Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Журавлевой, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в судебном заседании 13.01.2022, в новом рассмотрении дело по заявлению

ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Курская Генерация»

к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области ФИО1

о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области ФИО1 к исполнительному производству № 7746/20/46001-ИП об обязании произвести капитальный ремонт тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>;

об обязании судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены постановления о взыскании исполнительского сбора от 06.07.2020 к исполнительному производству № 7746/20/46001-ИП,

взыскатель - Жилищно-строительный кооператив №52,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы судебных приставов по Курской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2022 № ИА-135/2020-КГ,

от судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Курской области ФИО1: ФИО1, предъявлено служебное удостоверение,

от третьего лица - УФССП России по Курской области: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 № Д-46907/22/1,

от взыскателя: не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы представителя заявителя, заинтересованного лица и третьего лица, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Квадра» в лице филиала – публичного акционерного общества «Квадра» - «Курская генерация» (далее – заявитель, филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация», филиал, ПАО «Квадра») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Курской области ФИО1 к исполнительному производству № 7746/20/46001-ИП об обязании произвести капитальный ремонт тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>; обязании судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены постановления о взыскании исполнительского сбора от 06.07.2020 к исполнительному производству № 7746/20/46001-ИП (с учетом уточнения).

Делу был присвоен номер А35-5155/2020. В соответствии с установленной специализацией в порядке автоматизированного распределения дело передано на рассмотрение судье Силаковой О.Н.

Определением от 19.10.2020 произведена замена судьи Силаковой О.Н. на судью Вербину Е.Ф.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной службы судебных приставов по Курской области (далее - УФССП по Курской области) и Жилищно-строительный кооператив № 52 (далее - ЖСК № 52, взыскатель).

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.01.2021 в удовлетворении требования публичного акционерного общества «Квадра» в лице филиала – публичного акционерного общества «Квадра» - «Курская генерация» к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения к и/п №7746/20/46001-ИП об обязании произвести капитальный ремонт тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, было отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2021 решение Арбитражного суда Курской области от 27.01.2021 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 15.07.2021 решение Арбитражного суда Курской области от 27.01.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2021 по делу № А35-5155/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Определением арбитражного суда от 26.07.2021 дело № А35-5155/2020 назначено к слушанию в новом рассмотрении.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала уточненные заявленные требования в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Курской области ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменное пояснение по делу, которое приобщено к материалам дела.

Представитель УФССП по Курской области дала пояснения по существу заявленных требований, поддержала позицию судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Курской области ФИО1

Представитель взыскателя в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, и отсутствия возращений с их стороны, в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Курской области ФИО1 поддержала ранее изложенную позицию, возражала против заявленных требований, пояснила, что судебный акт об отказе в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта был представлен должником судебному приставу-исполнителю 19.06.2020.

Представитель УФССП по Курской области поддержала ранее изложенную позицию.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 13.01.2022, объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 18.01.2022.

После перерыва представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Курской области ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, представила суду документы, поступившие от заявителя 19.06.2020.

Дело рассмотрено в соответствии с частями 2, 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Из материалов дела судом установлено, что Жилищно-строительный кооператив № 52 обратился в Арбитражный суд Курской области с исковыми требованиями, уточненными в ходе судебного разбирательства, к муниципальному образованию «город Курск» в лице Администрации города Курска, муниципальному унитарному предприятию «Курские городские коммунальные тепловые сети», публичному акционерному обществу «Квадра - Генерирующая компания» об устранении нарушений прав истца как собственника, обязав ответчиков освободить из незаконного владения подвальное помещение многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> а, а именно, за счет собственных средств произвести реконструкцию (путем выноса) тепловой сети, с разработкой проектной схемы для прокладки новой теплотрассы, соответствующей всем нормам и правилам техники безопасности (дело № А35-6355/2016).

Решением Арбитражного суда Курской области от 25.09.2019 по делу № А35-6355/2016, оставленным без изменений постановлениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 и Арбитражного суда Центрального округа от 18.03.2020, требования Жилищно-строительного кооператива № 52 удовлетворены частично. На филиал ПАО «Квадра» возложена обязанность провести капитальный ремонт участка тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>. В остальной части иска отказано.

Постановлением судебного пристава от 10.02.2020 в отношении ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Курская Генерация» возбуждено исполнительное производство № 7746/20/46001-ИП на основании исполнительного листа от 04.02.2020 серии ФС № 031565761, выданного судом по указанному делу; предмет исполнения: проведение капитального ремонта участка тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный дом, расположенный по адресу <...>. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия указанного постановления была направлена в адрес должника 11.02.2020 и получена им 14.02.2020.

19.02.2020 ПАО «Квадра» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о разъяснении решения Арбитражного суда Курской области от 25.09.2019 по делу № А35-6355/2016 в части срока исполнения данного решения.

19.02.2020 ПАО «Квадра», ссылаясь на невозможность исполнения решения суда одномоментно, ввиду длительности ремонта, обратилось в арбитражный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Арбитражного суда Курской области от 24.09.2019 по делу № А35-6355/2016 сроком до 02.10.2020 (с учетом уточнений), ссылаясь на невозможность исполнения решения суда одномоментно, ввиду длительности ремонта.

19.02.2020 ПАО «Квадра» обратилось в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области с заявлением об отложении исполнительных действий.

20.02.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 было вынесено постановление № 46001/20/18 об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения на срок с 20.02.2020 по 06.03.2020 включительно в связи с тем, что должник обратился с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда 19.02.2020.

03.03.2020 ПАО «Квадра» представило в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области план работ по капитальному ремонту тепловой сети при выполнении подрядным способом всего комплекса работ «под ключ» в подвальном помещении жилых домов по улице Комарова 13А,13 Б., локальный сметный расчет, копию распоряжения Администрации города Курска от 04.10.2019 № 287-ра «О начале отопительного сезона», копию распоряжения Администрации города Курска от 24.09.2019 № 274-ра «О начале отопительного сезона».

Определением Арбитражного суда Курской области от 05.03.2020 по делу № А35-6355/2016 ПАО «Квадра» разъяснено, что проведение работ по капитальному ремонту участка тепловой сети во исполнение решения Арбитражного суда Курской области от 25.09.2019 по делу № А35-6355/2016 в части строительно-монтажных работ, пусконаладочных работ и приема сети эксплуатацию должно быть начато и осуществлено по окончании отопительного периода.

16.03.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 было вынесено постановление № 46001/20/90930 об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения на срок с 16.03.2020 по 30.03.2020, в связи с тем, что 05.03.2020 Арбитражный суд Курской области вынес определение о разъяснении судебного акта, в котором разъяснено, что работы по капитальному ремонту тепловой сети указанной в исполнительном документе возможно производить после окончания отопительного сезона.

08.05.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 было вынесено требование в срок до 18.05.2020 провести капитальный ремонт участка тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <...>. Требование получено представителем ПАО «Квадра» по доверенности ФИО4 08.05.2020, о чем, свидетельствует собственноручная подпись.

14.05.2020 ПАО «Квадра» представило в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области заявление об отсрочке исполнительных действий и копию распоряжения Администрации г. Курска от 29.04.2020 № 108-ра «Об окончании отопительного сезона 2019-2020 годов».

18.05.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 было вынесено постановление об отказе в отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения.

19.05.2020 ПАО «Квадра» представило в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области во исполнение требования судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 копию договора на выполнение работ по ремонту тепловых сетей г. Курска, копию линейного графика выполнения работ.

20.05.2020 ПАО «Квадра» представило в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области заявление об отсрочке исполнительных действий, в связи с тем, что председателю ЖСК-52 ФИО5 было направлено письмо от 14.05.2020 № АА-777/1877 с просьбой обеспечить доступ в техническое подолье д. № 13 А, № 13 Б по ул. Комарова г. Курска сотрудникам филиала и подрядной организации, для проведения работ по капительному ремонту тепловой сети.

25.05.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 было вынесено постановление об отказе в отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения.

17.06.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 было вынесено требование ПАО «Квадра» в срок до 25.06.2020 провести капитальный ремонт участка тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <...>.

18.06.2020 ПАО «Квадра» председателю ЖСК-52 ФИО5 было направлено письмо от 18.06.2020 № АА-777/2334 с просьбой обеспечить доступ с 19.06.2020 в техническое подолье д. № 13 А, № 13 Б по ул. Комарова г. Курска сотрудникам филиала и подрядной организации, для проведения работ по капительному ремонту тепловой сети.

Определением Арбитражного суда Курской области от 19.06.2020 (резолютивная часть объявлена 15.06.2020) по делу № А35-6355/2016 в удовлетворении заявления ПАО «Квадра» об отсрочке исполнения решения суда от 25.09.2019 по делу №А35-6355/2016 отказано.

Мотивировочная часть данного определения содержит указание на то, что, с учетом специфики объекта и разъяснений судебного акта и норм действующего законодательства, указанные работы должны быть проведены по окончании отопительного периода 2019-2020 г. г. и до начала отопительного периода 2020-2021 г. г.; соответственно, данные работы не могли быть осуществлены в пятидневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Суд указал, что по своему характеру действия, к совершению которых обязан был приступить должник, требуют времени на изготовление проекта, выбор подрядной организации, выполнение строительно - монтажных работ, выполнение пусконаладочных работ и прием в эксплуатацию осуществление строительных работ.

Также судом указано, что ПАО «Квадра» определен подрядчик – АО «РЭСР», с которым заключен договор подряда от 19.06.2018 на выполнение работ по ремонту тепловых сетей города Курска, заключенный между ПАО «Квадра» в лице филиала и АО «РЭСР» (подрядчик), а также дополнительные соглашения к нему от 01.04.2019 №1, от 20.08.2019 №2; в рамках его исполнения подготовлены: локально-сметный расчет №ЛС 02-01-01 на капитальный ремонт тепловой сети по адресу: ул. Комарова, 13а, 13б, г. Курск, ведомость объемов работ по капитальному ремонту тепловой сети, линейный график, согласно которому начало выполнения работ – 02.07.2020, окончание – 01.10.2020, а также проект производства работ на капитальный ремонт тепловой сети.

Судом сделан вывод о том, что указанные действия представляют собой процесс исполнения решения суда, поэтому отсутствует необходимость предоставлять должнику отсрочку до выполнения какого-либо из указанных этапов исполнения.

Названное определение оспорено не было и вступило в законную силу 21.07.2020.

19.06.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 был направлен запрос в ПАО «Квадра», согласно которому должнику в срок до 23.06.2020 необходимо представить следующую информацию: должно ли осуществляться проведение капитального ремонта участка тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, в соответствии с проектно-сметной документацией, разработанной лицензионной проектной организацией.

19.06.2020 в 09 час. 00 мин. по адресу: <...> прибыли представитель по доверенности филиала ПАО «Квадра» ФИО6, представитель подрядной организации ООО «Промстроймонтаж» ФИО7, а также представитель взыскателя ЖСК-52 ФИО5, где представителем взыскателя (ЖСК-52) ФИО5 отказано в доступе к тепловой сети, проходящей через многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> для осуществления капитального ремонта данного участка тепловой сети, о чем ПАО «Квадра» составлен акт об отказе в предоставлении доступа к общему имуществу многоквартирного дома № 13 А по ул. Комарова, г. Курска для проведения работ по капитальному ремонту тепловой сети. Представитель взыскателя (ЖСК-52) ФИО5 от подписи и получения копии акта оказалась.

19.06.2020 ПАО «Квадра» направило и.о. начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области ФИО8 заявление об обеспечении явки судебного пристава-исполнителя ФИО1 23.06.2020 в 09 час. 00 мин. по адресу: <...> для фиксации исполнения решения суда по делу № А35-6355/2016 (исполнительное производство № 7746/20/46001-ИП), с приложением вышеуказанного акта от 19.06.2020 об отказе в предоставлении доступа к общему имуществу многоквартирного дома № 13 «А» по ул. Комарова, г. Курска для проведения работ по капитальному ремонту тепловой сети, а также копии определения Арбитражного суда Курской области от 19.06.2020 по делу № А35-6355/2016 об отказе в удовлетворении заявления ПАО «Квадра» об отсрочке исполнения решения суда от 25.09.2019.

22.06.2020 ПАО «Квадра» в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области судебному приставу-исполнителю ФИО1 был представлен ответ на запрос, в котором указано, что застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в ст. 48 п. 12.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании чего подготовка проекта при капитальном ремонте тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814 в обязательном порядке не требуется.

23.06.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 в присутствии представителя ПАО «Квадра» ФИО6 был осуществлен выход по адресу: <...>, установлено, что ПАО «Квадра» устно высказала намерение исполнить решение суда, а именно: осуществить капитальный ремонт тепловой сети, ЖСК № 52 не возражала против допуска подрядной организации в подвальное помещение, однако, подрядчик ООО «Промстроймонтаж» не готов на момент совершения исполнительных действий приступить к работам, пояснив, что для подготовки к данным работам ему необходимо несколько дней, о чем был составлен акт о совершении исполнительных действий от 23.06.2020. Копия акта вручена представителю ПАО «Квадра» по доверенности ФИО6

25.06.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 в присутствии представителя ПАО «Квадра» ФИО6, председателя ЖСК № 52 ФИО5 осуществлен выход по адресу <...> и установлено, что ПАО «Квадра» готова приступить к исполнению решения суда, а именно: подрядчик ООО «Промстроймонтаж» в количестве 4 человек с соответствующей техникой. ЖСК №52 обеспечивает доступ в подвальное помещение для проведения работ, указанных в исполнительном документе, о чем составлен акт о совершении исполнительных действий от 25.06.2020. Копию акта получил представитель ПАО «Квадра» ФИО6 25.06.2020.

26.06.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 в присутствии представителя ПАО «Квадра» ФИО6, председателя ЖСК № 52 ФИО5 осуществлен выход по адресу <...> и установлено, что Председатель ЖСК №52 ФИО5 передала представителю ПАО «Квадра» ФИО6 от ключ подвального помещения, расположенного в 5 подъезде, д. 13 «А» по ул. Комарова, о чем был составлен акт о совершении исполнительных действий. Копию акта получил представитель ПАО «Квадра» - «Курская генерация» ФИО6 26.06.2020.

06.07.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 в присутствии понятых осуществлен выход по адресу <...>, и установлено, что капитальный ремонт участка тепловой сети, проходящей через многоквартирный дом, расположенный по адресу <...> ПАО «Квадра» - «Курская генерация» не осуществляет. При визуальном осмотре трубы установлено, что работы не начинались, подрядчики на участке отсутствуют, о чем был составлен акт о совершении исполнительных действий.

В связи с неисполнением должником – филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» судебный пристав 06.07.2020 в рамках исполнительного производства № 7746/20/46001-ИП вынес постановление о взыскании с должника - филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также установил новый срок исполнения - 20.07.2020.

Полагая указанное постановление незаконным и нарушающим его права и законные интересы, филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе первоначального рассмотрения спора в обоснование заявленных требований заявитель указал, что вынесенное судебным приставом-исполнителем ФИО1 постановление нарушает его имущественные права, поскольку, согласно определению Арбитражного суда Курской области от 19.06.2020 по делу № А35-6355/2016, работы по капитальному ремонту должны быть проведены по окончании отопительного периода 2019-2020 гг. и до начала отопительного периода 2020-2021 гг., соответственно, данные работы не могли быть осуществлены в пятидневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. По своему характеру действия, к совершению которых обязан был приступить должник, требуют времени на изготовление проекта, выбор подрядной организации, выполнение строительно-монтажных работ, выполнение пусконаладочных работ и прием в эксплуатацию. Заявитель считает, что, так как решение о начале отопительного периода 2020-2021 гг. на момент общения в суд уполномоченным органом принято не было, судебный акт суда первой инстанции не может быть исполнен до начала отопительного периода. По мнению заявителя, если он исполнит постановление о взыскании исполнительского сбора, данные штрафные санкции будут являться необоснованными убытками компании, нарушающими ее имущественные права.

Заявитель также ссылается на то, что своими действиями жильцы дома № 13 «А» по ул. Комарова г. Курска и председатель ЖСК № 52 препятствовали исполнению решения Арбитражного суда Курской области по делу № А35-6355/2016.

Судебный пристав-исполнитель, не соглашаясь с доводами заявителя, в письменном отзыве указала, что решение суда вступило в законную силу 21.01.2020, а значит обязанность по исполнению решения суда об обязании ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» провести капитальный ремонт участка тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814 проходящей через многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> возникла с этого времени, а не с момента возбуждения исполнительного производства, поэтому ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» не была ограничена пятидневным сроком исполнения, установленного должнику приставом-исполнителем. Считает, что в отсутствие судебных актов об отсрочке исполнения решения арбитражного суда у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Полагает, что заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемым постановлением его прав и законных интересов. Сообщила, что на момент первоначального рассмотрения спора решение суда не исполнено, однако, 07.09.2020 ПАО «Квадра» - «Курская генерация» предоставила договор от 31.08.2020 субподряда, заключенный между АО «РЭСР» и ООО «АС-СТРОЙ», согласно которому работы должны быть исполнены до 01.10.2020.

Представитель УФССП по Курской области возражала против удовлетворения заявленных требований, представила возражения на заявление, в котором поддержала позицию судебного пристава-исполнителя ФИО1

Взыскатель по исполнительному производству - ЖСК №52 - письменного мнения на заявление не представил.

В ходе нового рассмотрения дела заявитель представил правовое обоснование заявленных требований, в котором указал, что с учетом разъяснений и выводов, изложенных в определениях арбитражного суда от 05.03.2020 и от 19.06.2020 по делу № А35-6355/2016, при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора от 06.07.2021 судебным приставом - исполнителем не были учтены сроки проведения работ (по окончании отопительного периода 2019 - 2020 г.г. и до начала отопительного периода 2020 - 2021 г.), который установил суд, выдавший исполнительный лист, также то обстоятельство, что данные работы не могли быть осуществлены должником в установленный судебным приставом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (пять дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного до получения определений суда о разъяснении судебного акта и рассмотрения вопроса об отсрочке его исполнения) либо до момента вынесения оспариваемого постановления, а также до 20.07.2020.

По своему характеру действия, к совершению которых обязан был приступить должник, требуют времени на изготовление проекта, выбор подрядной организации, выполнение строительно-монтажных работ, выполнение пусконаладочных работ и прием в эксплуатацию.Филиал приступил к таким мероприятиям как выбор подрядной организации, подготовка локального сметного расчета, графика производства работ на объекте капитального строительства, разработка линейного графика выполнения работ, выбор и подготовка материалов.

Представитель заявителя также пояснила, что решение суда не могло быть исполнено в установленный срок для добровольного исполнения, в том числе, по причине введенных ограничений согласно распоряжению Губернатора Курской области от 10.03.2020 № 60 - рг «О введении режима повышенной готовности» на территории Курской области, в связи с эпидемией новой коронавирусной инфекции Covid – 19. Также заявитель указал, что Указами Президента РФ от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 N 239, от 28.04.2020 № 294 в Российской Федерации были установлены нерабочие дни в период с 30.03.2020 по 03.04.2020, с 04.04.2020 по 30.04.2020, с 06.05.2020 по 08.05.2020.

Заявитель полагает, что в его действиях отсутствовала вина (в форме умысла или неосторожности) по неисполнению или уклонению от исполнения решения суда, однако, судебным приставом - исполнителем данные доводы не были приняты во внимание при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора от 06.07.2020 года и установлении нового срока для исполнения. Каких-либо иных сроков, которые предписывались бы Филиалу в части исполнения решения Арбитражного суда Курской области от 25.09.2019 года по делу №А35-6355/2016 указано не было.

Заявителем также указано на то, что в ходе проведения ремонтных работ тепловой сети жильцы дома № 13 «А» по ул. Комарова г. Курска, а также представитель ЖСК - 52 ФИО5 неоднократно воспрепятствовали исполнению судебного акта, о чем свидетельствуют акты об отказе в предоставлении доступа к техническому подполью от 19.06.2020, 23.06.2020, 12.08.2020 и 10.09.2020.

Кроме того, заявитель считает, что судебным приставом - исполнителем ФИО1 при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора не были учтены положения части 2 и пункта 5 части 7 статьи 36 Закона № 229-ФЗ, согласно которым, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный, соответственно, федеральным законом или исполнительным документом.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1, УФССП России по Курской области представили письменные возражения на заявление, в которых поддержали ранее изложенную позицию, изложенную в письменном отзыве, указали на то, что основанием для вынесения оспариваемого постановления явилось неисполнение в добровольном порядке в установленный законом пятидневный срок требований исполнительного документа, поскольку к дате вынесения постановления должником не было представлено доказательств принятия каких-либо мер к исполнению. При этом, как следует из дополнений к возражению, представленных судебным приставом-исполнителем, дата вынесения оспариваемого постановления – 06.07.2020 – обусловлена тем, что 15.06.2020 определением Арбитражного суда Курской области по делу № А35-6355/2016 заявителю было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, ввиду чего у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для невынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Как указал судебный пристав-исполнитель, новый срок для исполнения исполнительного документа установлен исходя из даты вступления в законную силу определения Арбитражного суда Курской области от 15.06.2020 по делу № А35-6355/2016. Поскольку Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит норм, обязывающих устанавливать срок исполнения решения суда с конкретной и определенной периодичностью, данный срок определяется судебным приставом-исполнителем самостоятельно с учетом разумности.

Взыскатель по исполнительному производству - ЖСК №52 - письменного мнения на заявление в ходе нового рассмотрения дела не представил.

Кроме того, в ходе нового рассмотрения дела судом было установлено, что после вынесения оспариваемого постановления от 06.07.2020 в рамках исполнительного производства были совершены следующие действия.

17.07.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 выставлено требование ПАО «Квадра» – «Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» в срок до 23.07.2020 предоставить судебному приставу-исполнителю договор с подрядной организацией (субподрядчик), осуществляющей капитальный ремонт участка тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, а также представить график контроля со стороны филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» за ходом выполнения работ.

21.07.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 выставлено требование ПАО «Квадра» - «Курская генерация» в срок до 28.07.2020 предоставить судебному приставу-исполнителю документы, подтверждающие исполнение (контроль за исполнением в случае привлечения подрядчика) капитального ремонта участка тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

23.07.2020 ПАО «Квадра» - «Курская генерация» в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области судебному приставу-исполнителю ФИО1 были представлены документы во исполнение требования №7746/20/46001, а именно: копии писем № АВ-712/2352 от 19.06.2020 в адрес ООО «Монтажспецстрой», №АВ-712/2351 от 19.06.2020 в адрес ЗАОР «Юговостоктехмонтаж КМУ-2», копия письма-ответа от 15.07.2020, копия письма №АВ-712/2350 от 19.06.2020 в адрес ООО «Промстроймонтаж», копия письма ответа от 30.06.2020, копия письма №АВ-712/2870 от 15.07.2020 в адрес ООО «Элитиум».

28.07.2020 ПАО «Квадра» - «Курская генерация» в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области судебному приставу-исполнителю ФИО1 были представлены документы во исполнение требования № 46001/20/134250, а именно: копии писем № АВ-712/2352 от 19.06.2020 в адрес ООО «Монтажспецстрой», №АВ-712/2351 от 19.06.2020 в адрес ЗАОР «Юговостоктехмонтаж КМУ-2», копия письма-ответа от 15.07.2020, копия письма №АВ-712/2350 от 19.06.2020 в адрес ООО «Промстроймонтаж», копия письма ответа от 30.06.2020, копия письма №АВ-712/2870 от 15.07.2020 в адрес ООО «Элитиум».

13.08.2020 ПАО «Квадра» - «Курская генерация» в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области судебному приставу-исполнителю ФИО1 было представлено заявление о прекращении исполнительного производства в связи с воспрепятствованием исполнению решения суда взыскателем с приложением копий актов об отказе в предоставлении доступа к общему имуществу многоквартирного дома.

25.08.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО9 в присутствии понятых, представителя ПАО «Квадра» - «Курская генерация» ФИО6, председателя ЖСК № 52 ФИО5 осуществлен выход по адресу <...> и установлено, что подвальные помещения, входы в подвал открыты, доступ в подвал свободен, работники ПАО «Квадра» - «Курская генерация» в подвале отсутствуют, работы по ремонту трубы не ведутся, о чем составлен акт о совершении исполнительных действий от 25.08.2020. Копию акта получил представитель ПАО «Квадра» ФИО6 25.08.2020, который с актом не согласился.

08.09.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 выставлено требование ПАО «Квадра» - «Курская генерация» в срок до 22.09.2020 провести капитальный ремонт участка тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>. Копию получил представитель ПАО «Квадра» - «Курская генерация» ФИО6

09.09.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 получено обращение от ЖСК № 52, в котором ЖСК № 52 просит проверить лицензирование, сертификаты подрядных организаций, на предмет законного осуществления работ, которые позволяют иметь допуск сотрудников, имеющих необходимую квалификацию по осуществлению ремонта тепловых сетей с учетом допуска и разрешения в целях недопущения неквалифицированных сотрудников и недопустимых последствий в ходе проведения капитального ремонта участка тепловой сети.

10.09.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 вынесено постановление об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства) ФИО5, в котором требование о направлении запроса в адрес филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» о предоставлении необходимой документации удовлетворено, а в проверке лицензирования, сертификатов подрядных организаций, на предмет законного осуществления работ отказано.

10.09.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 в адрес ПАО «Квадра» - «Курская генерация» направлен запрос, согласно которому просит представить в срок до 10.09.2020 представить следующую документацию:

1) договор подрядной организации, согласованный и подписанный надлежащим образом для проведения каитальных ремонтных работ на указанном участке тепловой сети, либо приказ от ПАО «Квадра» - «Курская генерация» на проведение капитального ремонта тепловой сети, утвержденный и подписанный ответственным лицом;

2) проект производственных работ;

3) согласование с организацией «Курскводоканал», пожарной службой и наличии безопасности для проживающих граждан в МКД по указанному адресу и прочие службы в связи с нахождением на тепловой сети изоляционного материала ранее исполнительного асбестовое покрытие, при разрушении (демонтаж тепловой сети) которого нарушаются санитарно-эпидемиологические нормы о безопасности;

4) приказ о назначении ответственных лиц по проведению капитального ремонта с учетом каждого лица, отвечающего за определенные действия при ведении работ на указанном участке, инструктаж работников о правилах по технике безопасности при выполнении сварочных, монтажных и демонтажных работ на вверенном им участке. Договор или приказ сотрудника осуществляющего технический надзор за проведением капитального ремонта тепловой сети;

5) график производства работ;

6) информационная табличка на дом в целях информирования граждан.

10.09.2020 ПАО «Квадра» - «Курская генерация» представило судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 ответ на запрос с приложением документов, а именно: копии договора субподряда № 57 от 31.08.2020; копии договора на выполнение работ по ремонту тепловых сетей г. Курска; копии объявления о начале капитального ремонта тепловой сети; списка работников, занятых при капитальном ремонте; копии информационного объявления; копии приказа о назначении ответственных лиц; копии акта-допуска для производства СМР; копии доверенности.

11.09.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 осуществлен выход по адресу <...> и установлено, что подрядной организацией ООО «АС-Строй» осуществляются работы по подготовке тепловой сети (трубы) к демонтажу, а именно: работниками снимается теплоизоляционный слой, о чем составлен акт о совершении исполнительных действий от 11.09.2020.

22.09.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 в присутствии начальника участка ООО «АС-Строй» ФИО10, главного инженера ФИО11 осуществлен выход по адресу <...> и установлено, что работы по демонтажу участка тепловой сети, указанного в решении суда, осуществляется субподрядчиком ООО «АС-Строй», о чем составлен акт о совершении исполнительных действий.

29.09.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 в присутствии понятых ФИО12, ФИО13, представителей должника ФИО6, ФИО10 осуществлен выход по адресу <...>, в ходе которого установлено, что работы по демонтажу участка тепловой сети субподрядной организацией выполнены, монтаж новой трубы произведен, о чем составлен акт о совершении исполнительных действий.

19.10.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 в присутствии ФИО6, ФИО10 осуществлен выход по адресу <...>, в ходе которого установлено, что работы по демонтажу участка тепловой сети субподрядной организацией по демонтажу и монтажу участка тепловой сети, проходящей через многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> выполнены. На момент совершения исполнительных действий рабочими выполняются работы по теплоизоляции трубы. Данные работы ориентировочно должны были быть окончены 30.10.2020, о чем составлен акт о совершении исполнительных действий. Копию акта получил представитель ПАО «Квадра» - «Курская генерация» ФИО6

30.10.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 в присутствии ФИО6, осуществлен выход по адресу <...>, в ходе которого установлено, что работы по капитальному ремонту участка тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный жилой дом по ул. Комарова, д. 13 А выполнены. Труба введена в эксплуатацию, о чем составлен акт о совершении исполнительных действий. Копию акта получил представитель ПАО «Квадра» - «Курская генерация» ФИО6

02.11.2020 Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства. Оригинал постановления получил представитель ПАО «Квадра» - «Курская генерация» по доверенности ФИО6 02.11.2020.

Оценив представленные документы в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) предусмотрено, что постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 122 Закона № 229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Судом установлено, что с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 06.07.2020 о взыскании исполнительского сбора заявитель обратился в суд 09.07.2020, то есть, в пределах установленного законом срока.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что срок обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением не нарушен.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Законом № 229-ФЗ.

Согласно статье 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В силу положений части 1 статьи 4 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Закона № 229-ФЗ).

В силу части 2 статьи 5 Закона № 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Обязанность принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложена на судебных приставов- исполнителей в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (в настоящее время наименование закона изложено в другой редакции – «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Из содержания статьи 13 указанного Федерального закона следует, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа, соответствующего требованиям статьи 13 Закона, и предъявленного к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 Закона, посредством вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, после чего совершает предусмотренные названным Федеральным законом действия и применяет меры принудительного исполнения, необходимые для правильного и своевременного исполнения исполнительного документа.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона № 229-ФЗ (часть 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производства, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Буквальное содержание статьи 112 Закона об исполнительном производстве связывает применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок исчисляется с момента получения должником копии постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней либо, если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, по прошествии суток с момента получения копии постановления.

Часть 1 статьи 37 Закона N 229-ФЗ устанавливает право должника обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Согласно пункту 75 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Как следует из Постановлений и Определений Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014 № 4-П и от 19.01.2017 № 1-П, от 01.04.2008 № 419-О-П, от 02.04.2015 № 654-О, а также из пункта 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор имеет характер административно-правовой санкции и должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, соблюдению принципов справедливости наказания, его индивидуализации и учет характера совершенного правонарушения, виновности правонарушителя.

Это подразумевает, что при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебному приставу-исполнителю надлежит установить все элементы события деяния, с которым Закон об исполнительном производстве связывает наступление такой ответственности (Определение Верховного Суда РФ от 16.05.2019 № 303-ЭС19-6362).

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 63 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, при отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора нельзя признать законным.

Как установлено из материалов дела, 10.02.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 на основании исполнительного листа, выданного на принудительное исполнение решения Арбитражного суда Курской области от 15.09.2019 по делу № А35-6355/2016, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 7746/20/46001-ИП, предмет исполнения: проведение капитального ремонта участка тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный дом, расположенный по адресу <...>, должник: филиал - ПАО «Квадра». Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия указанного постановления была направлена в адрес должника 10.02.2020 и получена им 14.02.2020, что заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, в определении Арбитражного суда Курской области от 05.03.2020 о разъяснении решения Арбитражного суда Курской области от 25.09.2019 по делу № А35-6355/2016, вынесенном по заявлению должника от 19.02.2020, судом указано, что работы по капитальному ремонту участка тепловой сети в части строительно-монтажных работ, пусконаладочных работ и приема сети эксплуатацию, обязанность по проведению которых возложена на ПАО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала, должны быть начаты и осуществлены по окончании отопительного периода.

ПАО «Квадра» также 19.02.2020 (то есть в период течения срока, установленного судебным приставом для добровольного исполнения исполнительного документа) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением об отсрочке исполнения решения Арбитражного суда Курской области от 24.09.2019 по делу № А35-6355/2016 сроком до 02.10.2020, ссылаясь на невозможность исполнения решения суда одномоментно, ввиду длительности ремонта.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Курской области от 19.06.2020 по делу № А35-6355/2016 в удовлетворении заявления ПАО «Квадра» об отсрочке исполнения решения суда от 25.09.2019 по делу № А35-6355/2016 отказано.

Из указанного судебного акта следует, что исполнение судебного акта по настоящему делу должно производиться по общим правилам исполнительного производства, установленным Федеральным законом «Об исполнительном производстве», регулирующим принудительное исполнение исполнительных документов неимущественного характера, с учетом специфики объекта (участка тепловой сети).

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» услуга отопления предоставляется круглосуточно непрерывно в течение отопительного периода, сроки начала и окончания которого определяются уполномоченными органами в зависимости от температуры наружного воздуха (если тепловая энергия поставляется из централизованных сетей теплоснабжения).

Инструкция по капитальному ремонту тепловых сетей, утвержденной Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 22.04.1985 № 220 (далее - Инструкция по капитальному ремонту) (п. 2.6, 2.8) устанавливает, что конкретный объем и календарный план-график на каждый ремонтируемый участок должны составляться в соответствии с Положением с учетом дефектов, выявленных при эксплуатации, в результате испытаний или ревизий. На основе планов-графиков ремонтов составляются задания ремонтным бригадам и звеньям, отделу материально-технического снабжения; проводятся техническая и организационная подготовка объекта к ремонту, разработка проектно-сметной документации, обеспечение необходимыми материалами, запасными деталями, формирование ремонтных бригад и звеньев, средств механизации.

Положение предусматривает типовые нормы времени на работы по текущему и капитальному ремонтам основного оборудования отопительных котельных, наружных тепловых сетей и сетевых сооружений (п. 8.1, Приложение 10 к Положению).

Таким образом, в целях проведения капитального ремонта проводятся техническая и организационная подготовка объекта к ремонту, разработка проектно-сметной документации, обеспечение необходимыми материалами, запасными деталями, формирование ремонтных бригад и звеньев, средств механизации.

Исполнительное производство возбуждено 10.02.2020, то есть в период отопительного периода 2019-2020 г.г.

В определении от 05.03.2020 судом разъяснено, что проведение работ по капитальному ремонту участка тепловой сети во исполнение решения Арбитражного суда Курской области от 25.09.2019 по делу № А35-6355/2016 в части строительно-монтажных работ, пусконаладочных работ и приема сети эксплуатацию должно быть начато и осуществлено по окончании отопительного периода.

В соответствии с распоряжением Администрации г. Курска от 29.04.2020 № 108-ра отопительный сезон 2019 - 2020 г.г. окончен с 29.04.2020.

Вместе с тем, по своему характеру действия, к совершению которых обязан был приступить должник, требуют времени на изготовление проекта, выбор подрядной организации, выполнение строительно-монтажных работ, выполнение пусконаладочных работ и прием в эксплуатацию осуществление строительных работ.

Кроме того, согласно распоряжению Губернатора Курской области от 10.03.2020 № 60 - рг «О введении режима повышенной готовности» на территории Курской области, в связи с эпидемией новой коронавирусной инфекции Covid – 19 введены ограничения. Указами Президента РФ от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 N 239, от 28.04.2020 № 294 в Российской Федерации были установлены нерабочие дни в период с 30.03.2020 по 03.04.2020, с 04.04.2020 по 30.04.2020, с 06.05.2020 по 08.05.2020.

Как указано судом в определении от 19.06.2020 по делу № А35-6355/2016, с учетом специфики объекта и разъяснений судебного акта, и норм действующего законодательства, указанные работы должны быть проведены по окончании отопительного периода 2019-2020 г.г. и до начала отопительного периода 2020-2021 г.г., соответственно, данные работы не могли быть осуществлены в пятидневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Так, ПАО «Квадра» определен подрядчик - АО «РЭСР», с которым заключен договор подряда от 19.06.2018 на выполнение работ по ремонту тепловых сетей города Курска, заключенный между ПАО «Квадра» в лице филиала и АО «РЭСР» (подрядчик), а также дополнительные соглашения к нему от 01.04.2019 № 1, от 20.08.2019 № 2; в рамках его исполнения подготовлены: локально-сметный расчет №ЛС 02-01-01 на капитальный ремонт тепловой сети по адресу: ул. Комарова, 13а, 13б, г. Курск, ведомость объемов работ по капитальному ремонту тепловой сети, линейный график, согласно которому начало выполнения работ - 02.07.2020, окончание - 01.10.2020, а также проект производства работ на капитальный ремонт тепловой сети.

Судом в определении по делу № А35-6355/2016 было установлено, что указанные действия представляют собой процесс исполнения решения суда, поэтому отсутствует необходимость предоставлять должнику отсрочку до выполнения какого-либо из указанных этапов исполнения.

Распоряжением Администрации г. Курска от 13.10.2020 № 227-ра «О начале отопительного сезона» филиалу ПАО «Квадра» - «Курская генерация» разрешено начать отопительный сезон для потребителей социальной сферы (объекты здравоохранения, образования и др.), военных комиссариатов, жилищного фонда, предприятий и организаций различных форм собственности с 15.10.2020 в соответствии с утвержденными графиками пуска тепла.

Согласно утвержденному филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» графику включения потребителей в начале отопительного сезона 2020/2021 от ТЭЦ-1, включение дома № 13 «А» по ул. Комарова г. Курска запланировано на четвертый рабочий день – то есть, 20.10.2020.

Актом судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 о совершении исполнительных действий от 19.10.2020 установлено, что работы по демонтажу участка тепловой сети субподрядной организацией по демонтажу и монтажу участка тепловой сети, проходящей через многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> выполнены.

Актом судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО1 о совершении исполнительных действий от 30.10.2020 установлено, что работы по капитальному ремонту участка тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный жилой дом по ул. Комарова, д. 13 А выполнены, труба введена в эксплуатацию.

Из представленного заявителем перечня оповещения потребителей по включению горячего водоснабжения после капитального ремонта участка тепловой сети следует, что 15.10.2020 обслуживающие организации, подключенные к спорному участку тепловой сети, оповещались об окончании работ, в связи с чем к началу отопительного сезона работы по капитальному ремонту участка тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный жилой дом по ул. Комарова, д. 13 А, фактически были завершены.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что исполнение судебного акта по делу № А35-6355/2016 произведено в сроки, указанные в определении от 19.06.2020, то есть, по окончании отопительного периода 2019-2020 г.г. и до начала отопительного периода 2020-2021 г.г.

Выводы судебного пристава-исполнителя и третьего лица о наличии у заявителя обязанности по выполнению работ в пятидневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, основанные на том, что в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта было судом отказано, а подача заявлений о разъяснении судебного акта и о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не является основанием для приостановления исполнительных действий, сделаны без учета специфики проведения работ, а также выводов суда о периоде времени, в течение которого подлежит исполнению судебный акт, содержащихся в определении от 19.06.2020 по делу № А35-6355/2016.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем не приняты во внимания обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, связанные с введением Указами Президента РФ от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 N 239, от 28.04.2020 № 294 в Российской Федерации режима нерабочих дней в период с 30.03.2020 по 03.04.2020, с 04.04.2020 по 30.04.2020, с 06.05.2020 по 08.05.2020.

Из представленных документов усматривается, что филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» были предприняты организационные меры, направленные на исполнение решения суда и проведение капитального ремонта участка тепловой сети в июне 2020 года, в частности, филиалом в адреса специализированных организаций направлены письма с предложением выполнить необходимые работы по капитальному ремонту вышеуказанной тепловой сети, а именно: 19.06.2020 - в адрес ООО «МОНТАЖСПЕЦСТРОЙ», ЗАОР «ЮГОВОСТОКТЕХМОНТАЖ КМУ-2», ООО «Промстроймонтаж», позднее, 15.07.2020, - в адрес ООО «Элитиум».

Также судебным приставом не были учтены типовые нормы времени на работы по текущему и капитальному ремонтам основного оборудования отопительных котельных, наружных тепловых сетей и сетевых сооружений, установленные пунктом 8.1 Приложения 10 к Положению о системе планово-предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических предприятий (с нормами времени и нормами расхода материалов), утвержденному Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 06.04.1982 № 214.

В ходе исполнительных действий в силу статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обеспечивает исполнение решения суда, контролирует процесс осуществления исполнительных действий, принимает меры в случае ненадлежащего исполнения исполнительного документа.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 08.07.2014 № 0001/16, в силу требований Закона об исполнительном производстве для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Вместе с тем, должником представлены доказательства того, что в срок, установленный определением суда от 19.06.2020, то есть, по окончании отопительного периода 2019-2020 г.г. и до начала отопительного периода 2020-2021 г.г., им были приняты все необходимые и достаточные меры, отвечающие той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, для исполнения требований исполнительного документа.

При этом оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем 06.07.2020, то есть, до вступления в законную силу определения суда от 19.06.2020 по делу № А35-6355/2016, которым Филиалу ПАО «Квадра» было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. О вынесении определения судебному приставу-исполнителю стало известно 19.06.2020 из представленных Филиалом ПАО «Квадра» документов. На дату вынесения оспариваемого постановления - 06.07.2020 - судебному приставу-исполнителю было известно, что определение суда не вступило в законную силу, ввиду чего у него не имелось оснований полагать, что Филиалу ПАО «Квадра» не может быть предоставлена отсрочка исполнения судебного акта и, следовательно, должником нарушен срок для добровольного исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах суд полагает недоказанным вывод судебного пристава-исполнителя о наличии в действиях должника вины в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа. Поскольку данные обстоятельства исключают взыскание с должника исполнительского сбора, суд полагает незаконным вынесение постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 06.07.2020 № 7746/20/46001-ИП о взыскании исполнительского сбора.

Кроме того, оспариваемым постановлением установлен новый срок для исполнения решения суда – до 20.07.2020.

Приведенные судебным приставом-исполнителем доводы о том, что указанный срок установлен исходя из предстоящей даты вступления в законную силу определения суда от 19.06.2020 по делу № А35-6355/2016, не могут быть приняты судом, поскольку основаны на не вступившем в законную силу судебном акте, и, помимо этого, противоречат содержанию мотивировочной части названного определения, в которой сроком для исполнения решения суда, с учетом характера спора и специфики необходимых работ, определен период с даты окончания отопительного периода 2019-2020 г.г. и до начала отопительного периода 2020-2021 г.г.

Иных доводов, обосновывающих разумность установления срока для исполнения решения суда до 20.07.2020, при наличии определений суда по делу № А35-6355/2016 от 05.03.2020 о разъяснении судебного акта и от 19.06.2020 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, судебным приставом не представлено.

На основании изложенного, суд полагает постановление от 06.07.2020 судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенное в рамках исполнительного производства № 7746/20/46001-ИП, незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение положений статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ доказательств, опровергающих приведенные заявителем доводы, заинтересованными лицами в материалы дела не представлено.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В качестве способа восстановления нарушенного права арбитражный суд считает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены постановления от 06.07.2020 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенного в рамках исполнительного производства № 7746/20/46001-ИП.

В силу положений ч. 2 ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 197-201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования публичного акционерного общества «Квадра» в лице филиала - публичного акционерного общества «Квадра» - «Курская генерация» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление от 06.07.2020 судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенное в рамках исполнительного производства № 7746/20/46001-ИП об обязании произвести капитальный ремонт тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Обязать судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены постановления от 06.07.2020 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенного в рамках исполнительного производства № 7746/20/46001-ИП.

Оспариваемое постановление проверено на соответствие нормам Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Е.Ф. Вербина