Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Омсукчанского районного отдела УФССП России по Магаданской области Захожего С.А. по исполнению исполнительного листа № 30520 от 17.11.2006 г.

заинтересованное лицо: Муниципальное образование Омсукчанский район Магаданской области в лице финансового отдела администрации Омсукчанского района

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 12.01.2009 г.;

от ответчика – ФИО2, главный специалист-эксперт юридического отдела УФССП России по Магаданской области, доверенность № 04-34/204 от 31.12.2008 г.;

от заинтересованного лица – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Востокмонтажспецстрой» (далее- ООО «ВМСС»), обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Омсукчанского районного отдела УФССП по Магаданской области Захожего С.А. по исполнению исполнительного листа № 30520 от 17.11.2006 г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (т.1 л.д. 2-4) и дополнительных письменных пояснениях от 24.02.2009 г. (т.1 л.д. 85-86). В обоснование заявленных требований представитель заявителя сослался на тот факт, что по прошествии двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства денежные средства с должника судебным приставом-исполнителем не взысканы и не взыскиваются. Никаких иных постановлений или других документов о производстве исполнительных действий в отношении должника заявителем от судебного пристава-исполнителя не получено. Более того, судебным приставом-исполнителем до настоящего времени не наложен арест на счета должника. Не вынесено постановление о наложении взыскания на денежные средства, находящиеся на расчетных счетах должника. Судебным приставом-исполнителем не наложен до настоящего времени арест на имущество должника, хотя согласно ст. 126 ГК РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, а, следовательно, на него может быть обращено взыскание. Однако судебным приставом-исполнителем до настоящего времени не обращено взыскание на имущество должника. Судебным приставом-исполнителем не выполнены также иные действия в отношении должника, возможность которых предусмотрена ст.ст. 6, 14, 64, 68, 69, 70, 81 Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Тем самым, не применяя всех мер принудительного взыскания к должнику для скорейшего исполнения исполнительного листа, по мнению заявителя, судебный пристав-исполнитель бездействует. Заявитель полагает, что бездействие судебного пристава-исполнителя противоречит действующему законодательству. Кроме того, по мнению заявителя, бездействие пристава-исполнителя нарушает права и законные интересы заявителя. Так, в связи с неисполнением исполнительных листов, взыскателем по которым является Заявитель, у него образовалась задолженность перед кредиторами уже самого заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве (т.1 л.д. 88-92). В обоснование своих возражений представитель ответчика сослался на ч.1, 7 ст. 36, ч.1 ст. 38 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и пояснил, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнения требований исполнительных листов Арбитражного суда Магаданской области от 14.03.2008 № 30520 и № 42254 не допущено бездействия, в связи с чем, просил в удовлетворении требований заявителю отказать в полном объеме.

Муниципальное образование Омсукчанский район Магаданской области в лице финансового отдела администрации Омсукчанского района не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, письменное мнение по существу спора не предоставил. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Спор подлежит рассмотрению по существу в соответствии с требованиями ст. 156 АПК РФ и п. 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 г. № 13 (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 09.07.1997 г. № 12) в отсутствие представителя заинтересованного лица, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела, выслушав представителей сторон, с учетом норм процессуального и материального права, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В силу ст. 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие), соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ «О судебных приставах» в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральным законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации».

В статье 13 указанного Закона предусмотрено, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела следует, что в судебным приставом – исполнителем Омсукчанского районного отдела судебных приставов ФИО3 (далее- судебный пристав-исполнитель) постановлением от 24.11.2008 г. возбуждено исполнительное производство № 49005/3229/616/3/2008 о взыскании с должника - Муниципального образования «Омсукчанский район Магаданской области» в лице финансового отдела администрации Омсукчанского района за счет казны муниципального образования в пользу взыскателя - ООО «Востокмонтажспецстрой» долга в размере 2 546 038, 78 руб., на основании исполнительного листа Арбитражного суда Магаданской области от 04.03.2008 № 30520.

Также, постановлением от 24.11.2008 г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 49005/3230/616/3/2008 в отношении указанного должника о взыскании в пользу ООО «Востокмонтажспецстрой» долга в размере 11 084 910,50 руб., на основании исполнительного листа Арбитражного суда Магаданской области от 04.03.2008 № 42254.

В соответствии со ст. 34 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительное производстве» данные исполнительные производства постановлением от 24.11.2008 объединены судебным приставом-исполнителем в сводное исполнительное производство № 49005/3229/616/3/2008-СВ.

Из доказательств, представленных в материалы дела (л.д.32- 123), следует, что:

- 25.11.2008г. судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Межрайонную ИФНС России № 2 по Магаданской области о наличии у финансового отдела администрации Омсукчанского района расчетных и иных счетов, а также о наличии и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные счета, наличии у должника денежных средств или иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах, или на хранении в банках и иных кредитных организациях;

- 26.11.2008г. судебным приставом-исполнителем направлены запросы в ОАО «Колыма-банк» филиал в п. Омсукчан, Омсукчанский РОВД, Омсукчанское представительство ГУ «МОУТИ», Отдел по организации работы по розыску и реализации имущества Управления на предмет наличия у должника расчетных счетов и денежных средств, зарегистрированного автотранспорта, принадлежности должнику недвижимого имущества, предоставлении информации по имеющимся информационным базам;

- 28.11.2008г. поступил ответ (вх.4494) из ОАО «Колыма-банк» филиал в п. Омсукчан об отсутствии расчетных счетов у финансового отдела администрации Омсукчанского района;

- 04.12.2008г. в финансовый отдел администрации Омсукчанского района судебным приставом-исполнителем направлено требование о предоставлении следующей информации:

- производилась ли оплата вышеуказанной задолженности;

- причину неоплаты;

- номера расчетных счетов;

- наименование и местонахождение банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета;

- перечень имущества, принадлежащего муниципальному образованию на праве собственности, не закрепленного за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, составляющего казну;

- 12.12.2008 поступил ответ из ГИБДД ОВД по Омсукчанскому району о том, что за должником автотранспорт не зарегистрирован;

- 12.12.20008 поступил ответ (вх. № 4630) Администрации Омсукчанского района о том, что оплата задолженности по названным исполнительным листам не производилась, так как в бюджете Омсукчанского района в 2008 году не предусмотрено погашение кредиторской задолженности прошлых лет за услуги, оказанные предприятием ООО «Востокмонтажспецстрой». Кроме того, Администрацией Омсукчанского района отмечено, что финансовый отдел администрации расчетных счетов в кредитных организациях не имеет; имущество, не закрепленное за созданными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в казне Омсукчанского района отсутствует;

- согласно справок от 04-08.12.2008 отдела организации работы по розыску и реализации имущества должников сведения по информационным базам Гостехнадзор, Ростехнадзор в отношении финансового отдела администрации Омсукчанского района, Администрации Омсукчанского района и Муниципального образования «Омсукчанский район Магаданской области» отсутствуют;

- 22.12.2008 поступил ответ (вх. № 4775) из ГУ «Магаданское областное управление технической инвентаризации» о том, что недвижимого имущества за финансовым отделом Администрации не числится, оформление сделок на предмет приобретения недвижимости в собственность не отмечено;

-12.01.2009 поступил ответ (вх.№ 32) из Межрайонная ИФНС России № 2 по Магаданской области о том, что сведениями о наличии у финансового отдела администрации Омсукчанского района денежных средств или иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах, или хранении в банках и иных кредитных организациях и сведениями о количестве драгметалла, находящемся на переработке в ОАО «Колымский аффинажный завод» инспекция не располагает. Согласно справки об открытых банковских счетах, у финансового отдела администрации Омсукчанского района имеются открытые счета в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области;

- 16.01.2009 в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области, ОФК по Омсукчанскому району УФК по Магаданской области судебным приставом-исполнителем были направлены постановления I 616/3, № 617/3 об обращении взыскания на денежные средства Муниципального образования «Омсукчанский район Магаданской области» в лице финансового отдела администрации Омсукчанского района.При этом ответчик отметил, в связи с тем, что в ОАО «Колыма-Банк» филиал в п. Омсукчан должнику открыты ссудные счета, постановления об обращении взыскания на денежные средства не выносилось;

- 16-22.01.2009 г. (исх. № 617/1/3/08, № 3229/616/3/08) судебным приставом-исполнителем, в связи с тем, что органы Федерального казначейства не являются учреждениями Банка России и кредитными организациями, постановления № 616/3, № 617/3 от 16.01.2009 об обращении взыскания на денежные средства должника – МО Омсукчанский район Магаданской области» были отозваны 22.01.2009 из ОФК по Омсукчанскому району УФК по Магаданской области без исполнения;

- 16.01.2009 (исх. № 49005/3230/617/3/2008) судебным приставом-исполнителем направлено в Омсукчанский РОВД требование о предоставлении информации о зарегистрированном за должниками, в том числе МО «Омсукчанский район Магаданской области», транспорте;

- 16.01.2009 г. (исх. № 49005/3230/617/3/2008) судебным приставом-исполнителем направлено в Омсукчанское представительство ГУ «МОУТИ» требование о предоставлении информации о принадлежности должникам, в том числе МО «Омсукчанский район Магаданской области» недвижимого имущества и оформление сделок на предмет наличия в собственности недвижимости;

- согласно ответов Омсукчанского представительства ГУ «МОУТИ» (исх. № 25, 26 от 31.01.2009, вх. № 348 от 05.02.2009) недвижимого имущества за МО ««Омсукчанский район Магаданской области», Администрацией Омсукчанского района Магаданской области не числится, оформление сделок на предмет приобретения недвижимости в собственность не отмечено.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней.

Из содержания постановления от 28.01.2009 следует, что поскольку ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области находится в г. Магадане, и постановления об обращении взыскания на денежные средства направлены почтовым отправлением, исполнительные действия по вышеуказанным исполнительным документам 16.01.2009 судебным приставом-исполнителем были отложены на срок 10 дней до 27.01.2009.

Из содержания постановления от 28.01.2009 следует, что так как данные о результатах исполнения из ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области в Омсукчанский районный отдел судебных приставов не поступили, 28.01.2009 исполнительные действия были отложены судебным приставом-исполнителем на срок 10 дней до 06.02.2009 .

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ должен быть исполнен судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно ч. 7 ст. 36 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в данный срок не включается время, в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением.

Учитывая изложенное, суд находит правомерными доводы ответчика о том. что данное исполнительное производство возбуждено 24.11.2008, двухмесячный срок исполнения истекал 24.01.2009, однако в связи с тем, что исполнительные действия откладывались на 20 дней, то установленный законом двухмесячный срок истекает 14.02.2009.

По материалам дела, 04.02.2009 в Омсукчанский районный отдел судебных приставов поступил ответ ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области от 27.01.2009 № 20-3-33/71 о том, что постановления об обращении взыскания на денежные средства от 16.01.2009 № 616/3, № 617/3 оставлены без исполнения в связи с тем, что Муниципальное образование «Омсукчанский район Магаданской области» в лице финансового отдела, Администрация Омсукчанского района не является клиентом ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области.

06.02.2009 судебным приставом-исполнителем ФИО3 в Межрайонную ИФНС России № 2 по Магаданской области, ГУ ФРС МО и ЧАО, ОАО «Колыма-Банк» филиал в п. Омсукчан, Северо-Восточный Банк Сбербанка России направлены запросы о предоставлении сведений о наличии у должника - Муниципального образования «Омсукчанский район Магаданской области» расчетных счетов и денежных средств, принадлежности должнику недвижимого имущества.

По сообщению отдела организации работы по розыску и реализации имущества должников от 09.02.2009 сведения по информационным базам Гостехнадзор, Ростехнадзор в отношении финансового отдела администрации .Омсукчанского района, администрации Омсукчанского района и Муниципального образования «Омсукчанский район Магаданской области» отсутствуют.

Из содержания ответов Северо-Восточного Банка Сбербанка России от 09.02.2009 № 76 и от 19.02.2009 № 77 следует, что Муниципальное образование «Омсукчанский район Магаданской области» и администрация Омсукчанского района, в том числе в лице своих органов, не имеет открытых расчетных, текущих, лицевых счетов. Денежные средства и иные ценности на хранение не принимались.

Из ответа филиала ОАО «Колыма-банк» в п. Омсукчан (вх. № 441 от 09.02.2009) от 09.02.2009 № 023 Муниципальное образование «Омсукчанский район Магаданской области» и администрация Омсукчанского района не имеет открытых расчетных счетов.

17.02.2009 судебным приставом-исполнителем главе администрации Омсукчанского района направлено (исх. № 762/3/2008 от 17.02.2009) требование о предоставлении сведений о наличии имущества составляющего казну муниципального образования «Омсукчанский район Магаданской области».

17.02.2009 судебным приставом-исполнителем отобраны объяснения у начальника финансового отдела администрации Омсукчанского района по факту не исполнения требований исполнительных документов.

Согласно ответа Администрации Омсукчанского района от 18.02.2009 № 52 (вх. № 519 от 19.02.2009) за должником не зарегистрировано имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющего казну муниципального образования «Омсукчанский район Магаданской области».

20.02.2009 судебным приставом-исполнителем направлен запрос в отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Омсукчанского района о предоставлении реестра муниципального имущества и положения о порядке ведения казны муниципального образования.

20.02.2009 в отделение по Омсукчанскому району УФК по Магаданской области судебным приставом-исполнителем направлен запрос о предоставлении сведений о наличии лицевых счетов у МО «Омсукчанский район Магаданской области», Администрации Омсукчанского района, а также финансового отдела Администрации Омсукчанского района.

Согласно полученного ответа от 25.02.2009 № 03/199 (вх. 583 от 25.02.2009) финансовый отдел администрации Омсукчанского района имеет один лицевой счет при бюджетном счете, Администрация Омсукчанского района имеет один лицевой счет при бюджетном счете, Муниципальное образование «Омсукчанский район Магаданской области» лицевых счетов не имеет.

26.02.2009 судебным приставом-исполнителем отобраны объяснения у главы Администрации Омсукчанского района, согласно которых в бюджете района на 2009 год денежные средства, предназначенные для погашения задолженности по исполнительным документам не предусмотрены. Принимаются меры к заключению мирового соглашения.

Из ответа Межрайонной ИФНС России № 2 по Магаданской области от 19.02.2009 № 11-16/1-535 дсп следует, что сведения в отношении Муниципального образования «Омсукчанского района Магаданской области» отсутствуют.

Таким образом, судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о совершении судебным приставом-исполнителем ФИО3 действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Учитывая изложенное и представленные в деле доказательства, суд находит обоснованными доводы ответчика о том, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнения требований исполнительного листа Арбитражного суда Магаданской области от 14.03.2008 № 30520 бездействия не допущено.

Доводы заявителя о наличии бездействия судебного пристава-исполнителя, а также в целом Омсукчанского районного отдела УФССП в лице его руководителя, в нарушение норм ФЗ «Об исполнительном производстве», суд находит несостоятельными, не подтвержденными доказательствами по делу.

Нарушений требований Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при совершении судебным приставом-исполнителем исполнительных действий судом не установлено.

Ошибочное направление запросов на первоначальном этапе исполнительных действий в адрес финансового отдела администрации Омсукчанского района, само по себе не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя и нарушении прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п.8 ст. 36 ФЗ № 229 ФЗ «Об исполнительном производстве» истечение сроков исполнения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

Данный срок не является пресекательным, и его окончание не ведет к обязательному окончанию или прекращению исполнительного производства. По объективным причинам исполнительное производство может находиться на принудительном исполнении за пределами двухмесячного срока совершения исполнительных действий, предусмотренных указанной статьей.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В соответствии с п. 2 ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя госпошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст.167-170,176,180,181,197-201, 329 АПК РФ, ст.ст. 122,128 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителю, обществу с ограниченной ответственностью «Востокмонтажспецстрой», отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в течение месяца со дня его принятия либо в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в г. Хабаровске в срок, не превышающий двух месяцев, со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.А. Минеева