Гражданский кодекс часть 1

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОБУК «Государственная дирекция по охране культурного наследия Липецкой области»

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности № 11 от 07.10..2015 г.,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 05.04.2013 г.,

от третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление культуры и искусства Липецкой области обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Межрегионторг-групп» о взыскании 3667719,72 руб. убытков, возникших в результате причинения вреда объекту археологического наследия «Культурный слой исторической части города Липецка» (с учетом уточнения).

Ответчик исковые требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

Определением от 22.07.2014 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОБУК «Государственная дирекция по охране культурного наследия Липецкой области».

Третье лицо ОБУК «Государственная дирекция по охране культурного наследия Липецкой области» исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в пояснениях.

Определением от 26.12.2013 г. производство по делу приостановлено в связи с назначением экспертизы, производство которой поручено эксперту Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт археологии Российской Академии наук ФИО3

В связи с поступлением экспертного заключения, производство по делу возобновлено определением от 09.04.2015 г.

По результатам ознакомления с экспертным заключением судом установлено, что экспертом не дан ответ на поставленный судом вопрос в части земельного участка, расположенного под строительным объектом по состоянию на апрель 2011 года.

В данном случае, суд принимает во внимание тот факт, что в нарушение статей 4, 16 Федерального закона «О государственной судебно - экспертной деятельности в РФ», экспертом не исследовался, путем проведения соответствующего осмотра, объект экспертизы.

В своем расчете стоимости экспертом необоснованно применен коэффициент перевода цен в текущие цены - 4, согласно письма Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 28.01.2011 г. № 453-01-39/10-КЧ, однако в письме Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 28.01.2011 г. № 453-01-39/10-КЧ установлен индекс не 4, а 3,79, который и должен применяться в расчете. Также экспертом в расчете стоимости спасательных археологических работ по состоянию на апрель 2011 г. не был применен коэффициент 0,3 от стоимости полевых и камеральных работ.

По результатам ознакомления с экспертным заключением, ответчиком заявлено ходатайство о назначении повторной экспертизы в связи с наличием сомнений в ее обоснованности, так как экспертом не производился осмотр объекта, а также оспаривается применение недействующих коэффициентов, что влечет существенное увеличение стоимости работ экспертизы.

Определением от 13.07.2015 г. производство по делу приостановлено в связи с назначением повторной экспертизы, проведение которой поручено эксперту ООО «Центр информационно-образовательных и экспертных услуг» ФИО4 (<...>).

Определениями от 01.02.2016 г., 21.03.2016 г., 29.04.2016 г. продлен срок проведения экспертизы.

В связи с поступлением экспертного заключения, определением от 21.06.2016 г. производство по делу возобновлено.

По результатам ознакомления с экспертным заключением, истцом заявлено ходатайство о назначении повторной экспертизы.

В данном случае, назначая повторную экспертизу, суд принимает во внимание тот факт, что экспертом фактически рассчитана площадь спасательных археологических работ не на участке строительства и рытья котлована, где был уничтожен культурный слой, а на участке, сохранившемся после проведения работ по строительству указанного объекта.

Таким образом, экспертом не дан ответ на вопрос суда, ввиду чего возникают сомнения в обоснованности заключения эксперта.

Определением от 30.06.2016 г. производство по делу приостановлено в связи с назначением экспертизы, производство которой поручено эксперту ООО НПЦ «Черноземье», ФИО5

В связи с поступлением экспертного заключения, определением от 19.08.2016 г. производство по делу возобновлено.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика заявил ходатайство о назначении повторной экспертизы, обоснованно указав, что экспертное заключение, подготовленное экспертом ФИО5, имеет существенные недостатки, а именно: эксперт не производил осмотр и обмер земельного участка, подписка эксперта о его предупреждении об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, оформлена не надлежащим образом, эксперт самостоятельно собирал материалы для проведения экспертизы и дал ответ на вопрос, который не был поставлен судом.

Представитель истца возразил против назначения повторной экспертизы, полагая, что экспертное заключение соответствует установленным требованиям, а указанные ответчиком недостатки могут быть устранены путем допроса эксперта.

Исходя из обстоятельств и материалов дела, суд пришел к выводу о необходимости допросить экспертов в судебном заседании до разрешения ходатайства ответчика о назначении повторной экспертизы.

По результатам опроса экспертов ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании, суд рассмотрев ходатайство ответчика о назначении повторной экспертизы, не нашел основания для его удовлетворения.

Суд учитывает длительность рассмотрения дела, назначенные судом и проведенные по делу три экспертизы, результаты которых судом не принимаются в качестве надлежащих, принимая во внимание существенные недостатки всех экспертиз.

Ни один из экспертов не дал исчерпывающих ответов на вопрос суда, хотя фактически ими применялась методика расчетов, которая использовалась ОБУК «Государственная дирекция по охране культурного наследия Липецкой области» при расчете размера убытков, то есть использовался Сборник цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры, утверждённым приказом Министерства культуры СССР от 05.11.90 г. № 321 (далее - СЦНПР-91).

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело по существу по имеющимся в деле документам.

Иск заявлен, в связи со следующим.

13 апреля 2011 года в управление культуры и искусства Липецкой области (далее - управление) поступило обращение № 184/01-16 областного бюджетного учреждения культуры «Государственная дирекция по охране культурного наследия Липецкой области" (далее - ОБУК «Госдирекция») о проведении в нарушение законодательства Российской Федерации и Липецкой области, земельных работ на территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшей Шамоновской мельницы», о чём составлен Акт от 12.04.2011 г. № 6/05-02.

Земельный участок общей площадью 6617 м.кв., на котором проводились работы, принадлежит на праве собственности ООО «Межрегионторг-групп» (далее - ООО «МРТ-Групп») и расположен на территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой исторической части г. Липецка», а также на территории памятника истории и культуры "Шамоновская мельница".

На основании ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) управлением оформлено охранное обязательство № 75-2008 от 17.12.2008 г. и выдано собственнику памятника -ООО «МРТ-Групп». В соответствии с п. 1.5 указанного охранного обязательства собственник обязан не допускать нового строительства на территории памятника.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона № 73-ФЗ проведение земляных работ на территории объекта культурного наследия запрещается, за исключением работ по его сохранению. Для проведения проверки сведений, указанных в обращении ОБУК «Госдирекция», в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» приказом управления от 25.04.2011 г. № 139 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», проведена внеплановая выездная проверка ООО «МРТ-Групп» с целью выявления нарушений законодательства по сохранению, использованию, государственной охране объектов культурного наследия.

Внеплановая выездная проверка согласована Прокуратурой Липецкой области Решением от 27.04.2011 г.

Актом № 1 от 06.05.2011 г. по результатам выездной внеплановой проверки установлено, что на территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшей Шамоновской мельницы» и на территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой исторической части г. Липецка» ведутся земляные работы, не согласованные с управлением, выявленный объект археологического наследия "Культурный слой исторической части г. Липецка" разрушен на площади 2980 м.кв.

Протоколом № 3 от 10.05.2011 г. зафиксировано нарушение ч.1 ст. 11 закона Липецкой области «О правовом регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Липецкой области», следуя нормам которой, строительные, мелиоративные, дорожные и иные хозяйственные работы, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объекты культурного наследия и выявленные объекты культурного наследия, производятся только по согласованию с уполномоченным органом области и после осуществления мероприятий, обеспечивающих сохранность объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия.

За нарушение указанной нормы постановлением по делу об административном правонарушении от 07.06.2011 г. № 3 ООО «МРТ-Групп» привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 20000 рублей.

ООО «МРТ-Групп» обжаловал данное постановление в Арбитражном суде Липецкой области. Решением от 12.10.2011 г. по Делу № А36-2017/2011 Арбитражный суд Липецкой области в удовлетворении жалобы отказал.

Стоимость данных мероприятий рассчитана ОБУК «Госдирекция» и составляет 3667719 рублей 72 копейки.

В адрес ООО «МРТ-Групп» направлено письмо от 05.06.2012 № 1196/01-13, с предложением добровольно возместить стоимость ущерба, причинённого выявленному объекту культурного наследия "Культурный слой исторической части г. Липецка".

В соответствии с ч. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Суд, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, находит исковые требования обоснованными, исходя из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ усматривается обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ, лица, причинившие вред объекту археологического наследия, обязаны возместить стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения.

Управление культуры и искусства Липецкой области, в соответствии со ст. 8 Закона Липецкой области от 8 июня 2006 года № 293-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области» и п. 1.1. положения об управлении культуры и искусства Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 29 января 2010 года № 24-р (далее - Положение), является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области.

Согласно п.п. 2.3, 2.4, 2.5 Положения, Управление осуществляет функции уполномоченного органа в части переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; осуществляет государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и деятельность по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, находящихся в собственности Липецкой области, а также федеральной собственности.

Согласно п. 1.5 Положения, Управление вправе выступать в качестве истца, ответчика, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования и без таковых, в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2.19 Положения, Управление осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Липецкой области от 04.12.2013 г. № 218-03 «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Управление культуры и искусства Липецкой области является главным администратором доходов областного бюджета.

Управление представляет интересы субъекта как исполнительный орган государственной власти, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, что согласуется со статьей 125 ГК РФ, согласно которой, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В Управление культуры и искусства Липецкой области (далее -Управление) 15 апреля 2011 года от ГУК «Государственная дирекция по охране культурного наследия Липецкой области» поступило сообщение о проведении на территории объекта культурного наследия «Здание бывшей Шамоновской мельницы», находящегося по адресу: <...>, земельных работ на выявленном объекте археологического наследия «Культурный слой исторической части г. Липецка», которые ведут к его уничтожению (письмо от 13 апреля 2011 г. № 184/01-16 с приложением Акта осмотра объекта археологического наследия «Культурный слой исторической части города Липецка» № 6/05-02 от 12.04.2011 г.).

6 мая 2011 года на основании приказа Управления от 25 апреля 2011 года № 139 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в отношении ООО «Межрегионторг-групп» проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Липецкой области (Решение о согласовании внеплановой выездной проверки от 27 апреля 2011 года.). О проведении данной проверки общество было уведомлено телеграммой от 04.05.2011 г.

В ходе проверки установлено:

-проведение строительных работ на территории объекта регионального значения «Здание бывшей Шамоновской мельницы 1913 г.» без согласования с управлением культуры и искусства Липецкой области;

в составе проектной документации строительства многоэтажного жилого здания по адресу: <...>, отсутствует раздел об обеспечении сохранности объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия;

разрушение объекта археологического наследия «Культурный слой исторической части г. Липецка» на площади 2980 м.кв.

По фактам выявленных нарушений должностным лицом Управления ФИО1 составлен протокол от 16.05.2011 г. в отношении ООО «Межрегионторг-групп».

Постановлением по делу об административном правонарушении № 3 от июня 2011 года Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях «Нарушение установленных законом области требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны».

Постановление обжаловано в арбитражный суд Липецкой области и решением от 12 октября 2011 года (дело № A36-2017/2011) признано законным и обоснованным.

Арбитражным судом установлено, что «земельный участок, площадью 6106 кв.м., а также земельный участок с памятником архитектуры, зданием бывшей Шамоновской мельницы, площадью 511 кв.м., расположенные по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ООО «Межрегионторг-групп».

Постановлением главы администрации Липецкой области от 27 февраля 1992 года № 106 «О неотложных мерах: по сохранению культурного наследия области», утверждены памятники истории и культуры Липецкой области, согласованные с Министерством культуры РФ и подлежащие государственной охране. Здание бывшей Шамоновской мельницы 1913 г., согласно указанному постановлению, входит в Список памятников истории и культуры Липецкой области.

На основании Приказа управления культуры и искусства Липецкой области от 18.06.2008 № 230 «О выявленном объекте культурного наследия», улица Зегеля расположена в границах культурного слоя исторической части Липецка и является выявленным памятником археологии, что указано в Паспорте памятника истории и культуры России.

Согласно постановлению Правительства РФ от 26 ноября 2001 г. № 815 «О федеральной целевой программе «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)», город Липецк входит в Перечень исторических городских поселений.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно ст. 59, историческим поселением в целях настоящего Федерального закона № 73-ФЗ является городское или сельское поселение, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную и социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию.

В историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещается, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ указанных в пункте 3 настоящей статьи требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия (п. 1 ст. 36 Закона в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ).

Согласно пункту 3 данной статьи в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия,

включенных в реестр и выявленных объектов культурного наследия, землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ).

Требование о проведении историко-культурной экспертизы до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, предусмотрено вышеназванными нормами ФЗ от 25.06.02 г. N 73-ФЗ.

Установлено, что строительство многоэтажного жилого здания по ул. Зегеля г. Липецка проводится на основании проектной документации, прошедшей государственную экспертизу. Однако в проектной документации проведения строительных работ указанного объекта отсутствует раздел об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, что является нарушением.

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 60 Федерального закона №73-Ф3 градостроительная документация, разрабатываемая для исторических поселений, и градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемые в правила застройки муниципальных образований, подлежат обязательному согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, если иное не определено соглашением о передаче полномочий между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, и с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законом данного субъекта Российской Федерации (п. 4 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ).

Исходя из требований ст. 11 Закона Липецкой области от 31.08.2009г. № 301-03 «О правовом регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой области», строительные и иные хозяйственные работы, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объекты культурного наследия и выявленные объекты культурного наследия., производятся только по согласованию с уполномоченным органом области и после осуществления мероприятий, обеспечивающих сохранность объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия. Часть 2 статьи 11 указанного закона обязывает согласовывать с уполномоченным органом области проекты строительных и иных хозяйственных работ и предусматривать мероприятия, обеспечивающие сохранность объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия.

Однако, строительство многоэтажного жилого здания по ул. Зегеля г. Липецка на земельном участке, площадью 6106 кв.м., вблизи памятника архитектуры, здания бывшей Шамоновской мельницы, расположенного по адресу: <...> с Управлением культуры и искусства Липецкой области не согласовывалось».

Таким образом, факт противоправного поведения Ответчика, установлен решением арбитражного суда Липецкой области от 12 октября 2011 года (дело № А36-2017/2011).

Факт причинения вреда подтверждается актом внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Межрегионторг-групп» от 06.05.2011 года № 1.

15 ноября 2011 года Управлением в адрес ГУК «Государственная дирекция по охране культурного наследия Липецкой области» направлено письмо от 15.11.2011 г. №301 о представлении расчета стоимости ущерба, причиненного выявленному объекту археологического наследия «Культурноый слой исторической части г. Липецка» по адресу: <...>.

Одним из уставных видов деятельности ГУК ««Государственная дирекция по охране культурного наследия Липецкой области» является «расчет стоимости нанесенного ущерба объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)» (п. 2.3 раздела 2. «Цели, предмет и виды деятельности Учреждения» Устава ГУК «Государственная дирекция по охране культурного наследия Липецкой области».

28.11.2011 г. (письмо № 739/01-16) ГУК «Государственная дирекция по охране культурного наследия Липецкой области» представило в Управление расчет стоимости ущерба, причиненного выявленному объекту археологического наследия «Культурный слой исторической части города Липецка» на участке по адресу: <...>.

Расчет стоимости ущерба произведен на основании Положения о порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составления научной отчётной документации (далее -Положение) утверждено Решением Учебного совета Института археологии Российской академии наук от 30 марта 2007 года, исходя из Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры, утверждённым приказом Министерства культуры СССР от 05.11.90 г. № 321 (далее - СЦНПР-91), который введен в действие 01.01.1991 г. и разъяснений, содержащихся в письмах Министерства культуры Российской Федерации от 13.10.1998 г. № 01-211/16-14 «Об определении стоимости научно-проектных работ на памятниках истории и культуры» и от 01.08.2011 г. № 63-01-39/10-КЧ и, составил 3 667719 рублей 72 копейки.

Глава 4 указанного Положения устанавливает единые требования к порядку и методике проведения археологических полевых работ вне зависимости от того проводятся ли данные работы перед началом земляных строительных и иных хозяйственных работ, или проводятся на объекте археологического наследия с целью его планового изучения. Иных археологических полевых работ законодательством не предусмотрено.

В соответствии с СЦНПР-91 входят в смету 3 этапа научно-исследовательских археологических работ: Предварительные работы. Археологические раскопки непосредственно на памятнике. Работы по написанию отчёта, камеральные работы.

По первому этапу: Ознакомление с заданием Заказчика, с предоставленной им документацией-13%; Ознакомление с данными геологических и геофизических материалов - 21%;

Обследование территории памятника, сбор подъемного материала, изучение микрорельефа -28%;

Опрос местного населения (старожилов), краеведов, представителей органов охраны памятников -24%;

Определение основных положений по ведению археологических исследований с согласованием, получением Открытого листа на право ведения археологических исследований - 14%, а также получение и обобщение исходных данных, определяющих направленность, последовательность научно-проектных работ на памятники архитектуры и истории.

В указанную работу входит:

-сбор информации по проводимым археологическим исследованиям в районе расположения объекта археологического наследия (далее - ОАН),

сбор информации по проведённым историческим, краеведческим, этнографическим исследованиям,

изучение библиографических и исторических источников (архивные документы, относящиеся к месту проведения работ, опубликованные воспоминания, мемуары, дневниковые записи предшествующих исторических эпох и другие источники),

составление выписки из архивных и библиографических источников, просмотр музейных и архивных фондов,

изучение ранее проведённых археологических исследований на основе археологических отчётов из архива Института археологии Российской Академии наук,

-составление исторической записки на основании указанных данных.

Археологические исследования осуществляются в соответствии со ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Порядок проведения археологических полевых работ, методы научных исследований объектов археологического наследия, состав и структура научного отчета о выполненных археологических полевых работах, требования к профессиональным знаниям и навыкам исследователя определяются Российской академией наук при осуществлении научной регламентации археологических полевых работ.

Ценами настоящего раздела (№ 2 в смете) предусмотрены стоимость полевых археологических исследований при производстве земляных работ в соответствии с методическими указаниями - ручным способом с помощью лопаты, ровными слоями одинаковой толщины (не более неполного штыка лопаты - 20 см), с просмотром грунта методом переборки или просеивания при наблюдении археолога. Ценами принят измеритель - "1 квадрат" размером (2x2) м. в соответствии с методикой проведения археологических работ.

Стоимость указанных работ также включают в себя:

обмеры археологических раскрытий с привязкой шурфа (раскопа) на местности на геоподоснову с поквадратной разбивкой, наблюдением, описанием, ведением полевого дневника;

обмеры находок и массового материала с разбивкой, подсчетом по пластам, составлением полевой описи индивидуальных находок с указанием координат и схематической зарисовкой;

обработка находок с подготовкой для передачи в музей, шифровкой, упаковкой и составлением передаточной описи индивидуальных находок и массового материала;

зарисовка (вычерчивание) находок в карандаше с обводкой тушью;

снятие проризей с надгробных плит, храмоздательных надписей, изразцов и т.п.;

вычерчивание обмеров на ватмане с обводкой тушью.

К разделу № 2 сметы применён коэффициент - 0,3 от стоимости полевых и камеральных работ, так как проводятся исследования при снятии грунта позднейших наслоений, насыпей, перекопов для траншей, инженерных коммуникаций и фундаментов, завалов и т.д. механизированным способом и вручную - лопатой в один штык при наблюдении археолога, с отбором характерных деталей данного периода.

Отчёт об археологических исследованиях, проведенных на памятнике, включает в себя стоимость следующих работ:

данные о Заказчике и задании, источнике и лимите финансирования, специалистах и рабочей силе и т.д.

информацию из исторической справки по объекту с дополнениями специального археологического характера, о раскопках на памятнике, проводившихся ранее; геологические и краеведческие данные.

методику производства работ с описанием методов, способов, приемов раскопок, расчисток, фиксация обработки материалов и т.д.

описание археологических вскрытий, кладок и конструкций, а также стратиграфии с указанием состава, толщины, цветности и возможной датировки.

обобщение наблюдений над культурным слоем памятника, сделанных в процессе работы.

описание и анализ основных собранных при раскопках находок (вещей и фрагментов), уровня залегания, сохранности, особенностей, предположительной датировкой.

обобщение и увязка всех материалов исследования с выводами о проведенной работе и направлении дальнейших исследований.

Вышеназванные этапы представляют собой мероприятия, необходимые для сохранения объекта археологического наследия и расчет стоимости ущерба, причиненного выявленному объекту археологического наследия «Культурный слой исторической части города Липецка» на участке по адресу: <...>, проведенный и представленный ГУК ««Государственная дирекция по охране культурного наследия Липецкой области», фактически является расчетом стоимости мероприятий, необходимых для сохранения данного объекта.

Названные работы являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта археологического наследия.

Стоимость разрушенного объекта археологического наследия «Культурный слой исторической части города Липецка» не определена, восстановлению в натуре он не подлежит.

В данном случае восстановление нарушенного права - сохранение объекта археологического наследия - в силу Закона и по обстоятельствам дела может быть осуществлено лишь путем проведения спасательных археологических полевых работ.

В силу статей 1064, 1068 Гражданского кодекса общество обязано возместить в полном объеме вред, причиненный его работником.

Согласно статье 1082 Гражданского кодекса, удовлетворяя требование о возмещении вреда, лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса).

Восстановить или заменить вещью того же рода и качества невозможно ввиду уникальности объектов археологического наследия. Поэтому по обстоятельствам дела возмещение вреда возможно только в форме возмещения причиненных убытков.

Пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса понимает под убытками расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, Гражданский кодекс прямо предусматривает возмещение убытков в виде будущих расходов, необходимых для восстановления нарушенного права.

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации или нет.

Необходимые для восстановления нарушенного права расходы определены специальными требованиями Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту археологического наследия обязаны возместить стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Закона.

Статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор. В исключительных случаях под сохранением объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, осуществляемые в порядке, определенном статьей 45 настоящего Федерального закона.

Действиями ответчика, согласно акту № 1 внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Межрегионторг-групп» от 06.05.2011 г. разрушен «Культурный слой исторической части города Липецка» на площади 2980 м.кв.

Иск на сумму 3 667 719 рублей 72 копейки представляет собой стоимость расходов на выполнение еще не проведенных спасательных археологических полевых работ, отраженную в расчете стоимости ущерба, причиненного выявленному объекту археологического наследия «Культурный слой исторической части города Липецка» на участке по адресу: <...>, который произведен в соответствии со Сборником цен на научно-проектные работы, утверждённым приказом Министерства культуры СССР от 05.11.90 г. № 321 и разъяснениями, данными Министерством культуры РФ в письмах от 13.10.1998 г. № 01-211/16-14 и от 01.08.2011 г. № 63-01-39/10-КЧ и фактически является расчетом стоимости мероприятий, необходимых для сохранения объекта археологического наследия «Культурный слой исторической части города Липецка».

Цена подобных работ определяется экономическими затратами и не зависит от причин, мотивов и оснований их проведения.

Поэтому истцом правомерно исчислена стоимость таких будущих работ, исходя из Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры и разъяснений по его применению.

Таким образом, противоправность действий ответчика, причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшим ущербом и размер нанесённого ущерба суд считает доказанными.

При таких обстоятельствах, суд считает требование истца о взыскании в бюджет Липецкой области 3667719,72 руб. убытков для сохранения объекта археологического наследия «Культурный слой исторической части города Липецка», обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме, путем перечисления денежных средств:

УФК по Липецкой области (Управление культуры и искусства Липецкой области)

ИНН <***> КППП 482601001

л/с(04462009230)

р/с <***>

ОТДЕЛЕНИЕ ЛИПЦК Г.ЛИПЕЦК

БИК 044206001

КБК 010 116 90020 02 0000 140

ОКТМО 42701000

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на ответчика, расходы по оплате проведенных в ходе рассмотрения дела экспертиз судом не распределяются, поскольку результаты экспертных исследований судом не учитываются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110,167-170,171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Межрегионторг-групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Липецкой области 3667719,72 руб. убытков для сохранения объекта археологического наследия «Культурный слой исторической части города Липецка».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Межрегионторг-групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход Федерального бюджета 41339 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу в месячный срок с момента изготовления решения в полном объеме и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Е.ФИО6.