Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства Липецкой области «Липецкоблгаз» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к администрации г.Липецка и Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о взыскании в солидарном порядке убытков в сумме 52500,79 руб. Иск заявлен на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Иск был принят к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу с учетом положений главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Определением от 16.10.2013 г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

12.11.2013 г. суд произвел замену ненадлежащего ответчика по делу – администрацию города Липецка на надлежащего – муниципальное образование город Липецк в лице администрации г. Липецка (далее – ответчик).

Поскольку в ходе рассмотрения дела произошла смена наименования истца, то определением от 12.11.2013 г. суд в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произвел замену наименования истца ОАО по газификации и эксплуатации газового хозяйства Липецкой области «Липецкоблгаз» на открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Липецк» (далее - ОАО «Газпром газораспределение Липецк»).

В связи с отказом истца от иска к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области суд прекратил производство по делу в отношении названного лица.

В ходе рассмотрения дела истец увеличил сумму иска до 66400 руб., из которых: 22500 руб. – расходы по подготовке документов для перерегистрации прав на объекты недвижимости, 15000 руб. – оплата госпошлины за регистрацию права собственности на газопровод высокого давления; 15000 руб. – оплата госпошлины за регистрацию права собственности на газопровод низкого давления; 7500 руб. – оплата госпошлины за регистрацию права собственности на газорегуляторный шкаф; 6400 руб. – возмещение судебных расходов в пользу ФИО3 В судебном заседании представитель истца пояснил, что просит взыскать 6400 руб. в порядке регрессного требования (л.д. 127-129, т. 1).

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании и в письменном отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие вины в ситуации, из-за которой у истца возникли убытки (л.д. 65-68, т.1).

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением администрации г. Липецка от 17.08.2009 № 184 утверждена схема расположения земельных участков: участок № 1 площадью 17444 кв.м., участок № 2 площадью 4577 кв.м., предназначенных для строительства газопровода высокого, низкого давления в составе объекта «Газопровод высокого, низкого давления с ШРП п. Матырский (коттеджная застройка)» в Левобережном округе г. Липецка (л.д. 17, т. 1).

Постановлением администрации г. Липецка от 11.09.2009 № 392 утверждена схема расположения земельного участка площадью 42 кв.м., предназначенного для строительства ШРП объекта «Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)» в Левобережном округе г. Липецка (л.д. 18, т.1).

Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 07.09.2009 № 3309 было предварительно согласовано место размещения объекта строительства - газопровода высокого, низкого давления в составе объекта «Газопровод высокого, низкого давления с ШРП п.Матырский (коттеджная застройка)» на земельных участках площадью 17444 кв.м. и 4577 кв.м., расположенное в Левобережном округе г. Липецка, утвержден акт о выборе земельного участка (площадки, трассы) от 05.05.2009 №49 (л.д. 19, т.1).

В соответствии с решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 07.10.2009 № 3720 согласовано место размещения объекта строительства - ШРП на земельном участке площадью 42 кв.м. расположенном в Левобережном округе г. Липецка, утвержден акт выбора земельного участка от 17.07.2009 № 63, составленный комиссией согласно варианту места размещения объекта строительства - ШРП в составе объекта: «Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)» (л.д. 21, т.1).

Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 24.09.2010 № 3501 истцу были предоставлены в аренду по 31.12.2009 земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов, площадью 17444 кв.м. и 4577 кв.м., для строительства газопровода высокого, низкого давления в составе объекта «Газопровод высокого, низкого давления с ШРП п. Матырский (коттеджная застройка)» в Левобережном округе г. Липецка (л.д. 20, т.1).

По договору от 24.09.2009 № 1749/09-СЮ ОАО «Липецкоблгаз» предоставлен в аренду земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 17444 кв.м., расположенный в Левобережном округе г. Липецка для строительства газопровода высокого, низкого давления в составе объекта «Газопровод высокого, низкого давления с ШРП п. Матырский (коттеджная застройка)» сроком до 31.12.2009.

По договору № 1750/09-СЮ от 24.09.2009 ОАО «Липецкоблгаз» предоставлен в аренду земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 5477 кв.м., расположенный в Левобережном округе г. Липецка для строительства газопровода высокого, низкого давления в составе объекта «Газопровод высокого, низкого давления с ШРП п. Матырский (коттеджная застройка)» сроком до 31.12.2009.

По земельному участку для строительства ШРП объекта: «Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)» проведено межевание, он поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 48:02:0940172:177, при этом, в кадастровом деле было указано на отсутствие смежных землепользователей; доступ к участку обеспечивается за счет земель общего пользования.

Решением Управления имущественных и земельных отношении Липецкой области от 08.10.2009 № 3743 истцу был предоставлен в аренду по 31.12.2009 земельный участок, относящегося к категории земель населенных пунктов, кадастровый номер 48:20:0940172:177, площадью 42 кв.м. для строительства ШРП объекта «Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)» в Левобережном округе г. Липецка (л.д. 22, т.1).

Согласно договору от 08.10.2009 №1980/09-СЮ ОАО «Липецкоблгаз» предоставлен в аренду земельный участок кадастровый номер 48:20:0940 1 72:177 площадью 42 кв.м., расположенный в Левобережном округе г. Липецка для строительства ШРП объекта «Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)». Срок аренды до 31.12.2009.

04.12.2009 г. Управлением градостроительного контроля департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка разрешено строительство объекта капитального строительства - газопровода высокого и низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка) - разрешение на строительство №RU48320000-194.

28.12.2009 г. Управлением градостроительного контроля департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка выдано разрешение № RU48320000-252 на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - газопровода высокого и низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области было зарегистрировано право собственности ОАО «Липецкоблгаз» на газопровод высокого давления, общая протяженность 419, 64 п.м., инвентарный номер: 7222г.с. -1/01. Литер: I (запись регистрации №48-48-01/300/2009-477, свидетельство 48 АВ №772642, выдано 10.02.2010); газопровод низкого давления, общая протяженность 4516.31 п.м., инвентарный номер: 7222г.с. -П/01. Литер: II (запись регистрации №48-48-01/300/2009-478, свидетельство 48 АВ №772640, выдано 10.02.2010); учетный газорегуляторный шкаф, общая площадь застройки 2,5 кв.м., инвентарный номер: 7222г.с. -Ш\01. Литер: III (запись регистрации №48-4801/300/2009-479, свидетельство 48 АВ №772641, выдано 10.02.2010) (л.д. 23-25, т.1).

Левобережным районным судом г. Липецка рассматривалось гражданское дело №2-6/2011 по иску ФИО3 к администрации г.Липецка, Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, ОАО «Липецкоблгаз», департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Липецка, администрации Грязинского района Липецкой области о признании недействительными указанных выше постановлений, решений и договоров, обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа газопровода и ШРП с принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

В обоснование своих требований Поперечный М.И. ссылался на то, что на территории принадлежащего ему земельного участка № 142, расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский р-н, п. Матырский (кадастровый номер 48:02:0940172:0008, право собственности зарегистрировано 20.02.2004), ОАО «Липецкоблгаз» установлен ШРП и проложен газопровод, что нарушает его права как собственника участка.

Решением Левобережного районного суда города Липецка от 31.01.2011 г. по делу №2-6/2011 требования ФИО3 были удовлетворены, а именно:

- признано недействительным постановление администрации г. Липецка от 11.09.2009 № 392 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, предназначенного для строительства ШРП объекта «Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)»;

- признано недействительным решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 07.10.2009 № 3720 «О предварительном согласовании места размещения объекта в Левобережном округе г. Липецка»;

- признано недействительным решение Управления имущественных и земельных, отношений Липецкой области от 08.10.2009 № 3743 ,.«0 предоставлении земельного участка площадью 42 кв.м., кадастровый номер 48:20:0940172:177 для строительства ШРП в Левобережном округе г. Липецка»;

- признан недействительным договор аренды земельного участка от 08.10.2009 №1980/09-00, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и ОАО «Липецкоблгаз»;

- признано недействительным постановление администрации г. Липецка от 17.08.2009 № 184. «Об утверждении схемы расположения земельных участков, предназначенных для строительства газопровода высокого, низкого давления в составе объекта «Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)» об утверждении схемы расположения земельного участка № 1 площадью 17444 кв.м. в части площади земельного участка в 29,82 кв.м.;

- признано недействительным решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 07.09.2009 № 3309 «О предварительном согласовании места размещения объекта в Левобережном округе г. Липецка» о предварительном согласовании места размещения объекта

строительства - газопровода высокого, низкого давления в составе объекта «Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)» на земельном участке площадью 17444 кв.м. в части площади земельного участка в 29,82 кв.м.;

- признано недействительным решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 24.09.2009 №3501 «О предоставлении земельных участков в аренду для строительства газопровода высокого, низкого давления в Левобережном округе г. Липецка» о предоставлении в аренду земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 17.444 кв.м., в части площади земельного участка в 29.92 кв.м.;

- признан недействительным договор аренды земельного участка от 24.09.2009 № 1749/09-СЮ, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и ОАО «Липецкоблгаз», о передаче в аренду земельного участка площадью 17444 кв.м. в части передачи площади земельного участка в 29,82 кв.м.;

- ОАО «Липецкоблгаз» обязано произвести демонтаж части газопровода высокого и низкого давления и учетного газорегуляторного шкафа с территории земельного участка № 142 район п. Матырский Грязинского района Липецкой области.

При этом суд исходил из следующего.

Принадлежащий ФИО3 земельный участок №142 был поставлен на кадастровый учет в 2003 году под номером 48:02:09401:72:0008, его межевание было проведено в условной системе координат, границы согласованы с соседними пользователями земельных участков № 127, № 143.

Предоставленный ОАО «Липецкоблгаз» для строительства ШРП земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2009 году с присвоением кадастрового номера 48:20:0940172:177, его межевание проведено в местной системе координат, доступ к участку обеспечивается за счет земель общего пользования.

При формировании в 2009 году земельного участка 48:02:0940172:177 в связи с отсутствием в кадастровом плане территории сведений о земельном участке 48:02:0940172:0008 не были учтены его границы, в результате чего земельный участок 48:02:0940172:177, выделенный ОАО «Липецкоблгаз» под строительство ШРП, был полностью помещен в границы земельного участка, принадлежащего ФИО3, что привело к нарушению прав и законных интересов ФИО3 как собственника земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, суд посчитал, что обжалуемые постановление администрации г. Липецка от 11.09.2009 № 392, решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 07.10.2009 № 3720, решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 08.10.2009 № 3743, изданы без учета границ земельного участка истца, в результате чего ОАО «Липецкоблгаз» предоставлена в пользование часть земельного участка, который уже являлся собственностью ФИО3, что не соответствует Гражданскому -кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы истца.

Кроме того, судом было установлено, что на участок ФИО3 произошло наложение участка, выделенного под строительство газопровода, площадью 17444 кв.м., и площадь такого наложения составляет 29,82 кв.м.

По этим основаниям судом были признаны недействительными в части площади земельного участка в 29,82 кв.м. постановление администрации г. Липецка №184 от 17.08.2009г., решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 3309 от 07.09.2009г., решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области №3501 от 24.09.20 09г.

В связи с тем, что решения Управления имущественных и земельных отношений от 08.10.2009 №3743 и от 24.09.2009 № 3501 являлись основанием для заключения договоров аренды, то были признаны недействительными и договоры аренды на данные участки, при этом договор от 08.10.2009 № 1980/09-СЮ - полностью, а договор аренды земельного участка от 24.09.20 09 №1749/09-СЮ о передаче в аренду земельного участка площадью 17444 кв.м. в части передачи площади земельного участка в 29,82 кв.м.

Решение Левобережного районного суда г. Липецка от 31.01.2011 г. вступило в законную силу 18.02.2011 г. (л.д. 138-149, т.1).

Исполняя решение суда, ОАО «Липецкоблгаз» произвел работы по демонтажу учетного газорегуляторного шкафа и части газопровода высокого и низкого давления с территории земельного участка № 142 район п. Матырский Грязинского района Липецкой области, о чем составлены акт о демонтаже ГРПШ № 17 от 05.06.2011 и акт о демонтаже газопровода от 05.06.2011 (высокого и низкого давления) (л.д. 150, т.1, л.д. 1, т.2).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.06.2011 исполнительное производство № 344/11/02/48 об обязании ОАО «Липецкоблгаз» произвести демонтаж части газопровода высокого и низкого давления и учетного газорегуляторного шкафа окончено (л.д. 6, т. 2).

Поскольку демонтаж ШРП и части газопровода высокого и низкого давления, расположенного по адресу: г. Липецк, пос. Матырский (коттеджная застройка), повлек за собой изменение протяженности газопровода (изменение внешних границ объекта недвижимого имущества), ОАО «Липецкоблгаз» обратилось в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области для регистрации прав на новые объекты недвижимого имущества: газопровод высокого давления и газопровод низкого давления.

Для подготовки документов, необходимых для перерегистрации прав, ОАО «Липецкоблгаз» заключило договор с ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» от 28.04.2012 № 23511, предметом которого являлось проведение внеплановой технической инвентаризации с изготовлением акта о сносе ШРП - Лит III, изготовление справки для перерегистрации, изготовление кадастрового паспорта в одном экземпляре, учет информации о правообладателе (л.д. 131-137, т.1). Стоимость работ по договору от 28.04.2012 № 23511 составила 22500 руб. Указанная сумма была перечислена истцом на счет ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация», что подтверждается платежным поручением № 9277 от 11.05.2012 г. (л.д. 38, т.1).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области было зарегистрировано право собственности ОАО «Липецкоблгаз» на газопровод высокого давления, общая протяженность 396,54 п.м., инвентарный номер: 7222г.с. - 1/01. Литер: I (запись регистрации № 48-48-01/135/2012-363, свидетельство 48 АГ № 267712, выдано 17.10.2012) и газопровод низкого давления, общей протяженностью 4492.91 п.м., инвентарный номер: 7222г.с. -11/01. Литер: II (запись регистрации № 48-48-01/135/2012-362, свидетельство 48 АГ № 267713, выдано 17.10.2012) (л.д. 80, 81, т. 1).

За государственную регистрацию прав на газопровод высокого давления, газопровод низкого давления, газорегуляторный шкаф истцом была оплачена государственная пошлина в общей сумме 37500,00 руб., в том числе по платежным поручениям: № 19215 от 13.09.2012 на сумму 15000 руб. и № 19214 от 13.09.2012 на сумму 15000 руб., № 19154 от 29.12.2009 г. на сумму 7500 руб. (л.д. 2, 3, 4, т.2).

Ссылаясь на то, что вследствие принятия ответчиком признанных судом незаконными ненормативных актов, у него возникли убытки в виде реального ущерба, ОАО «Газпром газораспределение Липецк» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требование истца обоснованно и подлежит частичному удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 53 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В данном случае обстоятельства, связанные с основанием недействительности актов органа местного самоуправления, а также правовая оценка таких действий как незаконных, нарушающих права конкретных лиц установлены вступившим в законную силу решением Левобережного районного суда г. Липецка от 31.01.2011 г., а значит указанные обстоятельства не подлежат переоценке и принимаются арбитражным судом в качестве установленных при рассмотрении данного дела.

Судом установлено, что постановлениями администрации г. Липецка утверждены схемы расположения земельных участков в конкретных границах, а предоставление в этих границах и признано нарушающим права ФИО3, вследствие чего данные постановления признаны недействительными.

Поскольку для истца вышеназванные постановления органа местного самоуправления являлись обязательными, а судом были признаны недействительными постановление администрации г. Липецка от 17.08.2009 № 184 «Об утверждении схемы расположения земельных участков, предназначенных для строительства газопровода высокого, низкого давления в составе объекта «Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)» (об утверждении схемы расположения земельного участка № 1 площадью 17444 кв.м. в части площади земельного участка в 29,82 кв.м.), постановление администрации г. Липецка от 11.09.2009 № 392 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, предназначенного для строительства ШРП объекта «Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)», то незаконные действия органа местного самоуправления по утверждению акта выбора земельного участка, являются основанием для возмещения убытков, причиненных истцу в результате издания не соответствующего закону ненормативного акта.

В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другие органы или лица (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В пункте 2 постановления от 22.08.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Ответчик не представил доказательств передачи полномочий в части издания признанных судом незаконными ненормативных правовых актов какому-либо лицу, а следовательно, в данном случае главным распорядителем бюджетных средств является ответчик.

Возражение ответчика об отсутствии его вины не соответствует действующему законодательству и не нашло документального подтверждения в материалах дела.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пункт 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

На основании статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации для выбора земельного участка для строительства гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением, оформленным в установленном порядке. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами и организациями и информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункты 1,2,3 данной статьи). После совершения указанных действий результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможным вариантами их выбора (пункт 1 названной статьи).

Затем исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или отказа в размещении объекта. В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

По закону Липецкой области от 16.04.2008 г. № 138-03 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области», на территории городского округа город Липецк Липецкой области распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется уполномоченным администрацией Липецкой области органом.

Пунктом 2.2. распоряжения администрации Липецкой области от 07.10.2010 г. № 402-р «Об утверждении Положения об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области» предусмотрено, что управление имущественных и земельных отношений Липецкой области осуществляет от имени Липецкой области в установленном порядке управление и распоряжение государственным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в собственности области.

В целях реализации Закона Липецкой области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области» от 16.04.2008 № 138-03, администрацией Липецкой области было издано постановление от 23 июня 2008 г. № 150 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области» (далее - Порядок).

Под распоряжением понимается принятие решений по предоставлению земельных участков под объектами недвижимости, по незастроенным земельным участкам; заключению, изменению и расторжению договоров аренды земельных участков; возникновению, прекращению и изменению прав на земельные участки (пункт 1.2. Порядка).

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в Управление с заявлением о выборе земельного участка (пункт 3.1. Порядка).

Администрация г. Липецка по обращению Управления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра объектов недвижимости. Акт о выборе земельного участка с утвержденной администрацией г. Липецка схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории направляется в Управление (пункт 3.2. Порядка).

Судом установлено, что первоначальными ненормативными актами, послужившими основанием для последующего предоставления истцу земельных участков для строительства ШРП и газопроводов высокого и низкого давления, расположенных по адресу: г. Липецк, пос. Матырский (коттеджная застройка), явились постановления администрации г. Липецка от 11.09.2009 № 392 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, предназначенного для строительства ШРП объекта «Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)» и от 17.08.2009 № 184 «Об утверждении схемы расположения земельных участков, предназначенных для строительства газопровода высокого, низкого давления в составе объекта «Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)». В вязи с изложенным суд считает, что муниципальное образование г. Липецк несет ответственность за правовые последствия признания незаконными указанных ненормативных актов.

Истцом были совершены действия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество во исполнение императивных требований закона (статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2, 4, 14 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пункты 24, 25 приказа Росрегистрации от 08.06.2007 № 113 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества»). За совершение названных действий истец понес расходы по изготовлению требуемой законом документации, а также уплате государственной пошлины за государственную регистрацию (статья 11 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пункт 22 статьи 333.33. Налогового кодекса РФ).

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что в данном случае истцом доказаны все предусмотренные законом условия для применения такой меры гражданско-правовой ответственности как взыскание убытков: факт наличия убытков, их размер, виновные действия причинителя вреда, причинная связь между виновными действиями причинителя вреда и причиненными убытками.

Вместе с тем, суд не может согласиться с тем, что перечисленные истцом по решению Левобережного районного суда г. Липецка в пользу ФИО3 судебные расходы в размере 6400 руб. являются убытками истца, поскольку правила статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривают такого основания для регрессного требования как судебные расходы. По смыслу статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы участвующего в деле лица не являются вредом. Денежные средства были взысканы с истца судом в связи с его участием в гражданском деле в качестве стороны и не являются средством восстановления нарушенного права. При таких обстоятельствах, требование истца о взыскании 6400 руб. в качестве убытков не основано на законе и не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд считает, что требование истца о взыскании с муниципального образования город Липецк убытков, возникших в результате принятия незаконного ненормативного акта, является обоснованным и подлежит удовлетворению в размере 60000 руб. за счет казны муниципального образования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

При обращении с иском в арбитражный суд истец перечислил в федеральный бюджет 2100 руб. Исходя из увеличенной истцом в ходе рассмотрения дела цены иска, размер государственной пошлины составляет 2656 руб. Однако с учетом правила пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса РФ, не поступившая в федеральный бюджет государственная пошлина с ответчика не взыскивается, фактически понесенные истцом судебные расходы взыскиваются с ответчика в пользу истца пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования город Липецк за счет казны в пользу открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Липецк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 60000 (шестьдесят тысяч) руб. убытков, а также взыскать судебные расходы в сумме 1897 (одна тысяча восемьсот девяносто семь) руб. 59 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья У.В. Серокурова