Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвиненко Е., рассмотрев в судебном заседании заявление

Областного государственного унитарного предприятия «Липецкий районный водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к заинтересованному лицу - Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1 (<...>)

о признании недействительным предписания №942 от 26.05.2021г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился,

от заинтересованного лица: представитель не явился,

от третьего лица: ФИО1 – лично, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное унитарное предприятие «Липецкий областной водоканал» (далее – заявитель, ОГУП «Липецкий областной водоканал») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании недействительным предписания №942 от 26.05.2021г.

Определением от 01.07.2021г. заявление оставлено без движения.

Определением от 22.07.2021г. заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А36-5530/2021.

Определением от 29.11.2021г. суд произвел замену ОГУП «Липецкий областной водоканал» его процессуальным правопреемником - Областным государственным унитарным предприятием «Липецкий районный водоканал» (далее – ОГУП «Липецкий районный водоканал») в связи с реорганизацией ОГУП «Липецкий областной водоканал» в форме разделения.

В ходе судебного заседания 26.01.2021г. ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО1) ходатайствовал о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Протокольным определением от 26.01.2021г. суд привлек ФИО1 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В настоящее судебное заседание не явились представители заявителя и заинтересованного лица. Факт надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного заседания подтверждается имеющимися в деле документами. Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения дела размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области и в информационных киосках, расположенных в здании суда. При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь статьями 123, 156 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проводит судебное заседание в отсутствие представителейлиц, участвующих в деле.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддерживал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признавал, просил суд отказать в их удовлетворении.

ФИО1 просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

Арбитражный суд, изучив доводы представителей сторон и материалы дела, установил следующее.

ОГУП «Липецкий областной водоканал» осуществлял поставку холодной воды жителям с.Тужиловка Липецкого района Липецкой области.

16.04.2019г. между ФИО1 и ОГУП «Липецкий областной водоканал» заключен договор холодного водоснабжения, по которому заявитель обязался подавать ФИО1 через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду по адресу: <...>.

После реорганизации ОГУП «Липецкий областной водоканал» права и обязанности последнего, вытекающие из договоров холодного водоснабжения, заключенных с жителями с.Тужиловка, перешли к ОГУП «Липецкий районный водоканал».

27.04.2021г. от прокурора Липецкого района Липецкой области в Инспекцию поступило обращение ФИО1 по вопросу поставки питьевой воды ненадлежащего качества.

В связи с поступившим обращением ФИО1 и на основании распоряжения руководителя Инспекции от 13.05.2021г. № 4531 заинтересованным лицомпроведена внеплановая документарная проверка заявителя.

По результатам проверки составлен акт № 4083 от 26.05.2021г. и выдано предписание №942 от 26.05.2021г., которым на заявителя возложена обязанность в соответствии с пунктом 2 раздела 1 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354, выполнить перерасчет платы за холодную воду за период с 06.03.2020г. по май 2021г. собственнику жилого дама по адресу: <...>. Срок исполнения предписания 25.06.2021г.

Считая указанное предписание незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В спорный период основания и порядок осуществления жилищного контроля регулировались статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013г. № 493, и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Исходя из положений частей 1,2 статьи 20 ЖК РФ, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013г. № 493, Положения о Государственной жилищной инспекции Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 08.02.2016г. № 43-р, арбитражным судом установлено, что внеплановая документарная проверка заявителя проведена Инспекцией в пределах ее компетенции. При этом Инспекцией соблюдены требования и статьи 20 ЖК РФ и Закона №294-ФЗ при организации и проведении внеплановой проверки заявителя. Данные обстоятельства заявителем не оспорены.

В силу части 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 16 Закона №294-ФЗ в акте проверки указываются, в том числе сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Подпунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

С учетом положений пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ и имеющихся в деле доказательств, арбитражным судом также установлено, что оспариваемое предписание выдано должностным лицом, проводившим проверку, в пределах его полномочий, предусмотренных законом.

Следовательно, порядок выдачи оспариваемого предписания Инспекцией соблюден.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В силу частей 1, 4 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием центральной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 (далее – правила №354).

В силу подпункта «а» пункта 33 Правил №354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; производить в установленном данными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354.

В пункте 2 приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрены требования к качеству коммунальной услуги по холодному водоснабжению в виде постоянного соответствия состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01). Тем же пунктом установлено, что отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

В силу пункта 101, пункта 2 приложения № 1 к Правилам № 354 при несоответствии состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период,снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета).

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением №2 к настоящим Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

В соответствии с пунктом 98 Правил №354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом помещении в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Как указано в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017г. №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», при разрешении споров о перерасчете платежей за коммунальные услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, факт неоказания или ненадлежащего оказания коммунальных услуг может подтверждаться не только составленными исполнителем коммунальных услуг актами, но и любыми другими средствами доказывания, предусмотренными статьей 55 ГПК РФ (например, показаниями свидетелей, аудио- и видеозаписями, заключением эксперта).

Перечень доказательств, приведенных в указанном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017г. №22 в качестве примера, не является исчерпывающим.

Как следует из представленных ФИО1 протоколов лабораторных исследований Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» и Лаборатории контроля качества вод Акционерного общества «Липецкая городская энергетическая компания», поставляемая заявителем в период с 06.03.2020г. по 05.08.2020г. питьевая вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Согласно протоколу лабораторных исследований, испытаний от 06.03.2020г. № 337п показатели «Нитрат-ион» превышают предельно допустимую концентрацию, а именно: 68,2+/-10,2 мг/куб.дм, при нормативном не более 45 мг/куб.дм.

Согласно протоколу лабораторных исследований, испытаний от 21.04.2020г. № 786п показатели «Нитрат-ион» превышают предельно допустимую концентрацию, а именно: 68,5+/-10,3 мг/куб.дм, при нормативном не более 45 мг/куб.дм.

Согласно протоколу лабораторных исследований, испытаний от 19.05.2020г. №ФЭ.03.2.3859 показатели «Нитрат-ион» превышают предельно допустимую концентрацию, а именно 107+/-11 мг/куб.дм, при нормативном не более 45 мг/куб.дм.

Согласно протоколу лабораторных исследований, испытаний от 04.06.2020г. №ФЭ.03.2.4908 показатели «мутность воды» превышают предельно допустимую концентрацию, а именно 3,7+/-0,7, при нормативном - не более 2,6.

Согласно протоколу лабораторных исследований, испытаний от 05.08.2020г. №ФЭ.03.2.7615 показатели «Нитрат-ион» превышают предельно допустимую концентрацию, а именно 70+/-8 мг/куб.дм, при нормативном не более 45 мг/куб.дм.

Ни в ходе проведенной Инспекцией проверки, ни в ходе судебного разбирательства заявитель не оспаривал факта поставки холодной питьевой воды с нарушением требований к ее качеству, доказательств, подтверждающих приведение качества воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, не представил.

Согласно представленному заявителем протоколу испытаний Акционерного общества «Центральное производственно-геологическое объединение» от 21.05.2021г. №204в/21 показатели «Нитрат-ион» превышают предельно допустимую концентрацию, а именно: 70+/-8 мг/куб.дм, при нормативном не более 45 мг/куб.дм.

Следовательно, вывод Инспекции о нарушении заявителем требований к качеству поставляемой холодной питьевой воды, предусмотренных пунктом 2 раздела 1 Холодное водоснабжение Приложения №1 к Правилам №354, в период с 06.03.2020г. по май 2021г. подтвержден материалами дела.

При таких обстоятельствах заявитель в силу положений пунктов 98, 101 Правил №354, пункта 2 раздела 1 Холодное водоснабжение Приложения №1 к Правилам №354 обязан произвести потребителю перерасчет платы за холодное водоснабжение в указанном периоде вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

При этом суд признает необоснованной ссылку заявителя на пункт 9 статьи 23 Закона № 416-ФЗ по следующим основаниям.

На основании пункта 5 статьи 23 Закона № 419-ФЗ, в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В свою очередь, органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (пункт 6 статьи 23).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (пункт 7 статьи 23).

Согласно пункту 9 статьи 23 Закона № 419-ФЗ на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

В материалы дела представлен план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями Липецкого муниципального района Липецкой области на 2016-2022г., утвержденный Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области, разработанный на основании уведомления о несоответствии качества питьевой воды по гигиеническим нормативам №845/03-1 от 29.01.2016г.

Однако указанным планом не определены допустимые пределы снижения качества воды на срок его реализации, следовательно, наличие такого плана не дает заявителю права поставлять холодную воду пониженного качества.

Кроме того, материалами дела подтверждено, что в период с 06.03.2020г. по 21.05.2021г. в нарушение пункта 9 статьи 23 Закона №416-ФЗ произошло ухудшение качества поставляемой воды по показателю «Нитрат-ион», а именно: концентрация данного вещества увеличилась с 68,2+/-10,3 мг/куб.дм до 70+/-8 мг/куб.дм, а в мае 2020г. до 107+/-11 мг/куб.дм.

Довод заявителя о том, что в соответствии с Критериями существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды, утвержденными Приказом Роспотребнадзора от 28.12.2012г. №1204, установленное лабораторными исследованиями в рассматриваемом случае ухудшение качества питьевой воды не является существенным, отклоняется судом.

Как видно из содержания указанного документа, предусмотренные в нем критерии существенного ухудшения качества воды установлены для целей определения безопасности воды и возможности ее использования потребителями. Согласно пунктам 12-13 указанного документа, при достижении показателей качества воды хотя бы по одному фактическому показателю критерия существенного ухудшения качества вода не отвечает требованиям безопасности и ее поставка приостанавливается.

Следовательно, ухудшение качества воды в пределах предусмотренных Приказом Роспотребнадзора от 28.12.2012г. №1204 не освобождает ресурсоснабжающую организацию от обязанности произвести перерасчет платы за период поставки воды ненадлежащего качества.

Таким образом, содержащееся в оспариваемом предписании №942 от 26.05.2021г. требование произвести перерасчет платы за холодное водоснабжение в период с 06.03.2020г. по май 2021г. соответствует пунктам 98, 101 Правил № 354, пункту 2 раздела 1 Холодное водоснабжение Приложения №1 к Правилам №354.

Довод заявителя о том, что органом по тарификации в Липецкой области не установлен тариф на техническую воду, не свидетельствует о невозможности исполнения предписания, поскольку заявитель не лишен возможности самостоятельно произвести перерасчет платы с учетом фактической величины снижения качества воды.

При такой совокупности обстоятельствоспариваемое предписание №942 от 26.05.2021г. является законным и обоснованны, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 3000 руб. за рассмотрение настоящего заявления, что соответствовало пункту 1 статьи 333.21Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом итога рассмотрения заявления указанные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья Ю.ФИО2