Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения Администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, содержащегося в письме № 713 от 19.08.2015 г. и.о.первого заместителя главы муниципального района,

и обязании Администрации Елецкого муниципального района Липецкой области устранить допущенные нарушения,

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: ФИО1 - начальника правового отдела (доверенность от 01.04.2015 г. № 336), ФИО2 – главного специалиста-эксперта правового отдела (доверенность от 11.01.2016 г. № 3),

УСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью «СтройГрупп» (далее - ООО «СтройГрупп», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, содержащегося в письме № 713 от 19.08.2015 г. и.о. первого заместителя главы муниципального района и обязании Администрации Елецкого муниципального района Липецкой области устранить допущенные нарушения.

Определением от 09.10.2015 г. арбитражный суд принял к рассмотрению вышеуказанное заявление и возбудил производство по делу.

В настоящее судебное заседание представитель общества не явился.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявитель надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного разбирательства, о чем свидетельствуют уведомление органа почтовой связи, данные Внутрироссийского почтового идентификатора.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь частями 1,3 статьи 156 АПК РФ полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие заявителя по имеющимся в деле доказательствам.

В заявлении и дополнениях к нему ООО «СтройГрупп» требования поддержало в полном объеме, указав на то, что отказ в предоставлении в собственность двенадцати земельных участков, расположенных в Елецком муниципальном районе Липецкой области, не соответствует пункту 5 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает исключительное право общества на приобретение спорных земельных участков в собственность или аренду.

Представители Администрации Елецкого муниципального района Липецкой области требования, изложенные в заявлении не признали, пояснив о том, что решение Администрации Елецкого муниципального района Липецкой области (далее - Администрация, заинтересованное лицо), изложенное в письме и.о. первого заместителя главы муниципального район № 713 от 19.08.2015 г. принято в соответствии с требованиям земельного, градостроительного и гражданского законодательства, в связи с этим не может нарушать прав заявителя.

Кроме того, по мнению представителей заинтересованного лица, пункт 5 статьи 30.2 Земельного кодекса РФ, не может быть применен при рассмотрении данного дела, так как указанная норма утратила свою силу с 01.03.2015 г. в связи с принятием Федерального закона от 26.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Арбитражный суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) ООО «СтройГрупп» является юридическим лицом, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что 11.02.2009 г. на основании протокола открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 06.02.2009 г., между Администрацией Елецкого муниципального района (арендодатель) и ООО «СтройГрупп» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 1 (далее - договор), в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 48:07:150 01 01:10, расположенный по адресу: примерно в 200 м по направлению на юг от ориентира магазин п.Елецкий, расположенного за пределами участка, адрес ориентира : Елецкий район, сельское поселение Елецкий сельсовет, для комплексного освоения в целях жилищного строительства общей площадью 69536 кв.м. (далее - участок).

Срок аренды земельного участка был установлен на 5 лет с 11.02.2009 г. по 10.02.2014 г.

Материалами дела подтверждено, что вышеуказанный договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Липецкой области 21.09.2009 г.

По акту приема-передачи 16.02.2009 г. указанный земельный участок был передан арендатору.

В последующем, 05.11.2013 г. земельный участок с кадастровым номером 48:07:150 01 01:10 был разделен на 12 земельных участков с кадастровыми номерами 48:07:1500101:55; 48:07:1500101:61; 48:07:1500101:56; 48:07:1500101:62; 48:07:1500101:57; 48:07:1500101:63; 48:07:1500101:58; 48:07:1500101:64; 48:07:1500101:59; 48:07:1500101:65; 48:07:1500101:66; 48:07:1500101:60 (далее - земельные участки), между сторонами было заключено дополнительное соглашение к договору аренды № 1.

На основании постановления Администрации сельского поселения Елецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области от 28.08.2013 г. № 23 вышеуказанным земельным участкам в <...> были присвоены номера 1-12.

Распоряжениями Администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 19.11.2013 г. №№ 1083-р - 1094-р были утверждены градостроительные планы земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

26 ноября 2013 г. ООО «СтройГрупп» были выданы 5 разрешений на строительство жилых домов № 1-5 в <...> со сроком действия 10 лет.

Из материалов дела усматривается, что 03.08.2015 г. ООО «СтройГрупп» обратилось в Администрацию Елецкого муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность 12 земельных участков.

Рассмотрев обращение общества, 19.08.2015 г. исполняющим обязанности главы администрации был дан ответ, в котором сообщалось, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Полагая, что решение об отказе в предоставлении земельных участков в собственность не соответствует пункту 5 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает исключительное право заявителя на приобретение земельных участков в собственность, ООО «СтройГрупп» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий : несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подпункту 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 года № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями федеральных законов.

Пунктом 5 статьи 30.2 Земельного кодекса РФ (в ред. Федеральных законов от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 27.12.2009 N 343-ФЗ) установлено, что арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.

При этом в силу пункта 6 названной правовой нормы собственник или арендатор указанных в пункте 5 настоящей статьи земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства, обязан выполнить требования, предусмотренные подпунктом 8 пункта 3 статьи 38.2 настоящего Кодекса.

Подпунктом 8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса РФ установлена обязательность включения в извещение о проведении аукциона условия о максимальном сроке осуществления жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

Исходя из приведенных правовых норм, следует признать, что арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обладает исключительным правом приобрести в собственность образованные в границах данного участка новые земельные участки, только после осуществления жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

Аналогичный вывод следует из анализа условий пунктов 2.1, 4.3.2 договора аренды земельного участка № 1 от 11.02.2009 г., протокола открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 06.02.2009 г. (далее - протокол открытого аукциона).

Согласно требований, изложенных в протоколе открытого аукциона, разрешенное использование участка - для жилищного строительства, которое включает в себя строительство жилых домов и обустройство территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих безвозмездной передаче в муниципальную собственность по окончанию строительства : водопроводные сети, объекты водоснабжения, сети и объекты канализирования общего пользования, дорожная инфраструктура общего пользования, противопожарные сооружения и объекты.

Как было указано выше срок аренды участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, составил 5 лет.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что дополнительное соглашение к договору аренды № 1 от 11.02.2009 г., подписанное сторонами 05.11.2013 г., не прошло государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Липецкой области.

В свою очередь, срок действия договора аренды № 1 от 11.02.2009 г. истек 10.02.2014 г.

В ходе судебного разбирательства заявителем не было представлено доказательств, подтверждающих заключение договора аренды на новый срок либо пролонгации ранее заключенного договора на неопределенный срок.

Более того, из материалов дела следует, что разрешение на строительство было выдано Администрацией Елецкого муниципального района в отношении только 5 жилых домов по ул.Солнечная,1,2,3,4,5.

В ходе судебного разбирательства разрешений на строительство остальных объектов ООО «СтройГрупп» представлено не было.

Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Липецкой области объектов недвижимого имущества на земельных участках с кадастровыми номерами 48:07:1500101:10, 48:07:1500101:55; 48:07:1500101:61; 48:07:1500101:56; 48:07:1500101:62; 48:07:1500101:57; 48:07:1500101:63; 48:07:1500101:58; 48:07:1500101:64; 48:07:1500101:59; 48:07:1500101:65; 48:07:1500101:66; 48:07:1500101:60 не зарегистрировано.

Доказательств обратного заявителем в ходе рассмотрения дела не представлено.

В судебном заседании представитель Администрации пояснил, что с 2014 г. обществом никаких строительных работ на земельных участках не ведется, арендная плата за пользование ими заявителем не уплачивается.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, следует признать, что у заявителя не возникло исключительного права на приобретение земельных участков в собственность, в связи с этим отказ Администрации в их предоставлении соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с этим не может нарушать права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом вышеизложенного, требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку обществу отказано в удовлетворении заявления, судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «СтройГрупп» (ОГРН <***>) в удовлетворении требований о признании незаконным решения Администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, содержащегося в письме исполняющего обязанности первого заместителя главы муниципального района № 713 от 19.08.2015 г. и обязании Администрации Елецкого муниципального района Липецкой области устранить допущенные нарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня принятия.

Дата изготовления решения суда в полном объеме считается датой принятия решения.

С у д ь я Е.И.Захарова