Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Ольховикова А.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей Ольховиковым А.Н., рассмотрел дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Курской области о взыскании с Управления Федеральной Миграционной службы по Курской области налоговых санкций в сумме 5000 руб.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 09.01.2008 г.

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 10.01.2008 г.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Курской области (далее Межрайонная ИФНС России № 1 по Курской области) обратилась в арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с Управления Федеральной миграционной службы по Курской области (далее УФМС России по Курской области) штрафа по п. 2 ст. 129.1 НК РФ в сумме 5000 руб.

В судебном заседании представитель Межрайонной ИФНС России № 1 по Курской области поддержал заявленные требования.

Представитель УФМС России по Курской области заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав мнение представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из заявления, 21.12.2006 г. УФМС России по Курской области (Отделение УФМС по Курской области в Хомутовском районе) представило сведения о регистрации физического лица по месту жительства в отношении ФИО3. По мнению налогового органа, орган, ответственный за сообщение сведений о регистрации, нарушил срок представления сведений на 7 дней, чем не выполнил обязанность регистрирующего органа, установленную п. 3 ст. 85 НК РФ, так как постановка на регистрационный учет по месту жительства указанного лица осуществлена 02.12.2006 г., что было зафиксировано налоговым органом в акте № 04-14/28 о нарушении законодательства о налогах и сборах от 20.02.2007 г. Ксерокопия акта приобщена к материалам дела.

Рассмотрев указанные материалы, заместитель начальника налогового органа 19.03.2007 г. (с учетом того, что нарушение законодательства о налогах и сборах, выразившееся в несвоевременном представлении сведений о регистрации физических лиц по месту жительства УФМС России по Курской области совершалось и ранее) принял решение №04-14/89 о привлечении Управления Федеральной миграционной службы Курской области к налоговой ответственности, предусмотренной п.2 ст. 129.1 НК РФ в виде штрафа в сумме 5000 руб. Ксерокопия решения приобщена к материалам дела.

В соответствии со ст.ст. 69 70 НК РФ налоговый орган направил в адрес Управления Федеральной миграционной службы Курской области требование № 199 об уплате налоговой санкции от 17.04.2007 г. на указанную сумму штрафа со сроком исполнения до 27.04.2007 г. Ксерокопия требования приобщена к материалам дела.

В предложенные заявителем сроки ответчик не уплатил указанные суммы, вследствие чего заявитель, в соответствии со ст. 45 НК РФ, обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с ответчика штрафа в сумме 5000 руб.

Данное требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 85 НК РФ органы, осуществляющие регистрацию физических лиц по месту жительства либо регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства либо о фактах рождения и смерти физических лиц в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации указанных лиц или фактов.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной миграционной службы, утв. приказом МВД России от 2.12.2005 г. № 983 на территориальные органы Федеральной миграционной службы возложены функции выдачи и замены гражданам РФ документов, удостоверяющих их личность, а также регистрационного учета граждан РФ по месту жительства в пределах РФ.

Кроме того, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение администрации таким полномочием, как осуществление регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства, должно осуществляться федеральными законами либо законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 20 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с п. 1 ст. 129.1 НК РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 НК РФ, влечет взыскание штрафа в размере 1000 руб. Те же деяния, совершенные повторно в течение календарного года влекут взыскание штрафа в размере 5000 руб. (п. 2 ст. 129.1 НК РФ).

Как следует из материалов дела, 21.12 2006 г. УФМС России по Курской области (Отделение УФМС по Курской области в Хомутовском районе) представило в Межрайонную ИФНС России № 1 по Курской области сведения о регистрации физического лица по месту жительства ФИО3 в г. Святозерка Курской области 02.12.2006 г. Ксерокопия сведений приобщена к материалам дела.

Таким образом, указанный в п. 3 ст. 85 НК РФ срок был нарушен, что УФМС России по Курской области не оспаривается.

Вместе с тем, налоговым органом нарушен срок давности взыскания санкций, предусмотренный п. 1 ст. 115 НК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 115 НК РФ (в редакции, действовавшей до 31.12.2006 г.) налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкций).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ №137-ФЗ от 27.07.2006 г. «О внесении изменений ив часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» положения части первой и второй Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции указанного Федерального закона) применяются к правоотношениям, регулируемым законодательство о налогах и сборах, возникшим после 31.12.2006 г., если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, а в случае, если течение предусмотренных законодательством о налогах и сборах сроков не завершилось до 01.01.2007 года, указанные сроки исчисляются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. По данному делу правоотношения возникли до 31.12.2006 г. и течение сроков должно исчисляться в порядке, действовавшем до 01.01.2007 г.

Следовательно, Межрайонная ИФНС России №1 по Курской области могла обратиться в суд с заявлением о взыскании с Управления Федеральной миграционной службы по Курской области штрафа в сумме 5000 руб. не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта.

По мнению арбитражного суда, в данном случае моментом выявления указанного правонарушения будет момент поступления сведений в налоговый орган, так как в данном случае нет необходимости проводить камеральную проверку, как было, в частности, отмечено в п. 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 марта 2003 г. № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации», либо иную проверку для установления факта правонарушения, так как само поступление сведений с нарушением срока будет установленным фактом совершения правонарушения. О нарушении ответчиком срока представления соответствующих сведений заявителю стало известно в день их фактического представления.

Согласно п. 1 ст. 101.1 НК РФ (в редакции, действовавшей в 2006 г.) при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении лицами, не являющимися налогоплательщиками, плательщиками сборов или налоговыми агентами, законодательства о налогах и сборах (в том числе о совершении налоговых правонарушений), должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим нарушение законодательства о налогах и сборах.

В соответствии с п. 3 ст. 101.1 НК РФ (в редакции, действовавшей в 2006 г.) форма акта и требования к его составлению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Таким федеральным органом, в соответствии со ст. 30 НК РФ является Федеральная налоговая служба РФ.

Форма и содержание акта были установлены приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 10.04.2000 г. № АП – 3 – 16/138 «Об утверждении инструкции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 10.04.2000 г. № 60 «О порядке составления акта выездной налоговой проверки и производства по делу о нарушениях законодательства о налогах и сборах», в п. 4 указанной Инструкции и приложении № 7. Сроки составления акта в данной Инструкции не указаны. Вместе с тем, согласно п. 4.1 Инструкции при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении лицами, не являющимися налогоплательщиками, плательщиками сборов или налоговыми агентами, законодательства о налогах и сборах (в том числе о совершении налоговых правонарушений), должностным лицом налогового органа должен быть составлен акт по форме согласно приложению № 7 к настоящей Инструкции.

Таким образом, поскольку вышеуказанной инструкцией не установлены сроки составления акта, указанный акт должен составляться при обнаружении факта нарушения законодательства о налогах и сборах. Между тем, как следует из материалов дела, акт был составлен 20.02.2007 г., более чем через месяц после представления указанных сведений.

Налоговым органом пропущен срок, предусмотренный статьей 115 НК РФ, так как сведения были представлены 21.12.2006 г., а налоговый орган обратился в арбитражный суд с указанным заявлением 12.07.2007 г.

При таких обстоятельствах требования налогового органа не подлежат удовлетворению.

Заявитель от уплаты госпошлины освобожден.

Принимая во внимание изложенное , руководствуясь ст.ст.17, 27, 29, 64, 65, 71, 102, 110, 123,124,156,167-171,176,177,180,181,182,318,319 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Курской области о взыскании с Управления Федеральной миграционной службы по Курской области штрафа в сумме 5000 руб. отказать.

Данное решение вступает в законную силу в месячный срок после его принятия и может быть обжаловано в девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца после его принятия, в Федеральный Арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через арбитражный суд Курской области.

Судья А.Н. Ольховиков

Копия верна:

Судья А.Н. Ольховиков