Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефремовой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Проект «Свежий хлеб» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству сельского хозяйства Курской области

о признании незаконным решения,

об обязании произвести выплату субсидии,

о взыскании судебных расходов в виде государственной пошлины,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 06.12.2022, представлен документ о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Проект «Свежий хлеб» (далее – заявитель, общество, АО «Проект «Свежий хлеб») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Курской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Курской области, изложенного в письме от 19 декабря 2022 г. № 09.1-09-20/7395, об отказе в предоставлении АО «Проект «Свежий хлеб» субсидии предприятиям хлебопекарной промышленности на возмещение (компенсацию) части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий за ноябрь 2022 г., как противоречащего постановлению Администрации Курской области от 12 февраля 2021 г. № 127-па «Об утверждении Правил предоставления из областного бюджета субсидий предприятиям хлебопекарной промышленности на возмещение (компенсацию) части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий», об обязании Министерства сельского хозяйства Курской области произвести выплату АО «Проект «Свежий хлеб» субсидии предприятиям хлебопекарной промышленности на возмещение (компенсацию) части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий за ноябрь 2022 г. в размере 514 337 руб., а также о взыскании с Министерства сельского хозяйства Курской области в пользу АО «Проект «Свежий хлеб» судебных расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечил, через систему «Мой арбитр» направил письменные возражения и ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела. Ходатайство судом удовлетворено.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Проект «Свежий хлеб» зарегистрировано по адресу: 305040, Курская область, Курск город, 50 лет Октября улица, 169, ОГРН: <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 13.10.2005, ИНН: <***>. Основным видом деятельности общества является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения (код 10.71 по ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)).

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2020 г. № 2140 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации предприятиям хлебопекарной промышленности части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий», государственной программой Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области», утвержденной постановлением администрации Курской области от 18.10.2013 № 744-па, администрация Курской области постановлением от 12.02.2021 № 127-па утвердила Правила предоставления из областного бюджета субсидий предприятиям хлебопекарной промышленности на возмещение (компенсацию) части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий (далее – Правила № 127-па).

26.09.2022 между комитетом агропромышленного комплекса Курской области, которому как получателю средств бюджета Курской области доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и обществом (получатель) заключено соглашение № 10-2022-079992, предметом которого является предоставление из бюджета Курской области в 2022 году субсидии в целях возмещения (компенсации) части затрат получателя, связанных с производством и реализацией произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий (далее - субсидия).

Согласно пунктам 2.1-2.1.1 соглашения от 26.09.2022 № 10-2022-079992 (в редакции дополнительного соглашения от 23.11.2022) субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в общем размере 8 715 059 рублей в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Представителю как получателю средств бюджета Курской области, по кодам классификации расходов бюджета Курской области (далее - коды БК) в следующем размере: в 2022 году 8 715 059 рублей по коду БК 810 0405 18 1 05 R7870 811.

07.12.2022 общество обратилось в министерство с заявлением о предоставлении предусмотренной Правилами № 127-па субсидии на возмещение (компенсацию) части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий за период с 01 ноября 2022 года по 30 ноября 2022 года в сумме 2 506 587 рублей.

Письмом от 19.12.2022 № 09.1-09-20/7395 министерство сообщило заявителю о том, что в предоставлении субсидии отказано по причине отсутствия лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

Посчитав, что решение министерства, изложенное в письме от 19 декабря 2022 г. № 09.1-09-20/7395, об отказе в предоставлении обществу субсидии на возмещение (компенсацию) предприятиям хлебопекарной промышленности части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий за ноябрь 2022 г., не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что из предоставленной по запросу АО «Проект «Свежий хлеб» от 22 декабря 2022 г. № 144 копии журнала регистрации заявлений получателей на предоставление субсидии из областного бюджета (письмо министерства от 10 января 2023 г. № 09.1-09-20/16) следует, что в декабре 2022 г. в министерство поступили следующие заявления о предоставлении субсидии за период с 01 ноября 2022 г. по 30 ноября 2022 г.:

- порядковый № 35 от 06.12.2022 - ОАО «Курскхлеб»;

- порядковый № 36 от 07.12.2022 - ИП ФИО2;

- порядковый № 37 от 07.12.2022 - АО «Проект «Свежий хлеб»;

- порядковый № 38 от 07.12.2022 - ОАО «Льговский хлебозавод»;

- порядковый № 39 от 07.12.2022 - ООО «Обояньхлеб+»;

- порядковый № 40 от 09.12.2022 - ООО «Здоровое питание».

При этом, как пояснил заявитель, запись об отказе в предоставлении субсидии в журнале регистрации сделана только в отношении АО «Проект «Свежий хлеб».

Далее, как указывает заявитель, на запрос АО «Проект «Свежий хлеб» от 12 января 2023 г. № 1 министерство в письме от 08 февраля 2023 г. № 09.1-09-39/708 разъяснило, что:

- согласно журналу регистрации АО «Проект «Свежий хлеб» в списке получателей за произведенный и реализованный хлеб и хлебобулочные изделия за ноябрь 2022 являлось третьим на получение компенсации;

- Министерством в установленном порядке были рассмотрены документы (согласно журналу регистрации) на получение субсидии ОАО «Курскхлеб» и ИП ФИО2 и заключены с ними дополнительные соглашения к соглашению о предоставлении из бюджета Курской области субсидии;

- заявленная АО «Проект «Свежий хлеб» сумма в размере 2 506 587 (два миллиона пятьсот шесть тысяч пятьсот восемьдесят семь) рублей 00 копеек на предоставление субсидии на возмещение (компенсацию) части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий за период с 1 по 30 ноября 2022 года, превышала остаток бюджетных средств, который составил 514 337 (пятьсот четырнадцать тысяч триста тридцать семь) рублей 00 копеек;

- АО «Проект «Свежий хлеб» было отказано в предоставлении субсидии в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год;

- заявленные суммы субсидий у следующих по списку хлебопекарных предприятий в журнале регистрации (ОАО «Льговский хлебозавод», ООО «Обоянъхлеб+», ООО «Здоровое питание») не превысили лимиты бюджетных средств, данные предприятия получили субсидию за произведенный и реализованных хлеб и хлебобулочные изделия в ноябре 2022 года.

По мнению заявителя, п. 10 Правил № 127-па не предусматривает такое основание для отказа в предоставлении субсидии, как недостаточность лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год, поскольку указано именно их отсутствие.

Из указанного выше ответа министерства от 8 февраля 2023 г. № 09.1-09-39/708 по мнению заявителя, следует, что на момент рассмотрения в порядке очередности документов заявителя о выплате субсидии за ноябрь 2022 г. лимиты бюджетных обязательств на текущий 2022 финансовый год были, остаток бюджетных средств составлял 514 337 руб.

В этой связи общество полагает, что министерство незаконно отказало АО «Проект «Свежий хлеб» в выплате субсидии за ноябрь 2022 г., поскольку с учетом имевшегося на момент рассмотрения в порядке очередности документов заявителя остатка бюджетных средств, в пользу АО «Проект «Свежий хлеб» подлежала выплате субсидия в размере 514 337 руб.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве заявленные требования не признало, указав на то, что согласно журналу регистрации, АО «Проект «Свежий хлеб» в списке получателей за произведенный и реализованный хлеб и хлебобулочные изделия за ноябрь 2022 являлось третьим на получение компенсации; министерством в установленном порядке были рассмотрены документы (согласно журналу регистрации) на получение субсидии ОАО «Курскхлеб» и ИП ФИО2, которые были зарегистрированы ранее, и заключены с ними дополнительные соглашения к соглашению о предоставлении из бюджета Курской области субсидии.

Как указывает министерство, заявленная АО «Проект «Свежий хлеб» сумма в размере 2 506 587,00 руб. на предоставление субсидии на возмещение (компенсацию) части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий за период с 1 по 30 ноября 2022 года, превышала остаток бюджетных средств, который составил 514 337,00 руб., в связи с чем, заявителю было отказано в предоставлении субсидии в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год в заявленном размере.

По мнению заинтересованного лица, Правилами № 127-па не предусмотрен механизм предоставления субсидий в меньшем размере, чем указано в заявлении о предоставлении субсидии и расчете размера субсидии, а недостаточность лимитов бюджетных обязательств является основанием для отказа в предоставлении субсидии в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

Министерство при этом пояснило, что заявленные суммы субсидий у следующих по списку хлебопекарных предприятий, зарегистрированных в журнале регистрации (ОАО «Льговский хлебозавод», ООО «Обояньхлеб+», ООО «Здоровое питание») не превысили лимиты бюджетных обязательств, в связи с чем данные предприятия получили субсидию за произведенный и реализованный хлеб и хлебобулочные изделия за ноябрь 2022 года.

Кроме того, заинтересованное лицо указывает, что в Законе Курской области от 19.12.2022 № 145-ЗКО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» средства на предоставление мер господдержки «на возмещение (компенсацию) части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий» в 2023 году не предусмотрены, лимиты бюджетных обязательств по данному направлению до Министерства не доводились, постановлением Правительства Курской области от 13.03.2023 № 282-пп «О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 10.12.2013 № 929-па» расходное обязательство по данному направлению с 1 января 2023 года приостановлено.

В этой связи, по мнению министерства, заключение с АО «Проект «Свежий хлеб» соглашения о предоставлении субсидии в отсутствие расходного обязательства Курской области, лимита бюджетных обязательств будет противоречить нормам бюджетного законодательства.

Также министерство ссылается на то, что в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии значение результата предоставления субсидии должно быть выполнено по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии, в связи с чем при заключении соглашения о предоставлении субсидии в 2023 году, получателю устанавливается дата достижения значения результата - 31.12.2023. Заинтересованное лицо указывает, что установить в 2023 году результат в виде объемов произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий в 2022 году невозможно, а предоставление субсидии без установления результата предоставления субсидии будет противоречить ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспаривается решение министерства об отказе в предоставлении субсидии, которое изложено в письме от 19.12.2022 № 09.1-09-20/7395. В арбитражный суд заявление поступило 20.03.2023, то есть с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2020 № 2140 утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации предприятиям хлебопекарной промышленности части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий.

В пункте 3 постановления Правительства РФ от 17.12.2020 № 2140 указано, что иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при предоставлении средств из бюджета субъекта Российской Федерации предприятиям хлебопекарной промышленности на осуществление компенсации предприятиям хлебопекарной промышленности части затрат на производство и реализацию 1 тонны произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий (без учета налога на добавленную стоимость).

Постановлением администрации Курской области от 18.10.2013 № 744-па утверждена государственная программа Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области» общий объем бюджетных ассигнований на реализацию которой составляет 58769188,320 тыс. рублей, в том числе, в 2022 году – 5384133,744 тыс. рублей.

Указанной программой предусмотрено Основное мероприятие 1.5 «Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», в рамках осуществления которого за счет средств областного бюджета, в том числе за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, планируется предоставление субсидий предприятиям хлебопекарной промышленности на возмещение (компенсацию) части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий.

Исходя из государственной программы Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области», утвержденной постановлением администрации Курской области от 18.10.2013 № 744-па, реализация основного мероприятия 1.5 «Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» будет способствовать стабилизации цен на хлеб и хлебобулочные изделия, во время как последствия нереализации основного мероприятия приведут к повышению оптово-отпускных цен на хлеб и хлебобулочные изделия.

Государственная программа Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области», в свою очередь, разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717.

Указанная государственная программа базируется на положениях Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20, Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. № 559-р, Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р, Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года (раздел II).

Порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются Правительством Курской области, исполнителем основного мероприятия является Министерство сельского хозяйства Курской области, срок реализации основного мероприятия: 2014 - 2025 годы.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением о предоставлении субсидии) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 статьи 78 БК РФ указано, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Как указывалось ранее, во исполнение постановления Правительства РФ от 17.12.2020 № 2140 и постановления администрации Курской области от 18.10.2013 № 744-па администрацией Курской области утверждены Правила предоставления из областного бюджета субсидий предприятиям хлебопекарной промышленности на возмещение (компенсацию) части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий (постановление от 12.02.2021 № 127-па).

Согласно пункту 2 Правил № 127-па, целью предоставления субсидий является возмещение (компенсация) части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий (без учета налога на добавленную стоимость) в рамках реализации государственной программы Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 № 744-па.

В пункте 4 Правил № 127-па указано, что субсидия предоставляется предприятиям хлебопекарной промышленности, являющимся организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, а именно - организациям и индивидуальным предпринимателям, занимающимся производством хлеба и хлебобулочных изделий недлительного хранения (со сроком годности менее 5 суток) (код вида экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - 10.71.1) (далее - Получатель).

Условия и порядок предоставления субсидии приведены в разделе II Правил № 127-па.

Согласно пункту 6 Правил № 127-па получатель по состоянию на дату регистрации заявления о предоставлении субсидии должен соответствовать следующим требованиям:

- должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в бюджет Курской области субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами;

- юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическим лицам - Получателям другого юридического лица), ликвидации, в отношении них не введена процедура банкротства, деятельность Получателя не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а Получатели - индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

- не должен являться иностранным юридическим лицом, в том числе местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорные компании), а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации). При расчете доли участия офшорных компаний в капитале российских юридических лиц не учитывается прямое и (или) косвенное участие офшорных компаний в капитале публичных акционерных обществ (в том числе со статусом международной компании), акции которых обращаются на организованных торгах в Российской Федерации, а также косвенное участие таких офшорных компаний в капитале других российских юридических лиц, реализованное через участие в капитале указанных публичных акционерных обществ;

- не должен получать средства из бюджета Курской области на основании иных нормативных правовых актов Курской области на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

При этом в пункте 6 Правил № 127-па оговорено, что при последующих обращениях в текущем финансовом году за предоставлением субсидии вышеуказанные требования не применяются.

Кроме того, получатель по состоянию на дату регистрации заявления должен иметь наличие мощностей для производства хлеба и хлебобулочных изделий (пункт 7 Правил № 127-па), для получения субсидии в текущем финансовом году Получатель предоставляет в Министерство документы, указанные в приложении к настоящим Правилам (пункт 8 Правил № 127-па).

Согласно пункту 9 Правил № 127-па, заявление Получателя на получение субсидии регистрируется в день его поступления в журнале регистрации, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью (далее - журнал регистрации). Министерство в течение 20 рабочих дней с даты регистрации заявления осуществляет проверку предоставленных документов.

Также в силу пункта 12 Правил № 127-па субсидия предоставляется получателю с учетом следующих условий:

а) осуществление Получателем деятельности по производству хлеба и хлебобулочных изделий недлительного хранения (со сроком годности менее 5 суток) (код вида экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - 10.71.1);

б) производство и реализация Получателем в месяце, предшествующем месяцу получения субсидии, хлеба недлительного хранения, хлебобулочных изделий недлительного хранения (со сроком годности менее 5 суток) (код продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОКПД 2 - 10.71.11.110 и 10.71.11.120);

в) соответствие Получателя требованиям, определенным пунктами 6, 7 настоящих Правил;

г) предоставление Получателем документов, указанных в приложении к настоящим Правилам;

д) согласие Получателя на осуществление Министерством, органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий и порядка предоставления субсидий;

е) заключение с Министерством соглашения о предоставлении субсидии, дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии;

ж) предоставление Получателем отчета о финансово-экономическом состоянии Получателя по форме, установленной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и в срок, определенный Министерством. Приказ Министерства, устанавливающий сроки предоставления отчета, размещается на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" в разделе "Документы";

з) неповышение Получателем в месяце получения субсидии цены на хлеб и хлебобулочные изделия по отношению к средней цене, сложившейся у Получателя в месяце, предшествующем месяцу получения субсидии. Методика расчета средней цены, сложившейся у Получателя в месяце, предшествующем месяцу получения субсидии, утверждается Министерством.

Обстоятельство того, что АО «Проект «Свежий хлеб» на момент обращения с заявлением о предоставлении субсидии, соответствовало условиям, приведенным в разделе II Правил № 127-па, предоставило все необходимые документы, сторонами не оспаривается.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении субсидии приведен в пункте 10 Правил № 127-па и включает в себя:

- несоблюдение заявителем условий, предусмотренных настоящими Правилами;

- отсутствие лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил;

- несоответствие предоставленных Получателем документов требованиям, определенным пунктами 6, 7, 8 настоящих Правил, или непредоставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов;

- установление факта недостоверности представленной Получателем информации.

Как следует из материалов дела, общество просило предоставить субсидию на возмещение (компенсацию) части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий за период с 01 ноября 2022 года по 30 ноября 2022 года в сумме 2 506 587 рублей.

На момент рассмотрения заявления АО «Проект «Свежий хлеб» остаток бюджетных средств составил 514 337,00 руб.

Данное обстоятельство (превышение суммы, истребуемой заявителем, над остатком бюджетных средств) и послужило основанием для отказа в представлении субсидии. При этом министерство, фактически отказывая по причине недостаточности лимитов бюджетных обязательств, в письме от 19.12.2022 № 09.1-09-20/7395 указало, тем не менее, на их отсутствие.

Вместе с тем, министерством не учтено следующее.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2 и 3 статьи 78 БК РФ субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

В свою очередь, судебная практика исходит из того, что по смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 г. № 305-ЭС18-13693).

Таким образом, право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию строго по целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату.

Однако изложенное не означает, что орган публичной власти может по своему произвольному усмотрению предоставлять субсидии или отказывать в их предоставлении, при этом организация, которой отказано в предоставлении стимулирующей субсидии, не вправе ни обжаловать такой отказ, ни требовать предоставлении субсидии.

Вместе с тем, если соответствующим органом публичной власти принято решение о выделении из бюджета денежных средств для предоставления стимулирующей субсидии, на момент обращения организации с заявлением о предоставлении субсидии денежные средства в бюджете для этих целей фактически имеются (они еще не исчерпаны), то компетентный государственный или муниципальный орган обязан принять решение о предоставлении субсидии данному получателю по его заявлению.

Отказ в предоставлении субсидии в такой ситуации возможен только в случаях, прямо предусмотренных правовым актом, регулирующим порядок ее предоставления. Если же в такой ситуации, при отсутствии оснований, предусмотренных нормативным актом, заявителю, соответствующему требованиям, установленным для получателей данной субсидии, отказано в предоставлении субсидии, имеет место нарушение его прав и законных интересов, вследствие чего заявитель вправе обжаловать такой отказ и требовать предоставлении субсидии в судебном порядке.

По смыслу части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд проверяет законность оспариваемого ненормативного правового акта, в данном случае решения министерства, исходя из обстоятельств, которые существовали на момент его принятия (Определение Верховного Суда РФ от 14.03.2016 № 305-КГ16-382 по делу № А40-9710/2015).

Как уже указывалось ранее, на момент рассмотрения заявления АО «Проект «Свежий хлеб» остаток бюджетных средств составил 514 337,00 руб. Следовательно, факт именно отсутствия лимитов бюджетных обязательств своего подтверждения материалами дела не нашел.

Такого основания для отказа в предоставлении субсидии, как недостаточность лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год, пункт 10 Правил № 127-па не содержит.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что общество соответствовало всем требованиям Правил № 127-па, а на момент рассмотрения заявления АО «Проект «Свежий хлеб» имелся неиспользованный остаток бюджетных средств, оснований для отказа в предоставлении субсидии на основании пункта 10 Правил № 127-па у министерства не имелось.

Таким образом, поскольку суд оценивает законность оспариваемого ненормативного правового акта на момент его вынесения, принимая во внимание, что недостаточность лимитов бюджетных обязательств на момент вынесения оспариваемого решения основанием для отказа в предоставлении субсидии не являлась, соответствующие доводы министерства об отсутствии лимитов денежных средств, истечение финансового года, в котором выделялись соответствующие бюджетные ассигнования, как основание для отказа заявителю в удовлетворении предъявленных требований, подлежат отклонению.

Суд отмечает, что нормами БК РФ предусмотрены требования об определении в правовом акте условий и порядка предоставления субсидии в очередном финансовом году получателю субсидии в случае невозможности ее предоставления в текущем финансовом году в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств.

Правила № 127-па не содержат положений о возможности получения субсидии в случае недостаточности финансирования, а также способа направления и рассмотрения повторной заявки. Пункт 2 Правил № 127-па отражает цели получения субсидий, а не сам порядок ее получения в случае недостаточности средств.

Более того, в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, прямо разъяснено, что само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидий, если обязательность компенсации затрат (недополученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством.

Исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, является не основанием для отказа в осуществлении таких выплат, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные подпунктом 6 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

При этом невозможность выплаты субсидии в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года (пункт 3 статьи 242 БК РФ) не означает, что обязанность по выплате предоставленной субсидии, возникшая у публично-правового образования, прекращается, а получатель субсидии лишается приобретенного права. Статья 242 БК РФ не исключает возможность фактического доведения предоставленной субсидии до ее получателя за счет бюджетных ассигнований очередного финансового года, а при их недостаточности - за счет казны публично-правового образования.

При изложенных обстоятельствах решение министерства об отказе в предоставлении субсидии не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В данном случае, отказав в предоставлении субсидии по мотиву недостаточности выделенных лимитов бюджетных обязательств, министерство лишило общество права на возмещение (компенсацию) части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий.

В результате общество вынуждено нести бремя частичного финансирования мероприятий, связанных с производством хлеба и хлебобулочных изделий, осуществляя деятельность, связанную с реализацией социально-экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, т.е. фактически в рамках выполнения государственных задач без какого-либо возмещения понесенных затрат.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

При подаче заявления обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. (платежное поручение № 3025 от 17.03.2023).

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования акционерного общества «Проект «Свежий хлеб» удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства Курской области, изложенное в письме от 19 декабря 2022 г. № 09.1-09-20/7395, об отказе в предоставлении акционерного общества «Проект «Свежий хлеб» субсидии на возмещение (компенсацию) части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий за ноябрь 2022 года.

Обязать Министерство сельского хозяйства Курской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем выплаты акционерному обществу «Проект «Свежий хлеб» субсидии предприятиям хлебопекарной промышленности на возмещение (компенсацию) части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий за ноябрь 2022 г. в размере 514 337 руб.

Оспариваемое решение проверено на соответствие постановлению Администрации Курской области от 12 февраля 2021 г. № 127-па «Об утверждении Правил предоставления из областного бюджета субсидий предприятиям хлебопекарной промышленности на возмещение (компенсацию) части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий».

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Курской области в пользу акционерного общества «Проект «Свежий хлеб» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Клочкова