Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коростелевой Н.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление

заместителя прокурора Липецкой области Стрельникова Р.Т. (<...>)

к заинтересованному лицу: Администрации Добринского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности № 19-2020 от 24.03.2020г., диплом № 90 от 29.02.1996г.,

от заинтересованного лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Липецкой области Стрельников Р.Т. (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Администрации Добринского муниципального района Липецкой области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах».

Кроме того, прокурор просил обязать Администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области принять правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах».

Определением от 23.04.2020г. суд принял заявление к рассмотрению и возбудил производство по делу.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица. Факт надлежащего извещения указанного лица о начавшемся судебном процессе подтверждается имеющимися в деле документами. Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения дела размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области и в информационных киосках, расположенных в здании суда. При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проводит судебное заседание в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы дела, установил следующее.

Прокуратурой Добринского района Липецкой области на основании решения прокурора района №11 от 12.02.2020г. в период с 12.02.2020г. по 26.02.2020г. проведена проверка соблюдения администрацией Добринского муниципального района Липецкой области требований законодательства об охране и использовании недр.

В ходе проверки установлено, что Администрацией не приняты правовые акты о порядке организации и осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и административные регламенты проведения соответствующих контрольных проверок, уполномоченный орган не определен.

Полагая бездействие администрации Добринского муниципального района Липецкой области незаконным, создающим препятствия в осуществлении экономической деятельности, прокурор обратился в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 стать 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу приведенных норм бездействие органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть признано незаконным в случае неисполнения ими обязанностей, возложенных на соответствующий орган, должностное лицо императивной нормой закона или иного нормативного правового акта.

Пунктами «в», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование общественных отношений, связанных с недропользованием, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Законом о недрах, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 1.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами.

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Статьей 4 Закона о недрах определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования установлены статьей 5 Закона о недрах.

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования отнесен контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, поскольку контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, Законом «О недрах» отнесен к полномочиям органов местного самоуправления, указанные органы обязаны организовать и осуществлять его.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (часть 2 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) муниципальный контроль – это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

В подпунктах 1, 4 пункта 2 статьи 6 Закона № 294-ФЗ указано, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в том числе:

- организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования;

- разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля является одной из составляющих муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности.

Решением Совета депутатов Добринского муниципального района Липецкой области от 17.06.2015г. №119-рс принят Устав Добринского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (зарегистрировано в Управлении Минюста России по Липецкой области 24.06.2015г. № RU485040002015001) (далее – Устав).

В силу пункта 1 статьи 12 Устава органы местного самоуправления Добринского района организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Липецкой области.

Согласно пункту 1 статьи 35 Устава администрация района является исполнительно-распорядительным органом Добринского района, обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктом 4 статьи 35 Устава администрация района является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, функции, полномочия и порядок осуществления деятельности которого устанавливаются муниципальным правовым актом администрации района.

В подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 37 Устава указано, что к компетенции администрации района относится решение вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством, осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения федеральными законами и законами Липецкой области.

Подпунктом 45 пункта 1 статьи 37 Устава также предусмотрено, что к компетенции администрации района относятся полномочия по разработке и принятию административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», является обязанностью администрации Добринского муниципального района Липецкой области.

Письмом от 13.02.2020г. № 47-379И47-572 Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области подтверждается наличие на территории Добринского муниципального района Липецкой области 11 участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.

Между тем, доказательства надлежащего осуществления Администрацией соответствующих действий по принятию в установленном порядке административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за использованием и охраной недр в материалы дела не представлены.

Как следует из письма главы администрации Добринского муниципального района Липецкой области №503 от 17.02.2020г., правовые акты, регламентирующие осуществлениемуниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, Администрацией не принимались. Орган, уполномоченный осуществлять муниципальный контроль в указанной сфере, не определен.

При этом отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

Данный вывод в рамках рассматриваемого спора также соответствует правовым подходам по аналогичному вопросу, выраженным в Определениях Верховного Суда РФ от 06.02.2019 № 309-КГ18-24503 по делу № А60-10056/2018, от 30.07.2018 № 309-КГ18-9977 по делу № А60-34608/2017.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое бездействие Администрации не соответствует пункту 5 статьи 5 Закона о недрах, подпункту 44 пункта 5 статьи 31 Устава, нарушает права и законные интересы организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного требование прокурора соответствует его полномочиям, установленным действующим законодательством, основано на нормах права, подтверждается материалами дела и подлежит удовлетворению.

С учетом положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ нарушенное в результате противоправного бездействия право неопределенного круга лиц в сфере экономической деятельности подлежит восстановлению путем исполнения Администрацией своей обязанности по разработке и принятию правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в соответствии с подпунктами 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для распределения судебных расходов либо для взыскания государственной пошлины в бюджет не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Добринского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах».

Обязать Администрацию Добринского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>) в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах».

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья Ю.ФИО2