Гражданский кодекс часть 1

Заявитель, открытое акционерное общество «ОлаИнтерКом» (далее - ОАО «ОлаИнтерКом», Общество) 03.07.2014 обратился в суд с заявлением от 23.06.2014 о признании недействительным предписания от 05.06.2014 № 709/д/ип/1-14 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области (далее - Управление Росприроднадзора по Магаданской области, ответчик).

Оспариваемым предписанием ОАО «ОлаИнтерКом» предписано осуществлять сброс сточных вод в водный объект – р. Ола в селе Клепка Ольского района Магаданской области в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Срок исполнения предписания установлен – 09.06.2014 года.

Заявитель с вынесенным предписанием не согласился по основаниям, изложенным в заявлении от 23.06.2014 (л.д. 4-5). В обоснование правовой позиции ссылается на пункты 2,8 статьи 18, пункт 4 статьи 21 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Считает, что оспариваемое предписание содержит достаточно абстрактную формулировку мероприятий, которые необходимо выполнить Обществу, не содержит конкретных мероприятий по устранению допущенных нарушений. По мнению заявителя, срок, установленный для выполнения Предписания, явно не является разумным, поскольку не предоставляет Обществу достаточного количества времени для устранения какого-либо нарушения. В связи с чем, заявитель просит удовлетворить заявленное требование.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 13.08.2014 №АШ-10/2750 (л.д. 56-61). При этом пояснил, что оспариваемое предписание Управления «Росприроднадзора по Магаданской области соответствует законодательству, вытекает из его полномочий и не нарушает прав и охраняемых интересов заявителя. Все доводы заявителя, по мнению ответчика, являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от выполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации. Таким образом, ответчик считает, что объективные причины и правовые основания для обжалования Предписания от 05.06.2014 № 709/д/ип/1-14 у ОАО «ОлаИнтерКом» отсутствуют. В связи с чем, представитель ответчика просил отказать заявителю в удовлетворении требований.

Заявитель не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Ходатайств и заявлений не поступило.

В связи с чем, согласно части 3 статьи 156 АПК РФ настоящее дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя заявителя, по имеющимся в деле доказательствам.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителя ответчика, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, и разъяснениями, содержащимися в пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ 6/8 от 01.07.1996 « О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы могут быть признаны судом недействительными. При этом оспариваемый акт может быть признан недействительным в том случае, когда он одновременно не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося за защитой.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, как следует из пункта 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия возлагается на орган, принявший данное решение.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Водного кодекса РФ представление водных объектов в пользование для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о представлении водных объектов в пользование.

Согласно части 5 статьи 23 Водного кодекса РФ решение о представлении водного объекта в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

В соответствии со статьёй 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела установлено, что на основании приказа Управления Росприроднадзора по Магаданской области от 02.06.2014 № 205 (л.д. 30-31) с 03.06.2014 по 05.06.2014 года проведена внеплановая документарная проверка исполнения ОАО «ОлаИнтерКом» предписания от 30.05.2014 № 8в/в/2-14. Как пояснил представитель ответчика, Предписание от 30.05.2014 № 8в/в/2-14 содержало аналогичные требования к ОАО «ОлаИнтерком» об устранении нарушений, выявленных в ходе плановой проверки данного предприятия, что и Предписание от 05.06.2014 № 709/д/ип/1-14.

В ходе проведенной проверки ответчиком установлено, что одним из видов деятельности ООО «ОлаИнтерКом» является предоставление услуг по водоотведению потребителям (населению, предприятиям всех форм собственности) по распределению, очистке и удалению сточных вод в селе Клепка Ольского района Магаданской области. Сброс сточных вод после обезвреживания с очистных сооружений осуществляется в протоку реки Ола.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В нарушение части 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ОАО «ОлаИнтерКом» осуществляет сброс сточных вод без разрешения, выданного органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.

По факту выявленного в ходе плановой проверки нарушения (Акт проверки от 30.05.2014 № 8/в-14, л.д. 78-95), Обществу выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды от 30.05.2014 № 8в/в/2-14, с требованием: осуществлять сброс сточных вод в водный объект – р. Ола в селе Клепка Ольского района Магаданской области, в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление и области охраны окружающей среды, с датой исполнения - 30.05.2014.

Органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды в Магаданской области является Управление Росприроднадзора по Магаданской области. ОАО «Олаинтерком» для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду ( водные объекты) к ответчику не обращалось.

Основываясь на изложенном, по результатам проверки предписание от 30.05.2014 № 8в/в/2-14 признано ответчиком неисполненным и предложено выдать ОАО «ОлаИнтерКом» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 05.06.2014 № 709/д/ип/1-14.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), частью 1 статьи 56 Водного кодекса РФ, частью 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ. «Об охране окружающей среды» и вышеуказанного акта проверки от 05.06.2014 ОАО «ОлаИнтерКом» для устранения выявленных при проверке нарушений выдано Предписание от 05.06.2014 № 709/д/ип/1-14.

Предписанием от 05.06.2014 № 709/д/ип/1-14 (л.д. 75) ОАО «ОлаИнтерКом» предписано осуществлять сброс сточных вод в водный объект р. Ола в с. Клёпка Ольского района Магаданской области в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании копии данного Предписания, а также акта проверки от 05.06.2014, получены законным представителем Общества лишь 09.06.2014 года, то есть в день установленного срока исполнения – 09.06.2014. Данный факт подтверждается соответствующей записью и подписью законного представителя Общества на сопроводительном письме от 09.06.2014 № ВХ-07/1959.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого постановлением Правительства РФ от № 400 от 30.07.2004, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе, в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 4 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

При этом Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя: государственный надзор в области обращения с отходами; государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

Согласно пункта 6 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, в том числе имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Наличие полномочий Управления Росприроднадзора по Магаданской области на проведение в отношении заявителя внеплановой документарной проверки и вынесения предписания заявителем не оспаривается.

Как следует из материалов дела, копия приказа о проведении внеплановой документарной проверки получена ОАО «ОлаИнтерКом» 02.06.2014, что подтверждается штампом входящего от 02.06.2014 на сопроводительном письме Управления Росприроднадзора по Магаданской области от 02.06.2014 № АШ-07/1898 (л.д. 72).

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведённой органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 4 Административного регламента № 192 от 26.08.2012 конечным результатом мероприятия по федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов является составление акта проверки. В случае выявления в ходе мероприятия по контролю нарушений должностное лицо Росприроднадзора или его территориального органа на основании акта проверки выдает уполномоченному представителю юридического или физического лица предписание по устранению выявленных нарушений.

Кроме того, в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области охраны окружающей среды, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федерального государственного экологического надзора, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 191 от 29.06.2012 утверждён Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - Административный регламент № 191).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9, пунктом 45 Административного регламента № 191, должностные лица Росприроднадзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в случае выявления в результате планового мероприятия по надзору нарушений обязательных требований имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения;

Согласно пункта 46 Административного регламента № 191, результатом административного действия является - предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, оформляемое в порядке, установленном пунктом 70 настоящего Административного регламента.

В соответствии с пунктом 70 Административного регламента № 191, предписание об устранении выявленного нарушения содержит следующие данные:

а) дата и место составления предписания;

б) дата и номер акта проверки, на основании которого выдается предписание;

в) фамилия, имя, отчество и должность лица, выдавшего предписание;

г) наименование и реквизиты проверяемого юридического лица, фамилия, имя, отчество, должность законного представителя проверяемого юридического лица (или фамилия, имя, отчество проверяемого физического лица или его представителя);

д) содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено), срок исполнения;

е) сведения о вручении предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю (либо их законным представителям), которым вынесено предписание, их подписи, расшифровка подписей, дата вручения, либо отметка об отправлении предписания почтой.

Вместе с тем, при рассмотрении материалов дела суд пришел к выводу, что предписание Управления Росприроднадзора по Магаданской области № 709/д/ип/1-14 от 05.06.2014 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, является незаконным, поскольку установленный в предписании срок заведомо исключает возможность его исполнения.

Как следует из материалов дела, предписание было выдано 05.06.2014 с установлением срока исполнения – 09.06.2014. При этом данное предписание было получено ОАО «ОлаИнтерКом» лишь 09.06.2014, то есть в день установленного срока исполнения предписания. Таким образом, Обществу было предоставлено для исполнения предписания менее одних суток.

При этом, в целях исполнения предписания, как указывалось ранее, Обществу было необходимо оформить и получить в установленном законом порядке согласно части 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» разрешение на сброс сточных вод в водный объект – р.Ола в селе Клепка Ольского района Магаданской области с установленными нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов.

Управлением Росприроднадзора по Магаданской области не оспаривается, что на момент выдачи предписания Управлению было известно о том, что у Общества отсутствовало такое разрешение, что предполагало первоначальное обращение в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Таким образом, с учётом изложенных норм ООО «ОлаИнтерКом» не имело возможности устранить выявленное нарушение в виде обеспечения осуществления сброса сточных вод в водный объект – р. Ола в с. Клёпка Ольского района Магаданской области на основании соответствующего разрешения в срок - 09.06.2014, то есть фактически в день получения Обществом оспариваемого предписания для исполнения.

Из материалов дела следует, что по итогам проведения внеплановой документарной проверки ОАО «ОлаИнтерКом» по контролю за выполнением предписания № 709/д/ип /1-14 от 05.06.2014 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в отношении заявителя было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол № 712/д/ип-14/пр от 27.06.2014).

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что оспариваемое предписание надзорного органа нарушает права и законные интересы ОАО «ОлаИнтерКом», поскольку Обществу не установлен разумный срок для устранения выявленного нарушения, в связи, с чем Общество было лишено реальной возможности исполнения данного предписания.

Кроме того, согласно статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В данном случае ОАО «Ола ИнтерКом» не было предоставлено в нарушение указанной статьи 12 ФЗ № 294-ФЗ пятнадцати дней с даты получения акта проверки для представления в соответствующие орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражений в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Исследовав и оценив совокупность представленных в деле доказательств, суд пришёл к выводу о том, что требования ОАО «ОлаИнтерКом» о признании недействительным предписания Управления Росприроднадзора по Магаданской области № 709/д/ип /1-14 от 05.06.2014, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Иные доводы, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих правовых позиций, уточняют их основные доводы и возражения, и признаются судом не имеющими существенного правового значения.

При подаче заявления в суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 2000 рублей платежным поручением № 22284 от 15.07.2014 (л.д. 45), которая согласно статьи 110 АПК РФ относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя, открытого акционерного общества «ОлаИнтерКом» (ОГРН <***>, ИНН <***>), удовлетворить.

2. Признать предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области от 05.06.2014 №709/д/ип/1-14 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, недействительным.

3. Взыскать с ответчика, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу заявителя, открытого акционерного общества «ОлаИнтерКом», государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению № 22284 от 15.07.2014, в размере 2 000 рублей, о чём выдать заявителю исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске, затем в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в г. Хабаровске в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.А. Минеева