Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.В. Кобеляцкой, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, зал № 304, дело по заявлению товарищества собственников жилья «Лидер-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 13.08.2015 № 90,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель, протокол общего собрания от 23.06.2015, протокол заседания членов правления от 23.06.2015, паспорт;

от ответчика: ФИО2, начальник правового отдела, доверенность № 1 от 11.01.2016, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, товарищество собственников жилья «Лидер-Сервис» (далее – ТСЖ «Лидер-Сервис», ТСЖ), 15.09.2015 обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением от 08.09.2015 без номера о признании незаконным предписания № 90 от 13.08.2015, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Магаданской области (далее – Госжилинспекция, ответчик).

Представитель заявителя в судебном заседании представил письменное ходатайство об уточнении заявленных требований и просил (с учетом его устного уточнения) признать недействительным подпункт 1 пункта 3 предписания государственной жилищной инспекции Магаданской области от 13.08.2015 № 90.

Суд, исследовав данное ходатайство и материалы дела, с учетом отсутствия возражений представителя ответчика, руководствуясь статьями 49, 159 АПК РФ, считает его подлежащим удовлетворению.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования (с учетом их уточнения) по основаниям, изложенным в заявлении от 08.09.2015 (т.1 л. д. 4-6), дополнении к нему от 11.01.2016 без номера (т.2 л. д. 123-131). При этом заявитель считает, что оспариваемое предписание не соответствует законодательству, в том числе Жилищному кодексу РФ, нарушает права и свободы собственников помещений дома, созданного ими ТСЖ, является незаконным. Представитель заявителя полагает, что в любом случае при наличии решения общего собрания собственников помещений от 11 февраля 2015 года о продолжении осуществления деятельности ТСЖ по обеспечению содержания и обслуживания общего имущества многоквартирного дома, действия Госжилинспекции однозначно являются нарушающими положения федеральных законов, в том числе статей 50, 123.12 ГК РФ, статей 44 - 47, 135 - 137 ЖК РФ, предусматривающих право собственников помещений многоквартирного дома на принятие решений по вопросам управления многоквартирным домом, выбор способа управления общим имуществом многоквартирного дома, а также нарушающими как права собственников помещений, так и членов ТСЖ на объединение в установленных законом формах для осуществления совместного и самостоятельного обеспечения содержания и обслуживания общего имущества многоквартирного дома. Представитель заявителя просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 12.11.2015 № 3727 (т.1 л. д. 70-71) и письменном мнении от 25.01.2016 № 179. При этом представитель ответчика пояснила, что оспариваемое предписание № 90 от 13.08.2015 является законным и обоснованным. Также представитель ответчика пояснила, что на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома № 9 по улице Якутской в городе Магадане, оформленном протоколом № 01 от 09 января 2015 года, были приняты в числе прочих решения о ликвидации ТСЖ «Лидер - Сервис», о выборе способа управления указанным многоквартирным домом - управляющей организацией, а также, о выборе ООО «Жилсервис-Плюс» в качестве управляющей организации. Однако, общим собранием не было принято решение о назначении ликвидационной комиссии, а также, не был определен порядок и сроки ликвидации ТСЖ. В ходе проведения проверки председателем ТСЖ в письме от 05.08.2015 б/н (вх. от 12.08.2015 № 2249) даны пояснения о том, что решение Общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 9 по улице Якутской в городе Магадане, оформленное протоколом № 1 от 09.01.2015, о ликвидации ТСЖ и о выборе управляющей организации ООО «Жилсервис-Плюс», было отменено последующим решением Общего собрания собственников помещений указанного дома, оформленным протоколом от 11.02.2015, но протокол от 11.02.2015 ТСЖ в Госжилинспекцию представлен не был. Также, в ходе проведения проверки не было представлено иных протоколов, содержащих информацию об отмене ранее принятого решения о ликвидации товарищества, об отмене ранее принятого решения о выборе ООО «Жилсервис - Плюс» в качестве управляющей организации, о смене способа управления многоквартирным домом № 9 по ул. Якутской в г. Магадане и расторжении договора управления с ООО «Жилсервис-Плюс». Далее представитель пояснила, что основанием проведения проверки в отношении ТСЖ «Лидер - Сервис» явилось обращение собственника <...> ФИО3 (вх. № 678-гр от 29.06.2015г.). Кроме того, представитель ответчика пояснила, что на 28.12.2014 членами ТСЖ «Лидер-Сервис» могли являться только 13 собственников, имеющие 665 кв. м., что составляет 43,3% голосов от общего числа собственников помещений. Полагает, что решение собрания собственников многоквартирного дома № 9 по ул. Якутской, оформленное протоколом от 11.02.2015, не имеет правового значения по настоящему делу. Представитель ответчика в судебном заседании просила отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает требования заявителя (с учетом их уточнения) подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, и разъяснениями, содержащимися в пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ 6/8 от 01.07.1996 « О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы, могут быть признаны судом недействительными. При этом оспариваемый акт может быть признан недействительным в том случае, когда он одновременно не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося за защитой.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, как следует из пункта 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия возлагается на орган, принявший данное решение.

Статья 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставляет собственникам помещений в многоквартирном доме право выбрать один из трех названных в ней способов

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников (статьи 209, 291 ГК РФ, пункт 2 статьи 161 ЖК РФ).

В подпункте 2 пункта 2 статьи 161 ЖК РФ в качестве одного из способов управления многоквартирным домом, который может быть выбран собственниками помещений в многоквартирном доме, предусмотрено управление товариществом собственников жилья.

В силу части 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В силу статей 44 - 48, 136 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о создании товарищества собственников жилья принимается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 141 Жилищного кодекса Российской Федерации ликвидация товарищества собственников жилья осуществляется на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

Статьи 61 - 65 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают возможность ликвидации юридических лиц. При этом изъятий в отношении юридических лиц в такой организационно-правовой форме как товарищество собственников жилья законодателем не установлено.

Пунктами 1, 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявший решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с настоящим Кодексом, другими законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пункта 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно части 2 статьи 141 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме обязано принять решение о ликвидации товарищества собственников жилья в случае, если члены товарищества не обладают более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом возможность обязать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме принять решение о ликвидации Товарищества законодательно не предусмотрена.

Если общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не выполнит возложенную на него ЖК РФ обязанность, то в данном случае товарищество собственников жилья может быть ликвидировано по решению суда в связи с грубым нарушением закона.

Согласно пункту 5 статьи 62 ГК РФ, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения учредителями (участниками) юридического лица обязанностей по его ликвидации заинтересованное лицо или уполномоченный государственный орган вправе потребовать в судебном порядке ликвидации юридического лица и назначения для этого арбитражного управляющего.

На основании части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 17.09.2015 Товарищество собственников жилья «Лидер-Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.10.2008 Межрайонной ИФНС № 1 по Магаданской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, с местом нахождения по адресу: <...> (т.1 л.д.58-64).

Из материалов дела установлено, что 29.06.2015 в Госжилинспекцию поступила жалоба собственника жилого помещения дома № 9 по улице Якутской в городе Магадане ФИО3 (вх. № 678 - гр от 29.06.2015), с просьбой провести проверку по факту воспрепятствования деятельности ООО «Жилсервис-Плюс» по управлению указанным многоквартирным домом, а также деятельности ТСЖ «Лидер-Сервис», непринятия мер со стороны правления ТСЖ «Лидер - Сервис» по исполнению решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом общего собрания № 01 от 09.01.2015, направленных на ликвидацию ТСЖ «Лидер-Сервис».

08.07.2015 ФИО3 дополнила свое обращение (вх. № 678-гр от 29.06.2015) и просила провести также проверку протокола № 01 от 09.01.2015 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 9 по улице Якутской в городе Магадане в форме очно-заочного голосования (т.1 л.д. 86-89).

На основании распоряжения Госжилинспекции от 16.07.2015 № 272 (т.1 л. д. 13-15) проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ «Лидер-Сервис».

Из содержания данного распоряжения следует, что проведение внеплановой документарной проверки назначено с целью оценки соответствия деятельности ТСЖ «Лидер-Сервис» по управлению многоквартирным домом 9 по ул. Якутской в г. Магадане обязательным требованиям статьи 161 ЖК РФ по обращению ФИО3 (вх. № 678-гр от 29.06.2015). Задачами настоящей проверки является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к выбору способа управления многоквартирным домом. Срок проведения проверки – 20 рабочих дней с 17.07.2015 по 13.08.2015.

Копии данного распоряжения, а также жалобы ФИО4, получены в приложении к письму от 16.07.2015 № 2310 председателем правления ТСЖ «Лидер-Сервис» 23.07.2015, что подтверждается соответствующей записью и подписью в указанном письме (т.1 л.д. 136).

Результаты проведенной внеплановой документарной проверки зафиксированы в акте проверки № 305 от 13.08.2015, копия которого получена законным представителем ТСЖ 13.08.2015 года, что подтверждается соответствующей записью и подписью в акте (т. 1 л. д. 81-83).

В ходе названной проверки письмом от 22.07.2015 № 2326, полученным председателем правления ТСЖ – 23.07.2015 (т.1 л.д. 139), Госжилинспекцией были истребованы документы, которые были представлены председателем правления Товарищества -12 и 13 августа 2015 года, что подтверждается материалами дела (т.1 л.д.12, 94-135, 141-143, т.2 л.д. 122).

В ходе указанной проверки Госжилинспекцией установлено, что общее собрание собственников жилых помещений дома № 9 по ул. Якутской в г. Магадане проводилось с 28 декабря 2014 года по 05 января 2015 года в заочной форме. На момент проведения указанного собрания количество членов ТСЖ «Лидер-Сервис» было менее 50 %, о чем свидетельствует, по мнению ответчика, реестр членов товарищества собственников жилья (вх. от 16.07.2015 № 2023), представленный в ответе на письмо Госжилинспекции от 14.07.2015 № 2295 (т.1 л.д. 142). На данном общем собрании собственников помещений многоквартирного дома № 9 по улице Якутской в городе Магадане были приняты в числе прочих решения о ликвидации ТСЖ «Лидер - Сервис», о выборе способа управления указанным многоквартирным домом - управляющей организацией, а также, о выборе ООО «Жилсервис-Плюс» в качестве управляющей организации, что оформлено протоколом № 01 от 09 января 2015 года. Однако, названным общим собранием не было принято решение о назначении ликвидационной комиссии, а также, не был определен порядок и сроки ликвидации Товарищества (пункт 3 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Также из содержания акта проверки № 305 от 13.08.2015 следует, что в ходе проверки из письменных пояснений председателя правления ТСЖ «Лидер-Сервис» (письмо ТСЖ от 05.08.2015, вх.№ 2249 от 12.08.2015) Госжилинспекцией установлено, что решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 9 по улице Якутской в городе Магадане, оформленное протоколом № 1 от 09.01.2015 года о ликвидации товарищества и о выборе управляющей организации ООО «Жилсервис-Плюс», было отменено последующим решением собрания собственников помещений многоквартирного дома № 9 по ул. Якутской в г. Магадане, созванного 28.01.2015 года в форме заочного голосования и оформленного протоколом от 11.02.2015 года.

При этом в акте проверки отмечено, что указанный протокол от 11.02.2015 года ТСЖ «Лидер-Сервис» представлен не был. Также, в ходе проведения проверки не было представлено иных протоколов, содержащих информацию об отмене ранее принятого решения о ликвидации товарищества, об отмене ранее принятого решения о выборе ООО «Жилсервис - Плюс» в качестве управляющей организации, о смене способа управления многоквартирным домом № 9 по ул. Якутской в г. Магадане и расторжении договора управления ООО «Жилсервис-Плюс». Также, в Госжилинспекцию от уполномоченного собранием лица не поступало уведомления о принятом на собрании решении о смене способа управления многоквартирным домом № 9 по ул. Якутской в г. Магадане с ООО «Жилсервис -Плюс» на ТСЖ «Лидер-Сервис» (п. 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. №416).

В связи с чем, главный специалист-государственный жилищный инспектор отдела контрольно-надзорной деятельности Госжилинспекции, уполномоченный осуществлять государственный жилищный надзор и проводивший проверку, пришел к выводу, что решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 9 по ул. Якутской в г. Магадане о ликвидации ТСЖ «Лидер-Сервис» не изменено, но и не реализовано, а также Товариществом на официальном сайте необходимая информация не размещена, в том числе, отсутствует общая информация о товариществе, и 13.08.2015 составил в отношении ТСЖ «Лидер-Сервис» Предписание № 90.

Из предписания от 13.08.2015 № 90 следует, что оно выдано в целях устранения нарушений части 1 статьи 141 Жилищного кодекса Российской Федерации, частей 10, 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и как способ устранения выявленных нарушений ТСЖ «Лидер-Сервис» предписано назначить ликвидационную комиссию, установить порядок и сроки ликвидации ТСЖ «Лидер-Сервис» (подпункт 1 пункта 3 предписания, срок исполнения - 14.09.2015); разместить информацию, подлежащую раскрытию на официальном сайте в сети Интернет, утвержденном приказом Минрегионразвития Российской Федерации «Об утверждении регламента раскрытия информации, организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» от 02.04.2013 № 124 (подпункт 2 пункта 3 предписания, срок исполнения – 17.08.2015).

Копия указанного предписания получена законным представителем ТСЖ «Лидер-Сервис» 13.08.2015, что подтверждается соответствующей записью и подписью (т.1 л. д.84- обр.сторона).

Подлинные экземпляры материалов проверки и указанного предписания обозревались судом в судебном заседании.

ТСЖ «Лидер-Сервис» не согласилось с данным предписанием в части подпункта 1 пункта 3, в связи, с чем обратилось с соответствующим заявлением (с учетом уточнения требований) в арбитражный суд.

Суд считает, что предписание № 90 от 13.08.2015 в оспариваемой части, а именно, в части подпункта 1 пункта 3, в котором, ссылаясь на нарушение ТСЖ «Лидер-Сервис» пункта 1 статьи 141 ЖК РФ, предписано назначить ликвидационную комиссию, установить порядок и сроки ликвидации данного ТСЖ, является неправомерным.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 9 по ул. Якутской в г. Магадане, оформленным протоколом № 1 от 01.10.2008 года (т.1 л.д. 98), было создано товарищество собственников жилья «Лидер-Сервис»; и 29 октября 2008 года в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о создании данного юридического лица. По Уставу Товарищества основным видом деятельности ТСЖ является управление недвижимым имуществом. С даты создания ТСЖ управление указанным многоквартирным жилым домом 9 по ул. Якутской в г. Магадане осуществляется названным Товариществом.

На момент обращения с настоящим заявлением в суд, вынесения оспариваемого предписания, на дату судебного заседания заявитель является действующим юридическим лицом, запись о ликвидации ТСЖ «Лидер-Сервис» в единый государственный реестр юридических лиц не внесена.

На дату рассмотрения настоящего спора по существу, решение собственников о создании ТСЖ не признано недействительным в установленном законом порядке.

В силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для собственников помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно протоколу от 09 января 2015 года № 01 в общем собрании собственников помещений многоквартирного дома № 9 по ул. Якутской г. Магадана приняли участие 18 собственников помещений дома, обладающих 51,11 % голосов от общего числа голосов. Собранием собственников помещений многоквартирного дома большинством голосов было принято решение о ликвидации ТСЖ, выборе способа управления многоквартирным домом - управляющей компанией - обществом с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Плюс», Совет дома был наделён полномочиями по заключению договора управления.

При этом данным общим собранием собственников помещений не было принято решение о назначении ликвидационной комиссии, а также, не был определен порядок и сроки ликвидации Товарищества (пункт 3 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации), что зафиксировано в акте проверки № 305 от 13.08.2015 года.

В соответствии со статьей 161.1 ЖК РФ в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своём общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме.

Из числа членов совета многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме избирается председатель совета многоквартирного дома.

Председатель совета многоквартирного дома, в частности, на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме, договор управления многоквартирным домом.

По договору управления многоквартирным домом приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме, предоставившие председателю совета многоквартирного дома полномочия, удостоверенные такими доверенностями (пункты 1, 6, подпункт 3 пункта 8 статьи 161.1 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме путём составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Таким образом, договор управления многоквартирным домом со стороны собственников помещений может заключаться либо каждым из собственников помещений, либо председателем совета многоквартирного дома на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме (при отсутствии ТСЖ).

Между тем, при наличии ТСЖ, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 137 ЖК РФ, ТСЖ вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры.

При таких обстоятельствах, представленные в материалы дела копии договоров управления, заключенные Управляющей компанией ООО «Жилсервис-Плюс» 01.02.2015 года с собственниками квартир № 3, 7, 11, 18, 22 (т.2 л.д. 147-155, т.3 л.д. 1-45, 55- 63), 30.10.2015 с собственником квартиры № 16 (.3 л.д. 46-54) не имеют правового значения по настоящему делу и не подтверждают законность и обоснованность предписания № 90 от 13.08.2015 в оспариваемой части.

28 января 2015 года состоялось (в форме заочного голосования) общее собрание собственников помещений многоквартирного дома № 9 по ул. Якутской в г. Магадане с повесткой дня о продолжении осуществления деятельности ТСЖ по обеспечению содержания и обслуживания общего имущества дома, об отмене решения общего собрания собственников помещений указанного дома от 28 декабря 2014 года о выборе формы управления домом обществом с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Плюс» и о заключении с последним договора. Указанные решения общего собрания собственников помещений оформлены протоколом от 11 февраля 2015 года (далее – протокол от 11.02.2015, т.1 л. д. 22).

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 9 по ул. Якутской г. Магадана от 11.02.2015, протоколу счетной комиссии указанного собрания от 11.02.2015, в общем собрании приняли участие собственники квартир №№ 1, 2, 5,6, 8, 9, 10, 13, 14, 15, 17, 19, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 30, обладающие 919,6 голосами (кв. м.) из общей площади помещений в размере 1 534,1 кв. м., что составило 59,94% от общего числа голосов.

Собранием собственников помещений многоквартирного дома преобладающим большинством голосов собственников, принявших участие в голосовании (94,45%), приняты решения о продолжении осуществления деятельности ТСЖ по обеспечению содержания и обслуживания общего имущества дома, об отмене решения общего собрания собственников помещений от 28 декабря 2014 года о выборе формы управления домом обществом с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Плюс» и о заключении с ним договора управления.

Указанные в протоколе общего собрания собственников от 11.02.2015 сведения и факты подтверждены представленными в судебном заседании в материалы дела представителем заявителя копиями сообщения о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 9 по ул. Якутской г. Магадана от 28.01.2015, протокола счетной комиссии общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома № 9 от 11.02.2015, решений собственников жилых помещений, свидетельств о рождении несовершеннолетних собственников, доверенностей на представление интересов собственника жилого помещения в многоквартирном доме, подлинные экземпляры которых обозревались судом в судебном заседании.

Кроме того, обоснованность содержания протокола счетной комиссии общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № 9 по ул. Якутской г. Магадана от 11.02.2015 подтверждается представленными в материалы дела ответчиком копиями выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества, выписок из реестра учета объектов капитального строительства о зарегистрированных правах на квартиры, подлинные экземпляры которых обозревались судом в судебном заседании (т.1 л.д. 144-156, т. 2 л.д. 1-20, 21-41).

По правилам пункта 3 статьи 45 ЖК РФ общие собрания являются правомочными, если в них приняли участие собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Учитывая изложенное, решения общего собрания собственников помещений названного многоквартирного дома, оформленные протоколом от 11.02.2015, приняты подавляющим большинством голосов и являются легитимными.

В соответствии с пунктом 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесённым к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

В силу пункта 6 статьи 46 ЖК РФ правом на обжалование решений общего собрания собственников помещений многоквартирного дома обладают собственники таких помещений. Доказательств признания недействительными в установленном законом порядке решений общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленных протоколом от 11.02.2015, в материалы дела не представлено.

Пунктом 8.2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Указанная норма позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

По смыслу совокупности названных норм ЖК РФ с учётом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2011 г. № 7677/11.

Таким образом, собственники помещений указанного многоквартирного дома 28 января 2015 года (протокол от 11.02.2015), отменив решение общего собрания от 28.12.2014 (протокол от 09.01.2015), отказались от услуг Управляющей компании, что не противоречит вышеназванным нормам права.

Убедительных доводов и доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, в материалы дела ответчиком не представлено.

Таким образом, у ответчика 13.08.2015 года отсутствовали основания для вынесения в отношении ТСЖ «Лидер-Сервис» предписания № 90 в части, предписывающей назначить ликвидационную комиссию, установить порядок и сроки ликвидации ТСЖ «Лидер-Сервис» (подпункт 1 пункта 3 предписания, срок исполнения - 14.09.2015).

Доводы представителя ответчика в судебном заседании, а также содержание акта проверки № 305 от 13.08.2015, в части вывода о том, что решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 9 по ул. Якутской в г. Магадане о ликвидации ТСЖ «Лидер-Сервис» (оформленное протоколом от 09.01.2015) не изменено и не отменено, а также в части сведений о том, что протокол от 11.02.2015 года не был представлен ТСЖ «Лидер-Сервис» в Госжилинспекцию, об отсутствии информации об отмене ранее принятого решения общего собрания собственников о ликвидации ТСЖ, об отмене ранее принятого решения о выборе ООО «Жилсервис - Плюс» в качестве управляющей организации, суд расценивает критически и не принимает, как необоснованные и не подтвержденные материалами настоящего дела.

При этом, доводы представителя заявителя о том, что председателем правления ТСЖ «Лидер-Сервис» была представлена копия протокола общего собрания собственников помещений от 11.02.2015 в Госжилинспекцию -13.08.2015 года, то есть в пределах периода проведения внеплановой документарной проверки, суд считает обоснованными и подтвержденными материалами дела (т.1 л.д. 12, т.2 л.д. 122).

Таким образом, при наличии письменной информации (письмо ТСЖ от 05.08.2015, вх.№ 2249 от 12.08.2015) о принятом решении общего собрания собственников, оформленном протоколом 11.02.2015, а также получении данного протокола 13.08.2015, главный специалист- государственный жилищный инспектор отдела контрольно-надзорной деятельности Госжилинспекции, в нарушение пункта 10 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года (в действующей на момент проведения проверки редакции), составил акт проверки № 305 от 13.08.2015 и вынес предписание (в части подпункта 1 пункта 3) без исследования и учета данных обстоятельств и доказательств.

Согласно пункту 10 статьи 11 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 года, должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

Также, суд считает, что поскольку главный специалист- государственный жилищный инспектор отдела контрольно-надзорной деятельности Госжилинспекции начал внеплановую документарную проверку 17.07.2015 в 16 час. 00 мин., то период проверки – 20 рабочих дней, закончился соответственно в 16 час. 00 мин. 14.08.2015 года, а не 13.08.2015 года, как указано в акте проверки № 305 от 13.08.2015 (т.1 л.д. 81).

Учитывая изложенное, суд считает, что предписание № 90 от 13.08.2015 в оспариваемой части вынесено с нарушением положений пункта 5 статьи 62, статей 209, 291 ГК РФ, пункты 2, 3 статьи 161, пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ, пункт 10 статьи 11 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008, нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, исследовав и оценив установленные фактические обстоятельства и материалы дела в совокупности с вышеназванными нормами ЖК РФ, ГК РФ, ФЗ № 294-ФЗ, суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя (с учетом их уточнения) являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ, дата изготовления настоящего решения в полном объёме считается датой его принятия.

Руководствуясь статьями 49, 110, 159, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Принять уточнение заявленных требований от 27.01.2016 года. Считать требованиями по настоящему делу: признать недействительным подпункт 1 пункта 3 предписания государственной жилищной инспекции Магаданской области от 13.08.2015 № 90.

2. Требования заявителя, товарищества собственников жилья «Лидер-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), удовлетворить.

3. Признать недействительным подпункт 1 пункта 3 предписания государственной жилищной инспекции Магаданской области от 13.08.2015 № 90.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске, затем в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в г. Хабаровске в двухмесячный срок с даты вступления решения в законную силу. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.А. Минеева