Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.В. Кобеляцкой, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, зал № 304,

дело по заявлению акционерного общества «Полюс Магадан» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, выраженное в уведомлении о приостановлении «Постановки на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости» от 22.02.2019 № КУВД-001/2019-1244132/1, принятое в отношении объекта недвижимости - сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – осуществить государственную регистрацию прав в отношении объекта недвижимости - сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30 в срок не истекший на момент приостановления,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились;

от ответчика – не явились,

( в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.12.2019 до 16.12.2019),

УСТАНОВИЛ:

заявитель, акционерное общество «Полюс Магадан» (далее- АО «Полюс Магадан», Общество), обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее –суд) с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление Росреестра по МО и ЧАО, ответчик) о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав от 22.02.2019 № КУВД-001/2019-1244132/1.

В соответствии с оспариваемым решением приостановлен государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав в отношении объекта недвижимости – сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30.

05.06.2019 от заявителя поступили дополнительные пояснения к заявлению от 04.06.2019, в которых он уточнил заявленные требований и просил:

- признать незаконным решение о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, выраженное в уведомлении о приостановлении «Постановки на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости» от 22.02.2019 № КУВД-001/2019-1244132/1, принятое в отношении объекта недвижимости - сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30;

- обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – осуществить государственную регистрацию прав в отношении объекта недвижимости - сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30 в срок неистекший на момент приостановления.

Определением от 26.06.2019 суд удовлетворил ходатайство заявителя, принял указанное уточнение заявленных требований.

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 22.07.2019 производство по настоящему делу было приостановлено по ходатайству ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Магаданской области и Чукотскому автономному округу, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ до вынесения окончательного судебного акта по делу Арбитражного суда Магаданской области № А37-1225/2019.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 03.07.2019 по делу № А37-1225/2019 признано незаконным решение о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, выраженное в уведомлении о приостановлении «Постановки на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости» от 22.02.2019 № КУВД-001/2019-1244106/1, принятое в отношении объекта недвижимости - сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30. В удовлетворении заявления в части возложения обязанности осуществить государственную регистрацию прав в отношении объекта недвижимости - сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30 отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП-5312/2019 от 02.10.2019 решение Арбитражного суда Магаданской области от 03.07.2019 по делу № А37-1225/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

20.11.2019 акционерное общество «Полюс Магадан» обратилось Арбитражный суд Магаданской области с ходатайством от 19.11.2019 о возобновлении производства по настоящему делу.

Определением суда от 04.12.2019 производство по настоящему делу возобновлено, в связи с тем, что основания к его приостановлению отпали.

В обоснование заявленных требований (с учетом их уточнения, принятого судом) заявитель в заявлении (л.д. 4-5) и дополнении к нему (л.д. 50-обр.стор.), сослался на положения статей 14, 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о госрегистрации), пункта 70 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее – Административный регламент). При этом указал, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя. Считает, что у государственного регистратора отсутствовали основания вынесения оспариваемого решения. Полагает, что государственным регистратором в нарушение пункта 70 Административного регламента не были указаны реальные рекомендации по устранению причин приостановления.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в возражениях на заявление № 04-002355 от 04.06.2019 (л.д. 57-59), письменных пояснениях от 10.12.2019 № 04-005065. В частности, указывает, что при проведении правовой экспертизы, представленных на государственную регистрацию документов, установлено, что объект недвижимости был поставлен на кадастровый учёт 28.09.2017 и ему был присвоен кадастровый номер 49:06:000001:2436. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, в том числе, по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 3 ст. 14 Закона о регистрации. Заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав предусматривает принятие одного решения, не разделяя на учетно-регистрационные действия.В связи с тем, что заявителем не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации, 21.05.2019 на основании статьи 27 Закона о регистрации АО «Полюс Магадан» было отказано в государственной регистрации кадастрового учета и государственной регистрации права. Кроме того, ответчик указал, что решением от 06.11.2019 по делу № А37-2538/2019 требования АО «Полюс Магадан» удовлетворены, решение об отказе в государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении от 21.05.2019 № КУВД-001/2019-1244132 признано незаконным. В связи с чем, ответчик считает, что в настоящее время обжалование приостановления государственной регистрации является неактуальным и просит отказать АО «Полюс Магадан в заявленных требованиях и прекратить производство по делу № А37-1228/2019.

Заявитель и ответчик не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, о дате, времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом, согласно статьи 123 АПК РФ. Заявление и ходатайств не поступило.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя с учетом их уточнения подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «Полюс Магадан» 05.02.2019 через многофункциональный центр обратилось с заявлением в управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу об осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав (собственности) в отношении объекта недвижимости: сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30 (л. д. 108-112).

С заявлением также были представлены документы, согласно описи документов (л.д. 81), в том числе: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершённого строительства от 15.06.2017 № MFC-0212/2019-2210-1, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.08.2017 № 49-305-98-2017, платёжное поручение от 31.01.2019 № 1120 об уплате госпошлины в сумме 22000 руб.

22.02.2019 государственным регистратором было принято решение о приостановлении до 21.05.2019 осуществления действий по «Постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости», о чём заявитель был извещён уведомлением от 22.02.2019 № КУВД-001/2019-1244132/1 (л.д. 18).

21.05.2019 (после обращения АО «Полюс Магадан» в суд) государственным регистратором принято решение об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении от 21.05.2019 № КУВД-001/2019-1244132 (л.д. 99-100).

Порядок осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав установлен статьёй 29 Федерального закона № 218-ФЗ, а также Административным регламентом.

В соответствии с положениями статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный регистратор принимает решение о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Исчерпывающий перечень оснований для такого приостановления предусмотрен статьёй 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

При этом, в силу части 5 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ, уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 70 Административного регламента уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чём именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ.

Как следует из уведомления от 22.02.2019 № КУВД-001/2019-1244132/1, в качестве основания для приостановления осуществления действий по «Постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости», государственный регистратор сослался на пункт 3 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, указав, что при проведении правовой экспертизы, представленных на государственную регистрацию документов установлено, что 28.09.2017 на основании представленного пакета документов была осуществлена постановка на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости, присвоен кадастровый номер 49:06:000001:2436.

Сведений о наличии какого-либо зарегистрированного права в отношении объекта недвижимости уведомление не содержит.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Исходя из части 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ, в состав Единого государственного реестра недвижимости входят, в том числе, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

Как установлено частью 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу части 6 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Таким образом, наличие в ЕГРН сведений об объекте недвижимости не свидетельствует о наличии зарегистрированного права на такой объект.

Факт постановки спорного объекта на государственный кадастровый учёт не означает наличия зарегистрированного права на указанный объект, в связи с чем, данный факт не может свидетельствовать о наличии основания, указанного в пункте 3 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, поскольку в данном случае противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами не возникает.

При этом, поскольку перечень оснований приостановления является исчерпывающим, фактические причины приостановления должны в полной мере соотноситься с конкретным пунктом данного перечня, поскольку дальнейшие действия заявителя напрямую зависят от наличия у него возможности эти причины устранить.

Иных оснований для приостановления государственным регистратором в уведомлении от 22.02.2019 № КУВД-001/2019-1244132/1 не приведено.

Также не указано обстоятельств, препятствующих в рассматриваемом случае (наличие сведений о постановке объекта на кадастровый учёт) проведению государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, учитывая, что государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав являются самостоятельными действиями и осуществляются в самостоятельных реестрах.

Согласно статье 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

При отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения орган регистрации прав в силу пункта 1 части 4 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ осуществляет государственный кадастровый учёт и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Устранение в установленный государственным регистратором срок причин, препятствующих регистрации и послуживших основанием для её приостановления, является основанием для осуществления государственной регистрации прав, в связи с чем, предполагается, что рекомендации, которые должны быть указаны в уведомлении о приостановлении на основании пункта 70 Административного регламента, позволят заявителю такие причины устранить.

В уведомлении от 22.02.2019 № КУВД-001/2019-1244132/1 заявителю рекомендовано обратиться за прекращением рассмотрения представленного заявления и подать новое заявление о регистрации права собственности.

Выполнение таких рекомендаций не возобновляет приостановленную государственную регистрацию, а вынуждает заявителя обращаться с новым заявлением с возложением дополнительных расходов по уплате государственной пошлины.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение вынесено с нарушением положений статьи 26 , части 5 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ, пункта 70 Административного регламента, нарушает права заявителя как собственника спорного объекта в сфере экономической деятельности, в связи с чем, требования о признании его незаконным подлежат удовлетворению.

АО «Полюс Магадан» в порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит обязать ответчика осуществить государственную регистрацию прав в отношении объекта недвижимости - сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30 в срок неистекший на момент приостановления.

В рамках настоящего дела требования о признании уведомления от 21.05.2019 № КУВД-001/2019-1244132 недействительным не заявлялись, в связи с чем восстановительная мера, указанная АО «Полюс Магадан», не подлежит применению.

Вместе с тем, из материалов дела установлено, что 21.05.2019 (после обращения АО «Полюс Магадан» в суд) государственным регистратором принято решение об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на спорный объект, изложенное в уведомлении от 21.05.2019 № КУВД-001/2019-1244132.

Указанное решение ответчика от 21.05.2019 № КУВД-001/2019-1244132 было принято в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, на основании статьи 27 Закона о регистрации было отказано в государственной регистрации кадастрового учета и государственной регистрации права.

Решением от 06.11.2019 по делу № А37-2538/2019 требования АО «Полюс Магадан» удовлетворены, решение об отказе в государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении от 21.05.2019 № КУВД-001/2019-1244132, признано незаконным и на основании части 4 статьи 201 АПК РФ суд обязал управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Полюс Магадан» путём осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимости – сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдела «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30 «Временное хвостохранилище: Подкачивающая насосная станция»после вступления решения в законную силу.

Доводы ответчика о том, что в настоящее время, учитывая вышеуказанные обстоятельства, обжалование приостановления государственной регистрации является неактуальным, в связи с чем просит отказать АО «Полюс Магадан в заявленных требованиях и прекратить производство по делу № А37-1228/2019, суд считает несостоятельными и не влияющими на выводы суда по делу.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечёт за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесённых стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с чем, расходы по госпошлине в сумме 3000 руб., понесённые заявителем, подлежат взысканию в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, выраженное в уведомлении о приостановлении «Постановки на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости» от 22.02.2019 № КУВД-001/2019-1244132/1, принятое в отношении объекта недвижимости - сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30.

2. В удовлетворении заявления в части возложения обязанности осуществить государственную регистрацию прав в отношении объекта недвижимости - сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30 в срок не истекший на момент приостановления отказать.

3. Взыскать с ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, в пользу заявителя, акционерного общества «Полюс Магадан», расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в течение одного месяца со дня его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.А. Минеева