Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хроменко К.П., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного управления МЧС России по Курской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Брандмейстер»

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 12.02.2021, представлены копия диплома № 1547, паспорт и служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, предъявлен диплом № 1654.

Главное управление МЧС России по Курской области (далее – ГУ МЧС России по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Брандмейстер» (далее – ООО «Брандмейстер») о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

24.06.2021 от Главного управления МЧС России по Курской области через канцелярию арбитражного суда поступило письменное дополнение по делу.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, сославшись на наличие в действиях Общества вменяемого состава административного правонарушения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не признал факт и вину в совершении административного правонарушения, в случае удовлетворения требований заявителя - ходатайствовал о назначении минимального наказания.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Брандмейстер», адрес: 305018, г. Курск, уд. Энергетиков, д. 2, офис 3, зарегистрировано в качестве юридического лица – 04.11.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

В соответствии с Распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 25.02.2021 № 11 о проведении плановой, выездной проверки юридического лица ООО «Брандмейстер», выданным начальником Главного управления МЧС России по Курской области генерал-майором внутренней службы ФИО3, с 15 марта 2021 года по 09 апреля 2021 года проведено плановое мероприятие по надзору за соблюдением лицензионных требований ООО «Брандмейстер», осуществляющего деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России от 03.09.2013 № 1-Б/01131.

В результате планового мероприятия 09.04.2021 по надзору административный орган пришел к выводу о том, что ООО «Брандмейстер», осуществляет деятельность с нарушениями лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, а именно:

1. Техническим директором ООО «Брандмейстер» ФИО4 не пройдено не реже 1 раза в 5 лет обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам), указанным в лицензии МЧС России, предоставленной ООО «Брандмейстер»: а именно: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения;

2. Заместителем директора ООО «Брандмейстер» ФИО5 не пройдено не реже 1 раза в 5 лет обучение по дополнительным профессиональным программам — программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам), указанным в лицензии МЧС России, предоставленной ООО «Брандмейстер», а именно: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения; Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

3. Инженером-сметчиком ООО «Брандмейстер» ФИО6 не пройдено не реже 1 раза в 5 лет обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам), указанным в лицензии МЧС России, предоставленной ООО «Брандмейстер»: а именно: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах; Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций); Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения;

4. Машинистом агрегата безвоздушного распыления высокого давления 4
разряда ФИО7 не пройдено не реже 1 раза в
5 лет обучение по дополнительным профессиональным программам -
программам повышения квалификации либо по основным программам
профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и
служащих в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам), указанным в лицензии МЧС России, предоставленной ООО «Брандмейстер», а именно: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения;

5. Главным инженером ФИО8 не пройдено не реже 1 раза в 5 лет обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам), указанным в лицензии МЧС России, предоставленной ООО «Брандмейстер», а именно: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах; Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 11 от 09.04.2021, копия которого получена директором ООО «Брандмейстер» ФИО9 12.04.2021 (л.д. 27-36).

19.04.2021 главным специалистом отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО10 в отношении ООО «Брандмейстер» составлен протокол № 15 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Брандмейстер» к административной ответственности на основании 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд полагает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» МЧС России наделено полномочиями по осуществлению лицензирования следующих видов деятельности:

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

В соответствии с приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в полномочия Главного управления МЧС России по Курской области входит осуществление контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований в области пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, плановая выездная проверка в отношении ООО «Брандмейстер» была проведена в рамках исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области, размещенного на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации (http://plan.genproc.gov.ru), а также официальном сайте Главного управления МЧС России по Курской области (http://46.mchs.gov.ru).

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении от 19.04.2021 № 15 составлен уполномоченным должностным лицом – главным специалистом отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО10

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективной стороной данного правонарушения заключается в нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) определено понятие лицензируемого вида деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 3 Положения о лицензировании лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих:

высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности;

минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;

г) прохождение лицами, указанными в подпункте «в» настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

Арбитражным судом установлено, что выполняемые Обществом работы (оказываемые услуги) определены в лицензии, выданной МЧС России от 03.09.2013 № 1-Б/01131, согласно которой ООО «Брандмейстер» предоставлено право осуществлять следующие виды работ/услуг (л.д. 71):

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и
их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и
охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и
проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных
занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных
работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в
противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств
пожаротушения.

В рамках проведения плановой выездной проверки, надзорным органом установлено, что ООО «Брандмейстер» осуществляет деятельность с нарушениями лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании, а именно:

Согласно части 3 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: 1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; 2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Часть 4 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусматривает, что программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

В силу частей 14, 15 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

В качестве доказательства выполнения требований подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании, Обществом в рамках проведения проверочных мероприятий представлены следующие удостоверения о повышении квалификации, а именно:

1. Технический директор ООО «Брандмейстер» Дреер Виктория
Вячеславовна - удостоверение КООООО ВДПО о повышении квалификации
№ 27/06 от 2021 года по программе: огнезащита строительных материалов,
конструкций, кабельных изделий, проходок (направлено ООО
«Брандмейстер» в рамках проведения плановой проверки с сопроводительным письмом в адрес Главного управления МЧС России по Курской области, зарегистрированным 05.04.2021 под № В-127-1091).

В соответствии с тематическим планом данной программы повышения квалификации, утвержденной председателем совета КОО ВДПО от 10.01.2018, программа удовлетворяет только по девятому виду работ, установленному в лицензии МЧС России № 1-Б/01131 от 03.09.2013 и не включает: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнении проемов в противопожарных преградах; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

В свою очередь, в соответствии с пунктами 1.6, 2.1, 2.2, 2.3 должностной инструкции технического директора, утвержденной директором ООО «Брандмейстер» 30.12.2016, технический директор:

- обеспечивает контроль за проведением на объектах монтажно-строительных работ, работ по огнезащитной обработке конструкций, ремонтно-строительных работ и качество;

- должен знать законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие работу предприятия и проведение строительно-ремонтных работ.

Огнезащита материалов, изделий и конструкций - это работы исключительно по пропитке огнезащитным составом материалов, изделий и конструкций с целью повышения предела их огнестойкости. Таким образом, не представлены доказательства прохождения повышения квалификации техническим директором ООО «Брандмейстер» ФИО4 с первого по восьмой и десятый видам работ, предусмотренным лицензией МЧС России № 1 -Б/01131 от 03.09.2013.

2. Заместитель директора ООО «Брандмейстер» Волохов Павел
Вячеславович - удостоверение КООООО ВДПО о повышении квалификации
№ 009/04 от 2018 года по программе: Проектирование, монтаж, наладка, ремонт
и техническое обслуживание оборудования и систем противопожарной защиты».

В соответствии с тематическим планом данной программы повышения квалификации, утвержденной председателем совета КООООО ВДПО от 10.01.2018, данная программа обучения удовлетворяет не всем видам работ и услуг, указанным в лицензии МЧС России № 1 -Б/01131 от 03.09.2013, и не включает: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Вместе с тем, в соответствии с должностной инструкцией заместителя директора, утвержденной директором ООО «Брандмейстер» 25.05.2001, заместитель директора:

- контролирует, в том числе, качество выполнения работ по
огнезащитной обработке строительных конструкций огнезащитными
составами и смесями на всех этапах проведения работ с помощью
измерительных устройств и визуальным методом;

- контролирует качество выполнения монтажно-наладочных работ;

- должен знать постановления, распоряжения, приказы и другие
нормативные, руководящие документы, касающиеся деятельности
предприятия.

3. Главный инженер ООО «Брандмейстер» Завелицкий Юрий
Геннадьевич - удостоверение ООО ВДПО о повышении квалификации № 260 от
2021 года по программе: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт
первичных средств пожаротушения». Данная программа обучения удовлетворяет только десятому виду работ и услуг, указанным в лицензии МЧС России № 1-Б/01131 от 03.09.2013, и не включает: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконачадочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах; Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Вместе с тем, в соответствии с должностной инструкцией главного инженера, утвержденной директором ООО «Брандмейстер», главный инженер:

- контролирует выполнение работ по монтажу, техническому
обслуживанию и пуско-наладке оборудования пожарной сигнализации;

- должен знать порядок проведения проверки на работоспособность
систем контроля и управления, правила работы с инструментом, который
применяется при монтаже, техническом обслуживании и пуско-наладке
оборудования автоматической пожарной сигнализации, а также
распорядительные документы, нормативные материалы по вопросам
выполняемой работы, правила и условия выполнения работ.

4. Инженер-сметчик ООО «Брандмейстер» Томилина Ольга
Николаевна - удостоверение КООООО ВДПО о повышении квалификации
№ 26/03 от 2021 года по программе: Испытание, обслуживание систем
противопожарного водоснабжения. Внутренний и внешний противопожарный водопровод.

В соответствии с тематическим планом данной программы повышения квалификации, утвержденной председателем совета КОО ВДПО от 10.01.2018, программа удовлетворяет только второму виду работ, установленному в лицензии МЧС России № 1-Б/01131 от 03.09.2013 и не включает: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах; Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций); Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

При этом в соответствии с должностной инструкцией № 19, утвержденной директором ООО «Брандмейстер» 01.02.2011, инженер по проектно-сметной работе осуществляет входной контроль проектно-сметной документации, путем проверки комплектности, полноты и достаточности информации для ведения монтажных работ, а также работ по огнезащитной обработке конструкций.

5. Машинист агрегата безвоздушного распыления высокого давления 4 разряда ООО «Брандмейстер» ФИО7 - удостоверение КООООО ВДПО о повышении квалификации № 24/06 от 2021 года по программе: огнезащита строительных материалов, конструкций, кабельных изделий, проходок.

В соответствии с тематическим планом данной программы повышения квалификации, утвержденной председателем совета КОО ВДПО от 10.01.2018, программа удовлетворяет только девятому виду работ, установленному в лицензии МЧС России № 1-Б/01131 от 03.09.2013 и не включает: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения).

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Брандмейстер» при осуществлении лицензируемого вида деятельности допущено нарушение подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании.

Представитель ООО «Брандмейстер» в ходе судебного заседания факт установленных контролирующем органом обстоятельств, свидетельствующих о том, что каждое лицо, включенное в список лиц, согласно подпункту «в» пункта 4 Положения о лицензировании осуществляющих лицензируемые виды деятельности, не прошло повышение квалификации в области лицензируемой деятельности непосредственно по всем видам работ, указанным в лицензии, не опроверг.

При этом представитель Общества ссылался на неправильное толкование контролирующим органом данной нормы права. По мнению Общества, положения подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании не устанавливают необходимости прохождения каждым сотрудником, включенным в список лиц, осуществляющих лицензируемый вид деятельности согласно подпункту «в» пункта 4 Положения о лицензировании, повышения квалификации непосредственно по всем видам работ и услуг, указанным в лицензии.

Суд полагает, что данная позиция Общества основана на неверном толковании норм действующего законодательства.

Положения подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании предусматривают необходимость прохождение лицами, указанными в подпункте «в» настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих.

В свою очередь подпункт «в» пункта 4 Положения о лицензировании определяет в качестве обязательного лицензионного требования - наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих:

минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года.

Исходя из буквального толкования приведенных положений в их совокупности, суд приходит к выводу, что действующее Положение о лицензировании предусматривает необходимость прохождения повышения квалификации в области лицензируемой деятельности всеми лицами, определенными в подпункте «в» пункта 4 данного Положения о лицензировании, в отношении всех видов работ и услуг, указанных в лицензии.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют об осуществлении ООО «Брандмейстер» лицензируемого вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, с нарушением подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, что образует объективную сторону вменяемого состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы Общества о том, что на момент получения лицензии ООО «Брандмейстер» отвечало предъявляем к лицензиату требованиям, не исключает выявленные административным органом факты нарушения лицензионных требований, в том числе с учетом изменений действующего законодательства, на момент проведения проверки.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «Брандмейстер» составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившуюся в осуществлении юридическим лицом деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 19.04.2021 № 15, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Брандмейстер» процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении Общества от административной ответственности не установлено, поскольку осуществление ООО «Брандмейстер» деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), не может быть квалифицировано как малозначительное.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В ходе судебного заседания представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в случае удовлетворения судом заявленных административным органом требований, просил назначить административное наказание в виде предупреждения либо в виде минимального административного штрафа.

При определении вида административного наказания суд считает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что согласно данным Картотеки арбитражных дел решением Арбитражного суда Курской области от 08.06.2021 по делу № А35-3236/2021 ООО «Брандмейстер» привлечено к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Решение ступило в законную силу.

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела ООО «Брандмейстер» является лицом, привлеченным к административной ответственности за однородное административное правонарушение, в связи с чем, такой вид наказания как предупреждение в силу положений части 2 статьи 3.7 КоАП РФ не может быть применен судом.

Определяя размер административного штрафа, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, в связи с чем, полагает возможным назначить ООО «Брандмейстер» административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – 30 000 руб.

Трехмесячный срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, и определяемый с даты обнаружения контролирующим органом административного правонарушения (акт проверки от 09.04.2021), не истек.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 4.1, 4.3, 14.1, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Брандмейстер», адрес: 305018, г. Курск, уд. Энергетиков, д. 2, офис 3, зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН: <***>, ИНН: <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Брандмейстер» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа - УФК по Курской области (Главное управление
МЧС России по Курской области л/с <***>, ИНН <***>, код ОКТМО
- 38701000, Банк получателя - Отделение Курск Банка России
(УФК ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ г. Курск), номер р/счета получателя платежа -
40102810545370000038, БИК - 013807906, КПП - 463201001,
КБК - 17711601141010001140, Номер казначейства- 03100643000000014400.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить данное решение судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области.

Судья Л.В. Дрючина