фонда, сараев и гаражей равный «0.2», соответствующим положениям статьи 8, 34 Конституции Российской Федерации, положениям статей 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 157-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Взыскать с Представительного собрания Железногорского района Курской области (место нахождения: 307170, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (место нахождения: 107174, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей, понесенные при обращении в арбитражный суд.

Настоящее решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Т.Ю. Арцыбашева

Судьи О.А. Матвеева

Д.В. Лымарь