Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Звягиной, помощником судьи И.Ю. Ефремовой, рассмотрел в открытом судебном заседании, продолженном после перерыва, объявленного 18.02.2020, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙСЕРВИС»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области

о признании незаконным решения № РНП-46-284 (07-06-30-19) о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

третье лицо: Прокуратура Курской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 29.07.2019 № 2756,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы представителя заинтересованного лица и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (далее – заявитель, ООО «Стройсервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Курской области) № РНП-46-284 (07-06-30-19) о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В судебное заседание заявитель, третье лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, заявлений, ходатайств в суд не представили.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании 18.02.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 25.02.2020.

В судебное заседание, продолженное после перерыва, заявитель, третье лицо не явились.

В ранее направленном в суд ходатайстве заявитель просил рассмотреть дело по существу в отсутствие его представителя.

Ранее через канцелярию суда от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Через канцелярию суда от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств – аукционной документации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержала ранее изложенную позицию, с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Дело рассмотрено в соответствии с частями 2, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие заявителя, третьего лица, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Из материалов дела судом установлено, что 04.12.2018 заказчиком - Прокуратурой Курской области было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0144100011518000135 по предмету: «Оказание услуг по уборке служебных помещений и дворовых территорий прокуратуры области, прокуратур округов г. Курска, прокуратуры г. Курска, районных и межрайонных прокуратур области в 2019 году».

Начальная (максимальная) цепа контракта - 4 535 262 руб. 00 коп.

Согласно протоколу № 311 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.12.2019, победителем электронного аукциона было признано ООО «Стройсервис».

21.01.2019 между заказчиком Прокуратурой Курской области (заказчик) и ООО «Стройсервис» (подрядчик) был заключён государственный контракт № 21-01/2019 на оказание услуг по уборке служебных помещений и дворовых территорий прокуратуры области, прокуратур округов г. Курска, прокуратуры г. Курска, районных и межрайонных прокуратур области в 2019 году, на сумму 3 750 000 руб. 00 коп.

Согласно пункту 1. указанного контракта, предметом контракта является оказание услуг по уборке служебных помещений и дворовых территорий прокуратуры области, прокуратур округов города Курска, прокуратуры г. Курска, районных и межрайонных прокуратур области в 2019 г. согласно приложению № 1 к государственному контакту.

В приложении № 1 к государственному контракту приведен перечень объектов, услугу по уборке которых необходимо осуществлять подрядчику, режим оказания услуг и количество требуемого персонала.

В соответствии с приложением № 1 к государственному контракту, срок оказания услуг - с момента подписания контракта по 31.12.2019 включительно.

Как установлено пунктом 3.1. государственного контракта, подрядчик обязан:

3.1.1. Осуществлять работы согласно техническому заданию.

3.1.2. Осуществить все работы собственным оборудованием, инструментами и расходными материалами (специальными моющими средствами). Направить за свой счет, для оказания услуг, необходимое количество персонала, оговоренное в Приложении № 1.

3.1.3.Качественно выполнять все работы.

3.1.4.Соблюдать правила противопожарной безопасности и правила техники безопасности на территории и в помещениях, нести ответственность в случаях их несоблюдения.

3.1.5.Соблюдать правила, режим и распорядок работ на объектах заказчика.

3.1.6.Гарантировать сохранность офисного оборудования и имущества заказчика в период оказания услуг на объектах последнего.

3.1.7. В случае некачественного оказания услуг по комплексному обслуживанию объектов заказчика по письменному требованию последнего предпринять необходимые меры по устранению замеченных недостатков за свой счет в течение одного дня.

3.1.8.По требованию заказчика произвести замену одного или нескольких сотрудников в течение одного дня, не прерывая работ до момента фактической замены.

3.1.9.Обеспечивать персонал необходимым инструментами, расходными материалами, инвентарем и моющими средствами.

3.1.10.В течение 2 (двух) дней после заключения контракта сообщить заказчику адрес электронной почты, номер факса, телефона, фамилию, имя, отчество, должность сотрудника и адрес его рабочего места, куда должны быть направлены (в случае необходимости) запросы и поручения заказчика.

3.1.11.В день начала оказания услуг предоставить списочный состав работников и автотранспорта, занятого при оказании услуг, для оформления допусков на территорию заказчика.

21.01.2019 ООО «Стройсервис» в адрес заказчика направлен список лиц, осуществляющих работы по контракту.

24.01.2019 ООО «Стройсервис» в адрес заказчика представлено письмо (исх. № 2401-19/1 от 24.03.2019), в котором сообщались контактные данные для направления запросов и поручений.

В разделе 5 проекта контракта заказчиком установлен порядок приемки и оплаты выполненных работ.

Согласно материалам дела, приказом № 147 от 23.11.2018 Прокуратурой Курской области создана постоянно действующая экспертная комиссия для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта для обеспечения нужд Прокуратуры Курской области.

05.04.2019 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.01.2019 № 21-01/2019.

08.04.2019 указанное решение было размещено заказчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте www.zakupki.gov.ru и направлено на адрес электронной почты ООО «Стройсервис», указанный в контракте.

09.04.2019 решение было направлено заказчиком ООО «Стройсервис» почтовой связью по адресу, указанному в контракте, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Подтверждение (уведомление) о вручении подрядчику заказного почтового отправления в адрес заказчика поступило 27.04.2019.

Решение заказчика о расторжении контракта размещено заказчиком на сайте ЕИС 23.05.2019.

23.05.2019 в УФАС по Курской области (вх. № 2433) поступило обращение заказчика - Прокуратуры Курской области о включении информации в отношении ООО «Стройсервис» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта по предмету: «Оказание услуг по уборке служебных помещений и дворовых территорий прокуратуры области»

В материалы дела в УФАС по Курской области Прокуратурой Курской области в подтверждение факта существенного нарушения подрядчиком условий контракта были представлены:

- ведомости замечаний по результатам проверки оказанных услуг приемочной комиссией заказчика от 22.01.2019, 23.01.2019, 24.01.2019, 25.01.2019, 28.01.2019, 29.01.2019, 30.01.2019, 30.01.2019;

-письмо исх. № 10/2-13-2019-240 от 23.01.2019;

-претензия № 10/2-13-2019-251 от 06.02.2019;

- требование об уплате неустойки в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом при осуществлении закупки товара (работы, услуги) № 10/2-13-2019-252 от 06.02.2019;

-уведомление об отказе от подписания акта выполненных услуг № 10/2-13-2019-253 от 07.02.2019;

-письмо № 10/2-13-2019-258 от 18.02.2019 об отсутствии действия со стороны ООО «Стройсервис» по устранению нарушений, перечисленных в претензии or 06.02.2019;

- ведомость замечаний по результатам проверки оказанных услуг приемочной комиссией заказчика от 18.02.2019;

- претензия № 10/2-07-2019 от 19.02.2019;

-рапорт № 10-01/2019 от 27.02.2019 контрактного управляющего Прокуратуры Курской области;

-рапорты прокуроров Поныровского района Курской области, Золотухинского района Курской области, Дмитриевского района Курской области, Кореневского района Курской области, Конышевского района Курской области, Прокурора Центрального административного округа г. Курска о систематическом неоказании услуги по уборке помещений районных прокуратур;

-ведомости замечаний по результатам проверки оказанных услуг приемочной комиссией заказчика от 01.02.2019, 04.02.2019, 05.02.2019, 06.02.2019, 07.02.2019, 08.02.2019, 11.02.2019, 18.02.2019, 25.02.2019, 26.02.2019, 27.02.2019;

- претензионное письмо № 10/2-13-2019-309 от 28.03.2019.

- сведения о частичной оплате выполненных услуг в размере 239542,10 руб.

Комиссией УФАС по Курской области было установлено, что ООО «Стройсервис» в адрес Прокуратуры Курской области направлялись акты о выполнении услуг в полном объеме. Акты обоюдно не подписывались сторонами.

В ходе рассмотрения жалобы антимонопольным органом установлены факты неисполнения, а также ненадлежащего исполнения подрядчиком - ООО «Стройсервис» условий заключенного государственного контракта, а также факты недобросовестного отношения ООО «Стройсервис» к исполнению контракта.

Комиссия пришла к выводу, что заказчиком была соблюдена процедура расторжения контракта в одностороннем порядке по инициативе заказчика, предусмотренная ФЗ «О контрактной системе...».

По итогам рассмотрения обращения Прокуратуры Курской области УФАС по Курской области принято решение от 30.05.2019 № РНП-46-284 (07-06-30-19) о включении информации, представленной заказчиком - Прокуратурой Курской области в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО «Стройсервис» (ИНН <***>).

Не согласившись с выводами УФАС по Курской области, ООО «Стройсервис» обратилось в суд настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что, в связи с наличием у заказчика задолженности по оплате услуг по контракту от 21.01.2019 № 21-01/2019, ООО «Стройсервис» было вынуждено принять решение об одностороннем расторжении контракта, о чем заказчик был уведомлен 08.04.2019. Так как, по мнению заявителя, контракт был расторгнут 19.04.2019, то на момент рассмотрения обращения Прокуратуры Курской области и приложенных к нему документов решение об одностороннем отказе исполнителя вступило в законную силу. Исполнитель полагает, что ввиду отсутствия у Федеральной антимонопольной службы полномочий по признанию незаконным решения исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также в связи с тем, что решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу раньше вступления в законную силу решения заказчика, оснований для включения сведений об ООО «Стройсервис» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не имеется в связи с отсутствием события, предусмотренного ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе.

В представленном в материалы дела письменном отзыве УФАС по Курской области с заявленными требованиями не согласилось, указало, что комиссией УФАС по Курской области в ходе рассмотрения обращения Прокуратуры Курской области были установлены факты неисполнения, а также ненадлежащего исполнения подрядчиком - ООО «Стройсервис» условий заключенного государственного контракта, а также факты недобросовестного отношения ООО «Стройсервис» к исполнению контракта. Указанные факты не были опровергнуты ООО «Стройсервис». Доказательств того, что неисполнение, ненадлежащее исполнение условий контракта было обусловлено неправомерными действиями заказчика или третьих лиц, ООО «Стройсервис представлено не было. Учитывая установленные комиссией обстоятельства, информация в отношении ООО «Стройсервис» была включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Третье лицо – Прокуратура Курской области в представленном в материалы дела письменном пояснении просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указала, что Прокуратурой Курской области было установлено, что обязательства в соответствии с контрактом от 21.01.2019 № 21-01/2019 были выполнены подрядчиком не в полном объеме, в представленных подрядчиком актах выполненных услуг необоснованно указано, что услуги оказаны в полном объеме, тогда как заказчик не соглашался с данными актами выполненных услуг за указанные периоды, поскольку услуги были оказаны не в полном объеме и ненадлежащим образом. В связи с указанными обстоятельствами заказчиком 05.04.2019 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое 08.04.2019 было размещено заказчиком на официальном сайте ЕИС, и в тот же день направлено на адрес электронной почты подрядчика, указанный в контракте. Почтовой связью решение о расторжении контракта 09.04.2019 направлено ООО «Стройсервис» по адресу, указанному в контракте, заказным письмом с уведомлением о вручении. Подтверждение (уведомление) о вручении подрядчику заказного почтового отправления в адрес заказчика поступило 27.04.2019. Обращение заказчика о включении информации в отношении ООО «Стройсервис» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика было направлено в УФАС по Курской области 22.05.2019.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу положений части 11 статьи 104 Закона № 44-ФЗ включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Из положений статьи 104 Закона № 44-ФЗ следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, то есть санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений действующего законодательства.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о контрактной системе, приведшее к невозможности заключения либо исполнения контракта с этим лицом и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Данные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

Как установлено судом из материалов дела, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 312 от 28.12.2018 между Прокуратурой Курской области (заказчик) и ООО «Стройсервис» (подрядчик, исполнитель) в соответствии со статьей 34 Закона № 44-ФЗ был заключен государственный контракт от 21.01.2019 № 21-01/2019 на оказание услуг, предметом которого являлось оказание услуг по уборке служебных помещений и дворовых территорий прокуратуры области, прокуратур округов г. Курска, прокуратуры г. Курска, районных и межрайонных прокуратур области в 2019 году (далее - услуги), согласно Приложению № 1, которое является неотъемлемой частью контракта. Сроки выполнения условий контракта, объемы, время и периодичность оказания услуг оговорены в Приложении № 1 к контракту, являющемуся неотъемлемой его частью (пункт 2.1. раздела 2 контракта).

Срок действия контракта: с момента заключения по 31.12.2019 включительно (пункт 2.2. контракта).

В соответствии с положениями пункта 3.1. контракта, подрядчик обязан осуществлять работы согласно техническому заданию; осуществить все работы собственным оборудованием, инструментами и расходными материалами (специальными моющими средствами); направить за свой счет для оказания услуг необходимое количество персонала, оговоренное в Приложении № 1; качественно выполнять все работы; в случае некачественного оказания услуг по комплексному обслуживанию объектов заказчика по письменному требованию последнего предпринять необходимые меры по устранению замеченных недостатков за свой счет в течение одного дня; обеспечивать персонал необходимым инструментами, расходными материалами, инвентарем и моющими средствами; в день начала оказания услуг предоставить списочный состав работников и автотранспорта, занятого при оказании услуг, для оформления допусков на территорию заказчика.

В соответствии с Техническим заданием, под санитарной уборкой служебных помещений и наведением порядка на прилегающих территориях, понимается комплекс взаимосвязанных организационных, технических мероприятии, технологических и регламентных работ, направленных на обеспечение сохранности типовых потребительских качеств зданий (помещений), прилегающей территории и включающие в себя организацию и выполнение в установленном настоящим техническим заданием объеме и периодичностью следующего перечня услуг: комплексная уборка офисных помещений, лестниц, коридоров, вестибюлей, технических и других помещений, уборка и дезинфекция туалетов, включая обеспечение персонала расходными материалам; мойка окон, фасадов зданий; уборка и благоустройство прилегающей территории, уборка прилегающих тротуаров; разработка предложений по совершенствованию деятельности заказчика по технической эксплуатации зданий и прилегающих территорий.

Исполнитель оказывает услуги с применением: профессионального уборочного оборудования; хозяйственного инвентаря; расходных материалов для уборки; спецодежды, на которую нанесен фирменный логотип (при наличии) организации исполнителя.

Исполнитель обязан осуществлять поставку расходных средств гигиены: бумажно-гигиеническая продукция (туалетная бумага, бумажные полотенца, бумажные полотенца для диспенсеров); мыло; освежитель воздуха; специальные моющие и чистящие средства.

Согласно разделу 5 контракта оценка услуг выполненных подрядчиком, проводится уполномоченным лицом заказчика, после оказания услуг.

Оплата производится при поступлении денежных средств из Федерального бюджета по факту в течение 30 рабочих дней после подписания обеими сторонами акта выполненных услуг (Приложение № 2), на основании выставленных подрядчиком счета, счета-фактуры, в пределах финансирования.

В конце месяца по результатам выполненных услуг представители сторон составляют и подписывают акт выполненных услуг, который служит юридическим подтверждением выполнения подрядчиком своих обязанностей и основанием оплаты.

При согласии подрядчика с письменными претензиями заказчика к качеству выполненных услуг составляется акт согласования, который в дальнейшем стороны учитывают при окончательном расчете за выполненные в течение месяца услуги. При отсутствии согласия подрядчика с обоснованными претензиями заказчика данный спор разрешается сторонами в установленном законом порядке.

При обращении в УФАС по Курской области с заявлением о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков Прокуратурой Курской области в подтверждение факта существенного нарушения подрядчиком – ООО «Стройсервис» условий контракта были представлены следующие документы: ведомости замечаний по результатам проверки оказанных услуг приемочной комиссией заказчика от 22.01.2019, 23.01.2019, 24.01.2019, 25.01.2019, 28.01.2019, 29.01.2019, 30.01.2019, 30.01.2019; письмо исх. № 10/2-13-2019-240 от 23.01.2019; претензия № 10/2-13-2019-251 от 06.02.2019; требование об уплате неустойки в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом при осуществлении закупки товара (работы, услуги) № 10/2-13-2019-252 от 06.02.2019; уведомление об отказе от подписания акта выполненных услуг № 10/2-13-2019-253 от 07.02.2019; письмо № 10/2-13-2019-258 от 18.02.2019 об отсутствии действия со стороны ООО «Стройсервис» по устранению нарушений, перечисленных в претензии oт 06.02.2019; ведомость замечаний по результатам проверки оказанных услуг приемочной комиссией заказчика от 18.02.2019; претензия № 10/2-07-2019 от 19.02.2019; рапорт № 10-01/2019 от 27.02.2019 контрактного управляющего Прокуратуры Курской области; рапорты прокуроров Поныровского района Курской области, Золотухинского района Курской области, Дмитриевского района Курской области, Кореневского района Курской области, Конышевского района Курской области, Прокурора Центрального административного округа г. Курска о систематическом неоказании услуги по уборке помещений районных прокуратур; ведомости замечаний по результатам проверки оказанных услуг приемочной комиссией заказчика от 01.02.2019, 04.02.2019, 05.02.2019, 06.02.2019, 07.02.2019, 08.02.2019, 11.02.2019, 18.02.2019, 25.02.2019, 26.02.2019, 27.02.2019; претензионное письмо № 10/2-13-2019-309 от 28.03.2019; сведения о частичной оплате выполненных услуг в размере 239542,10 руб.

Как установлено судом, из представленных в материалы дела ведомостей замечаний по результатам проверки оказанных по контракту № 21-01-2019 услуг от 22.01.2019, 23.01.2019, 24.01.2019, 25.01.2019, 28.01.2019, 29.01.2019, 30.01.2019, 30.01.2019 следует, что по результатам мероприятий по контролю за соблюдением подрядчиком соответствия качества и количества оказанных услуг по уборке помещений (дворовых территорий) по адресам: <...> контрактным управляющим – заместителем начальника отдела материального обеспечения, эксплуатации зданий и транспорта прокуратуры Курской области в присутствии экспертной комиссии Прокуратуры Курской области было установлено, что 22.01.2019, 23.01.2019, 24.01.2019, 25.01.2019, 28.01.2019, 29.01.2019, 30.01.2019, 31.01.2019 в полном объеме не организована работа уборщиков; уборка служебных помещений проводится без применения моющих средств, чистящих средств, в туалетных комнатах отсутствует туалетная бумага, бумажные полотенца, бумажные салфетки, туалетное мыло, освежитель воздуха, мешки для мусора; персонал подрядчика не обеспечен инвентарем, спецодеждой, оборудованием и инструментом.

23.01.2019 прокуратурой Курской области в адрес ООО «Стройсервис» посредством электронной почты было направлено письмо № 10/2-13-2019-240 с напоминанием о необходимости своевременной очистки кровли административных зданий прокуратур от наледи и снега и оперативном удалении сосулек, а также с просьбой в срок до 28.01.2019 обеспечить мероприятия по вывозу снега с территории прокуратуры Курской области по ул. Ленина, д. 21, г. Курска, обеспечить персонал ООО «Стройсервис», оказывающий услуги по уборке дворовых территорий, противогололедным средством, а также с требованием направить дежурного сотрудника (дневной уборщик) с соответствии с техническим заданием в связи с отсутствием данной единицы персонала на 23.01.2019 по адресу Прокуратуры Курской области – <...>.

В рапортах от 23.01.2019, 24.01.2019, 25.01.2019, 28.01.2019, 30.01.2019, 31.01.2019, 01.02.2019, 04.02.2019, 05.02.2019, 06.02.2019, 07.02.2019, 08.02.2019, 11.02.2019, 12.02.2019, 13.02.2019 прокурор Поныровского района сообщил, что 21.01.2019, 22.01.2019, 23.01.2019, 24.01.2019, 25.01.2019, 28.01.2019, 29.01.2019, 30.01.2019, 31.01.2019, 01.02.2019, 04.02.2019, 05.02.2019, 06.02.2019, 07.02.2019, 11.02.2019, 12.02.2019 услуги по уборке помещения административного здания и дворовой территории прокуратуры Поныровского района не оказывались в связи с непредоставлением уборщицы; 08.02.2019 были оказаны следующие услуги по уборке административного здания прокуратуры – сухая и влажная уборка полов, вынос мусора; ООО «Стройсервис» не обеспечило необходимыми средствами гигиены (мылом, салфетками, туалетной бумагой и т.д.); в здании прокуратуры складывается антисанитарная обстановка – грязные полы, мусор в корзинах и на полу, на мебели и подоконниках пыль, сантехника не обработана спецсредствами.

Согласно рапортам прокурора Золотухинского района от 21.01.2019, 22.01.2019, 23.01.2019, 24.01.2019, 25.01.2019, 28.01.2019, 29.01.2019, 30.01.2019, 31.01.2019, 01.02.2019, 04.02.2019, 05.02.2019, 06.02.2019, 07.02.2019, 15.03.2019, 19.03.2019, 20.03.2019, 21.03.2019, 22.03.2019, 25.03.2019, 26.03.2019, 27.03.2019, 29.03.2019, актам от 18.03.2019, 25.03.2019, 26.03.2019, 27.03.2019, 29.03.2019, 01.04.2019, 02.04.2019, 03.04.2019, 04.04.2019 уборка административного здания прокуратуры Золотухинского района 21.01.2019, 22.01.2019, 23.01.2019, 24.01.2019, 25.01.2019, 28.01.2019, 29.01.2019, 30.01.2019, 31.01.2019, 01.02.2019, 04.02.2019, 05.02.2019, 06.02.2019, 07.02.2019, с 15.03.2019 не проводилась в связи с непредоставлением ООО «Стройсервис» технического работника; ООО «Стройсервис» не обеспечило прокуратуру моющими средствами, средствами санитарной гигиены и другими принадлежностями для уборки помещений; в здании прокуратуры складывается антисанитарная обстановка - грязные полы, мусор, на мебели и подоконниках пыль, сантехника не обрабатывается спецсредствами.

Согласно рапортам прокурора Кореневского района от 28.03.2019, 29.03.2019, 01.04.2019, 02.04.2019, 03.04.2019, 04.04.2019, актам от 28.03.2019, 29.03.2019, 01.04.2019, 02.04.2019, 03.04.2019, 04.04.2019 уборка административного здания прокуратуры Кореневского района 28.03.2019, 29.03.2019, 01.04.2019, 02.04.2019, 03.04.2019, 04.04.2019 не проводилась, в здании прокуратуры складывается антисанитарная обстановка - грязные полы, мусор, на мебели и подоконниках пыль, сантехника не обрабатывается спецсредствами.

Как следует из рапортов прокурора Дмитриевского района от 04.02.2019, 11.02.2019, 12.02.2019, уборка помещений административного здания прокуратуры Дмитриевского района 04.02.2019, 11.02.2019, 12.02.2019 не проводилась.

В рапорте № 136-2019 от 15.02.2019 прокурор Советского района доложил, что в период с 01 по 15 февраля 2019 года уборка здания прокуратуры Советского района не проводилась. Причиной невыхода уборщицы на работу явилось отсутствие заключенного с ней трудовой или гражданско-правового договора. В указанный период в прокуратуре отсутствовали хозяйственные товары и бытовая химия, в результате чего осуществлялась только влажная уборка.

В рапорте № 137-2019 от 20.02.2019 прокурор Глушковского района сообщил, что влажная уборка в помещениях административного здания прокуратуры осуществляется силами сотрудников прокуратуры района без применения химических средств.

06.02.2019 Прокуратурой Курской области на адрес электронной почты ООО «Стройсервис», а также посредством почтовой связи была направлена претензия № 10/2-13-2019-251 с просьбой обеспечить выполнение пунктов 3.1.1., 3.1.2., 3.1.3., 3.1.7., 3.1.9. раздела 3 контракта в течение 10 суток, а также требование об уплате неустойки в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом при осуществлении закупки товара (работы, услуги) в размере 1125000 руб.

В указанных письмах Прокуратура Курской области сослалась на следующие допущенные ООО «Стройсервис» нарушения условий контракта:

- в нарушение пунктов 3.1.10., 3.1.11. раздела 3 контракта подрядчик представил заказчику списочный состав работников, занятых при оказании услуг, для оформления допусков на территорию заказчика, который не соответствует действительности, поскольку указанные в предъявленном списке - ФИО2 (площадь служебных помещений: 359,65 м², <...>, прокуратура области), ФИО3, ФИО4 (площадь служебных помещений: 234 м², площадь дворовой территории: 350 м², <...>, прокуратура Центрального административного округа), ФИО5 (площадь служебных помещений: 200,4 м², площадь дворовой территории: 440 м², <...>, прокуратура Обоянского района), ФИО6 (площадь служебных помещений: 464,68 м², <...>, прокуратура области), ФИО7 (площадь служебных помещений: 464,68 м², <...>, прокуратура области), ФИО8 (площадь служебных помещений: 123,6 м², площадь дворовой территории: 490 м², <...>, прокуратура Тимского района), ФИО9 (площадь служебных помещений: 134,6 м², площадь дворовой территории: 400 м², <...>, прокуратура Золотухинского района), ФИО10 (площадь служебных помещений: 180 м², площадь дворовой территории: 600 м², <...>, прокуратура Поныровского района) не осуществляли работы по уборке административных зданий прокуратур и прилегающих к ним дворовых территорий;

- в административном здании по адресу <...> с 21.01.2019 не проводилась уборка спортивно-оздоровительного комплекса, также подрядчиком не предоставлено подтверждение наличия медкнижки у уборщика, который осуществлял уборку по адресу ул. Уфимцева, д. 5-7;

- в связи с отсутствием на объекте - <...>, дежурного уборщика с 21.01.2019 по 25.01.2019 в дневное время не обеспечивалась уборка входной группы здания аппарата прокуратуры области, коридоров и туалетов;

- в прокуратуре Тимского района (<...>) с 21.01.2019 по 07.02.2019 помещения прокуратуры и дворовая территория не убирались, уборщик отсутствовал; аналогичная ситуация в прокуратурах Золотухинского и Поныровского районов, уборка не осуществлялась с 21.01.2019 по 07.02.2019;

- в нарушение требований Технического задания, подрядчиком не увеличено число дворников в зимний период для уборки снега во время сильного снегопада 25, 26, 27 января 2019 года по адресу: <...>; не установлены грязеотталкивающие коврики при входной группе на объектах заказчика; не установлены противоскользящие покрытия при входной группе на объектах заказчика;

- в нарушение требований Технического задания подрядчиком 29.01.2019 поставлена только часть расходных материалов, при этом материалы переданы без описи и не соответствующие качеству, количеству и наименованию материалов, указанных в приложении № 1 к контракту; поставлено только 6 из 45 комплектов спецодежды для уборщиц, 8 пар перчаток резиновых (размер М) из 90 пар, отсутствует размер перчаток S, 1 из 45 штук средств для мытья окон, 8 из 45 шт. 5 л. универсальных моющих средств, 22 шт. хозяйственного мыла ГОСТ 30266-95 вместо 135 шт. мыла туалетного ГОСТ 28546-2002, 8 из 45 шт. чистящих средств для плиточных покрытий, 18 из 45 шт. моющего геля, 4 из 45 шт. средств для очистки и дезинфекции стен в санузлах; отсутствуют 45 комплектов жидкого мыла, средств для чистки канализационных труб, универсальных моющих средств для сильно загрязненных полов, средств для санитарной обработки, моющего средства, освежителей воздуха, губок чистящих, моющих средств для стеклянных и зеркальных поверхностей, дезинфицирующих средств, полотенца одноразовые, полотенца бумажные для диспенсера, чистящие салфетки для мониторов, очистителей для пластиковых поверхностей;

- в нарушение пункта 3.1.1. контракта поставленная соль пищевая (природная каменная) «ROCK SALT», производства Тыреского солерудника, не является противогололедным средством, а именно реагентом Ратмикс (Ratmix) «Соль техническая», заявленным в первой части заявки ООО «Стройсервис» и не соответствует ТУ 2149-010-63785640-2011 и требованиям заказчика;

- на 31.01.2019 вывоз снега с территории прокуратуры области по ул. Ленина, д.21, г. Курска произведен не в полном объеме;

- не обеспечивались мероприятия по очистке кровель административных зданий подведомственных прокуратур от наледи и сосулек (<...>.

В связи с указанными нарушениями прокуратурой в адрес ООО «Стройсервис» было направлено уведомление от 07.02.2019 № 10/2-13-2019-253 об отказе от подписания акта выполненных работ от 31.01.2019 № б/н, так как предусмотренные контрактом услуги не были оказаны в полном объеме, у заказчика есть претензии. К уведомлению приложен акт выполненных услуг от 31.01.2019 в редакции заказчика.

18.02.2019 Прокуратурой Курской области в адрес ООО «Стройсервис» было направлено письмо № 10/2-13-2019-258 от 18.02.2019, в котором обращалось внимание заявителя на непринятие с его стороны мер по устранению нарушений, перечисленных в претензии or 06.02.2019, а также сообщалось о том, что 18.02.2019 не вышел на работу дворник, оказывающих услуги по уборке дворовых территорий в прокуратуре области по адресу: <...>, ул. Уфимцева, д. 5-7. К письму приложена ведомость замечаний по результатам проверки оказанных по контракту № 21-01-2019 услуг от 18.02.2019, согласно которой по результатам мероприятий по контролю за соблюдением подрядчиком соответствия качества и количества оказанных услуг по уборке помещений (дворовых территорий) по адресам: <...> контрактным управляющим – заместителем начальника отдела материального обеспечения, эксплуатации зданий и транспорта Прокуратуры Курской области в присутствии экспертной комиссии Прокуратуры Курской области было установлено, что 18.02.2019 по указанным адресам не организована работа дворника; уборка дворовых территорий по указанным адресам не проводится ввиду отсутствия дворника.

В направленной в адрес ООО «Стройсервис» посредством электронной почты претензии № 10/2-07-2019 от 19.02.2019 Прокуратура Курской области сообщила подрядчику о необходимости выполнения условий Технического задания, указала на необходимость ежемесячно (до 5 числа каждого месяца) предоставления в Прокуратуру Курской области товаров согласно приложению № 1 к Техническому заданию, а также восполнения недоставленных товаров за прошедшие периоды. Кроме того заказчик также сообщил, что подрядчиком с 21.01.2019 по 08.02.2019 не обеспечена уборка в административных зданиях прокуратур Тимского, Золотухинского, Поныровского, Советского районов, в здании Прокуратуры Курской области не осуществлялась услуга (дневная уборщица) – с 21.01.2019 по 28.01.2019. К письму приложен акт выполненных услуг от 31.01.2019 в редакции заказчика.

Согласно ведомостям замечаний по результатам проверки оказанных по контракту услуг от 01.02.2019, 04.02.2019, 05.02.2019, 06.02.2019, 07.02.2019, 08.02.2019, 11.02.2019, 18.02.2019, 25.02.2019, 26.02.2019, 27.02.2019 по результатам мероприятий по контролю за соблюдением подрядчиком соответствия качества и количества оказанных услуг по уборке помещений (дворовых территорий) по адресам: <...> контрактным управляющим – заместителем начальника отдела материального обеспечения, эксплуатации зданий и транспорта Прокуратуры Курской области в присутствии экспертной комиссии Прокуратуры Курской области было установлено, что 01.02.2019, 04.02.2019, 05.02.2019, 06.02.2019, 07.02.2019, 08.02.2019, 11.02.2019, 18.02.2019, 25.02.2019, 26.02.2019, 27.02.2019, ненадлежаще организована работа уборщиков, уборка служебных помещений проводится без применения моющих средств, чистящих средств, в туалетных комнатах отсутствует туалетная бумага, бумажные полотенца, бумажные салфетки, туалетной мыло, освежитель воздуха, мешки для мусора; персонал подрядчика не обеспечен инвентарем, спецодеждой, оборудованием и инструментом.

В уведомлении от 04.03.2019 № 10/2-13-2019-267 Прокуратура Курской области отказалась от подписания актов выполненных услуг от 31.01.2019 № б/н и от 28.02.2019 № б/н, сославшись на то, что в актах необоснованно указано, что услуги оказаны в полном объеме. Прокуратуры указала, что услуги уборщиков с 21.01.2019 по 31.01.2019 не оказывались в прокуратурах Золотухинского, Поныровского и Советского районов, в период с 21.01.2019 по 23.01.219 - в прокуратуре Тимского района, в период с 21.01.2019 по 25.01.2019 не оказывались услуги дежурного уборщика в областной прокуратуре из 9 рабочих дней (в рамках контракта) за январь 2019 года, в связи с чем выставленная к оплате сумма в размере 113400,00 руб. за январь 2019 года должна быть уменьшена на 7605,89 руб. Кроме того, подрядчиком в январе 2019 года не поставлены на объекты заказчика необходимые для оказания услуг согласно Техническому заданию расходные материалы, химические средства и инвентарь на сумму 44540,96 руб., в связи с чем, по мнению прокуратуры, со стороны заказчика оплате за январь 2019 года подлежали фактически понесенные подрядчиком расходы за фактически оказанные услуги в сумме 61253,15 руб. Прокуратура также указала, что в феврале 2019 года услуги уборщиков с 01.02.2019 по 07.02.2019 не оказывались в прокуратуре Золотухинского района, с 01.02.2019 по 17.02.2019 в прокуратурах Поныровского и Советского районов, в период с 04.02.019 по 14.02.219 в прокуратуре Дмитриевского района, 18, 25, 26, 27 февраля 2019 года не организована работа дворника по ул. Ленина, д. 21 и ул. Уфимцева, д. 5-7 г. Курска из 20 рабочих дней за февраль 2019 года, в связи с чем выставленная сумма в размере 330600,00 руб. за февраль 2019 года должна быть уменьшена на 6925,00 руб. Кроме того, подрядчиком в феврале 2019 года не поставлены на объекты заказчика необходимые для оказания услуг согласно техническому заданию расходные материалы, химические средства и инвентарь на сумму 84132,94 руб. В связи с изложенным, по мнению прокуратуры со стороны заказчика оплате за февраль 2019 года подлежали фактически понесенные подрядчиком расходы за фактически оказанные услуги, а именно в сумме 239542,10 руб.

В соответствии платежными поручениями № 459244 от 18.03.2019, № 459245 от 18.03.2019 выставленные ООО «Стройсервис» счета были оплачены Прокуратурой Курской области части на общую сумму 300795,25 руб.

В письме № 10/2-13-2019-309 от 28.03.2019, направленном на адрес электронной почты ООО «Стройсервис» и посредством почтовой связи, Прокуратура Курской области вновь указала на невыполнение подрядчиком условий контракта (в административном здании прокуратуры Золотухинского района услуги не оказываются с 15.03.2019; материалы и химические средства, необходимые для качественного оказания услуг согласно контракту, на объекты, подведомственные прокуратуре области, не поставлены; услуги по контракту оказываются некачественно) и просила впредь оказывать услуги в соответствии с условиями контракта и Техническим заданием.

Из материалов дела судом усматривается, что в период действия контракта стороны обоюдно направляли друг другу акты выполненных услуг.

При этом Прокуратурой Курской области направлялись акты, содержащие сведения об оказании услуг не вполном объеме, и не соответствующие требованиям государственного контракта.

В свою очередь ООО «Стройсервис» в адрес Прокуратуры Курской области направлялись акты о выполнении услуг по контракту в полном объеме – акты выполненных работ от 31.01.2019 на сумму 113400 руб., от 28.02.2019 на сумму 330600 руб., от 31.03.2019 на сумму 330600 руб., а также счета на оплату № 3 от 31.01.2019 на сумму 113400 руб., № 14 от 28.02.2019 на сумму 330600 руб., № 26 от 31.03.2019 на сумму 330600 руб. Акты обоюдно не подписывались сторонами.

При этом каких-либо доказательств, опровергающих доводы Прокуратуры Курской области о ненадлежащем исполнении ООО «Стройсервис» своих обязательств по контракту № 21-01/2019 от 21.01.2019, и подтверждающих, что услуги по уборке служебных помещений и дворовых территорий прокуратуры области, прокуратур округов г. Курска, прокуратуры г. Курска, районных и межрайонных прокуратур области в 2019 году, были оказаны ООО «Стройсервис» надлежащим образом, в полном объеме, в соответствии с условиями контракта, ООО «Стройсервис» как в УФАС по Курской области, так и в материалы настоящего дела, в нарушение положений статьи 65АПК РФ, представлено не было.

Поступившие в материалы дела от заявителя копии листов контроля качества и расписок в получении расходных материалов и моющих средств, часть из которых являются нечитаемыми, не содержат исчерпывающей информации, опровергающей доводы прокуратуры о ненадлежащем исполнении заявителем своих обязательств по контракту.

При этом представленные заявителем акты выполненных услуг б/н от 31.01.2019 и б/н от 28.02.2019, при отсутствии иных допустимых доказательств оказания услуг в полном объеме, не могут быть расценены судом как достаточные доказательства, опровергающие доводы Прокуратуры Курской области об отступлении ООО «Стройсервис» от условий контракта, и наличии недостатков в результатах работ, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок.

Доводы ООО «Стройсервис» об отсутствии у него обязанности исполнять условия Технического задания ввиду того, что оно отсутствует в виде приложения к контракту и заявителем не подписывалось, судом отклоняются, как необоснованные.

В силу положений части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Техническое задание — это документ, содержащий требования заказчика к объекту закупки, определяющие условия и порядок ее проведения для обеспечения государственных или муниципальных нужд, в соответствии с которым осуществляются поставка товара, выполнение работ, оказание услуг и их приемка. Это исходный документ, который учитывает основное назначение закупки товаров, работ, услуг, их характеристики, задание заказчика, описание первичных данных, целей и задач закупки, сроков поставки, выполнения работ, оказания услуг, требований к товару, работам, услугам, их результатам, к гарантиям, описание объекта закупки, объем закупаемых товаров, работ, услуг, формы отчетности, обоснование требований к товару, работам, услугам, эквивалентные показатели, экономические требования, а также специальные требования.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Сам проект государственного контракта в силу прямого указания Закона № 44-ФЗ является элементом процедуры размещения заказа.

В соответствии с пунктом 3.1.1. контракта подрядчик обязался осуществлять работы согласно Техническому заданию.

Подрядчиком при подаче заявки на участие в электронном аукционе в соответствии пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ было представлено согласие участника электронного аукциона на выполнение работы и оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

Кроме того, в составе первой части заявки подрядчиком в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ указаны конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, который будет использоваться при выполнении работ и оказании услуг.

При изучении аукционной документации подрядчик имел возможность ознакомиться, в том числе, с Техническим заданием, размещенным в составе аукционной документации, и, подавая заявку, выразил согласие с условиями аукционной документации, в том числе, и с Техническим заданием.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии у него обязанности исполнять требования, указанные в Техническом задании, являются несостоятельными.

В пунктах 7.4., 7.5. контракта указано, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и положениями статей Гражданского кодекса РФ, по следующим основаниям:

- отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац 2 статьи 464 ГК РФ);

- существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно, обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут устранить без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (пункт 1 статьи 475 ГК РФ);

- невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

- неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ);

- отступление подрядчика, исполнителя в работе, услуге от условий договора или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В пункте 3 статьи 723 ГК РФ указано, что если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В соответствии с частью 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от его исполнения в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В рассматриваемом случае право заказчика на односторонний отказ от исполнения договора предусмотрено в пункте 7.5. контракта, в том числе, в случае отступления подрядчика, исполнителя в работе, услуге от условий договора или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.04.2019 было размещено заказчиком в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте www.zakupki.gov.ru 08.04.2019.

Указанное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено в ООО «Стройсервис» посредством электронной почты 08.04.2019, а также посредством почтовой связи 09.04.2019, и получено подрядчиком 23.04.2019, что подтверждается копией почтового уведомления.

В качестве основания для расторжения договора заказчик указал на некачественное выполнение услуг, невыполнение и грубое нарушение условий контракта, неудовлетворение претензий и требований заказчика и сослался на положения части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пункт 8 статьи 708, пункт 3 статьи 715, пункт 3 статьи 723 ГК РФ, пункт 7.5. контракта.

Из материалов дела следует, что заказчик 22.05.2019 обратился в антимонопольный орган с заявлением о включении ООО «Стройсервис» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (часть 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

При этом по смыслу указанной статьи для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки исполнителю сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки. Размещение соответствующих сведений на интернет-сайте необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено, прежде всего, в публичных целях для осуществления надлежащего контроля в сфере закупок.

В настоящем случае решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: www.zakupki.gov.ru 08.04.2019. Также материалами дела подтверждается факт получения подрядчиком уведомления о расторжении контракта и решения о расторжении контракта 23.04.2019.

Подтверждение (уведомление) о вручении подрядчику (исполнителю) заказного почтового отправления в адрес заказчика поступило 27.04.2019.

Решение заказчика о расторжении контракта размещено заказчиком на сайте ЕИС 23.05.2019.

Материалами настоящего дела, а также документами, представленными заказчиком в антимонопольный орган, подтверждено наличие оснований для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В рассматриваемом случае факт уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения договора подтверждается материалами дела, соответствующее решение заказчика вступило в силу и спорный договор считается расторгнутым. Порядок расторжения контракта и обращения в антимонопольный орган заказчиком не нарушен.

В связи с изложенным, выводы антимонопольного органа о соблюдении заказчиком процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке по инициативе заказчика, предусмотренной Законом № 44-ФЗ, признаются судом обоснованным.

При этом, как установлено судом, заявителем не были представлены доказательства надлежащего исполнения им условий заключенного контракта.

Доводы ООО «Стройсервис» о наличии у Прокуратуры Курской области задолженности по оплате оказанных по контракту услуг и о расторжении в связи с этим договора по инициативе подрядчика судом отклоняются, как не опровергающие выводы антимонопольного органа о соблюдении заказчиком процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке.

При этом суд учитывает, что доказательств оказания ООО «Стройсервис» услуг в объеме, указанном в направленных им в адрес заказчика актах выполненных услуг и счетах на оплату, заявителем не представлено.

В то же время частичная оплата услуг заказчиком была обусловлена неисполнением подрядчиком части услуг, предусмотренных контрактом, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В части 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ указано, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 20 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее, чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как установлено судом, уведомление об одностороннем отказе ООО «Стройсервис» от контракта было получено Прокуратурой Курской области нарочным 08.04.2019.

Вместе с тем случаи, в которых поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в заключенном между сторонами контракте не определены.

В пункте 1 статьи 711 ГК РФ указано, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В качестве основания для одностороннего отказа от исполнения договора ООО «Стройсервис» указывает на наличие задолженности по оплате оказанных по контракту услуг за январь-февраль 2019 года.

Вместе с тем, надлежащих доказательств оказания ООО «Стройсервис» предусмотренных контрактом услуг надлежащим образом и наличия указанной задолженности ООО «Стройсервис» не представлено. Какого-либо правового основания для одностороннего отказа подрядчика от исполнения условий контракта (пункт договора, норма действующего законодательства, предусматривающие право подрядчика в одностороннем порядке отказаться от договора подряда в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства по оплате оказанных услуг) в уведомлении об одностороннем отказе от контракта ООО «Стройсервис» указано не было. Такого основания судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем факта расторжения договора по инициативе подрядчика.

В связи с указанным, вывод антимонопольного органа о недоказанности правомерности принятого ООО «Стройсервис» 08.04.2019 решения об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке соответствует представленным в материалы дела доказательствам.

Ссылка ООО «Стройсервис» на выводы, содержащиеся в решении УФАС по Смоленской области от 13.05.2019 № 67-20/19, судом отклоняется, поскольку указанное решение принято по иным фактическим обстоятельствам, отличным от обстоятельств рассматриваемого дела.

На основании изложенного, поскольку Прокуратурой Курской области соблюден порядок расторжения контракта, доказательств надлежащего исполнения своих обязательств ООО «Стройсервис» в деле не имеется, суд приходит к выводу, что решение УФАС по Курской области № РНП-46-284 (07-06-30-19) от 30.05.2019 о включении ООО «Стройсервис» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) соответствует нормам Закона № 44-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Надлежащих доказательств обратного в нарушение положений статьи 65 АПК РФ заявителем суду не представлено.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 112, 156, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙСЕРВИС» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области № РНП-46-284 (07-06-30-19) от 30.05.2019 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ф. Вербина