Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: город Магадан, проспект Карла Маркса, дом 62 дело по заявлению прокурора города Магадана

к обществу с ограниченной ответственностью «Мир» (ОГРН 1024900950843, ИНН 4909075346)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – О.И. Магомедова, помощник прокурора, удостоверение,

от ответчика – И.Н. Моргачева, директор, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, прокурор города Магадана (далее также - прокурор), обратился 23.09.2013 в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 1-715в-13 от 18.09.2013 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мир» (далее также - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

Прокуратурой города Магадана 08.08.2013 с участием территориального органа Росздравнадзора по Магаданской области была проведена проверка соблюдения летним оздоровительным лагерем «Мир» требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности в период оздоровления и организованного отдыха детей.

Прокурор считает, что обществом не соблюдены положения пунктов 1-3 статьи 7, пунктов 1 и 2 статьи 18 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011, Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 291 от 16.04.2012 (далее также – Положение о лицензировании).

Так, в соответствии с пунктом 4 «д» Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

При этом, согласно пункту 6 Положения о лицензировании невыполнение лицензиатом, в частности, положений пункта 4 «д» является грубым нарушением лицензионных требований.

Заявитель указал, что проверкой установлено, что старшая медицинская сестра ООО «Мир» осуществляет медицинскую деятельность в летнем оздоровительном лагере без соответствующего сертификата специалиста по специальностям: «Сестринское дело», «Общая практика», «Сестринское дело в педиатрии», что влечёт за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровья детей в период оздоровления и организованного отдыха.

Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «Мир» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В нарушение требований законодательства ООО «Мир» меры на получение старшей медицинской сестрой соответствующего сертификата приняты только после проведения проверки прокуратурой города Магадана, следовательно, вина юридического лица согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ доказана.

Прокурор считает также, что в данном случае положение статьи 2.9 КоАП РФ не подлежит применению, так как оснований малозначительности не установлено.

На основании изложенного, заявитель просил привлечь ООО «Мир» к административной ответственности.

В судебном заседании представитель прокурора поддержала заявленные требования в полном объёме. Просила их удовлетворить.

Представитель ответчика, ООО «Мир», в судебном заседании пояснила, что существенная угроза причинения вреда жизни и здоровья детей в период оздоровления и организованного отдыха в летнем оздоровительном лагере «Мир» отсутствовала, ввиду того, что на должности медсестры работала медицинский работник имеющий образование фельдшера, которое считается более высокого уровня, чем образование медицинской сестры. Кроме того, медработник ответчика имеет свидетельства и сертификаты в медицинской деятельности, которые хотя и не совпадают с видами деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «Мир», но также направлены на повышение квалификации данного медицинского работника в рассматриваемой сфере деятельности. На основании изложенного, просила суд применить наказание в виде предупреждения либо вынести устное замечание.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Согласно пункту 4 «д» Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 291 от 16.04.2012, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

ООО «Мир» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-49-01-000033 от 10.03.2009 со сроком действия до 10.03.2014 (т. 1 л.д. 28-29) с указанием в приложениях перечня разрешённых работ, услуг (т. 1 л.д. 30-31), в том числе, «Сестринское дело» и «Сестринское дело в педиатрии».

Материалами дела подтверждается, что старшая медицинская сестра ООО «Мир», Н.В. Бессонова, на момент проведения прокурорской проверки (08.08.2013) не имела сертификатов по услугам: «Сестринское дело» и «Сестринское дело в педиатрии».

Согласно пункту 2.4 устава ООО «Мир», утверждённого протоколом внеочередного общего собрания его участников б/н от 07.12.2009, общество является коммерческой организацией и преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (т. 1 л.д. 45).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ общества № 05167 от 07.02.2012 основным видом деятельности ООО «Мир» является деятельность санаторно-курортных учреждений (т. 1 л.д. 34).

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

При этом, согласно пункту 6 Положения о лицензировании невыполнение лицензиатом, в частности, положений пункта 4 «д» является грубым нарушением лицензионных требований. Таким образом, событие административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе объяснениями законного представителя ООО «Мир». Суд пришёл к выводу, что вина общества во вменяемом правонарушении доказана заявителем.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный в статье 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Из материалов дела следует, что ранее ООО «Мир» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ не привлекалось; кроме того, обществом приняты меры, направленные на получение своим медицинским работником соответствующих сертификатов (справка Медицинского колледжа Департамента здравоохранения администрации Магаданской области № 0/83 от 24.10.2013), что признаётся судом смягчающими административную ответственность обстоятельствами.

Предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Ходатайство представителя ООО «Мир» о применении административного наказания в виде предупреждения не может быть рассмотрено судом, так как по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ такой вид наказания не предусмотрен.

Применение положения статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющего освободить лицо от административной ответственности в силу его малозначительности и ограничиться устным замечанием, суд в данном деле не считает возможным ввиду того, что совершённое деяние относится к грубым нарушением лицензии, в отношении лица, осуществляющего свою деятельность по оказанию санаторно-курортных услуг детям.

При этом, из документов, приобщённых сторонами в материалы дела, следует, что старшая медицинская сестра ООО «Мир», Н.В. Бессонова, имеет диплом об окончании Магаданского областного медицинского колледжа УТ-I № 439336 по специальности «Лечебное дело». Ей присвоена квалификация «фельдшер общей практики». Согласно приложению к указанному диплому нормативный срок обучения по очной форме составил 4 года. Учебно-производственная практика и производственная практика по специальности за период обучения в общем объёме – 1260 часов пройдена с оценкой «отлично». Итоговый Государственный междисциплинарный экзамен по специальности сдан на «отлично».

Среди изученных дисциплин, в частности, указаны: «сестринские услуги здоровым детям» (84 часа, «отлично»); «основы сестринского дела» (164 часа, «отлично»); «педиатрия» (200 часов, «хорошо»).

Кроме того, у Н.В. Бессоновой имеется сертификат А № 4023599 от 09.04.2010 по специальности «Лечебное дело» (т. 1 л.д. 22), а также свидетельство № 5603 к указанному сертификату о том, что она с 22.02.2010 по 09.04.2010 очно обучалась на курсах по усовершенствованию по циклу «Скорая и неотложная помощь» в количестве 216 часов (т. 1 л.д. 23).

При изложенных обстоятельствах, суд признаёт ошибочным вывод заявителя о том, что осуществление старшей медицинской сестрой деятельности без сертификатов, указанных в лицензии заявителя, свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровья детей в период оздоровления и организованного отдыха.

Таким образом, наличие указанных выше смягчающих ответственность обстоятельств позволяет применить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, для юридических лиц – сорок тысяч рублей.

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170; 176; 180-182; 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить требования прокурора города Магадана.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мир» (зарегистрирован в качестве юридического лица 19.02.1999 мэрией города Магадана, ОГРН 1024900950843, ИНН 4909075346, адрес (место нахождения): 685000 Магаданская область, город Магадан, улица Пушкина, дом 6) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Мир» наказание в виде наложения административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

4. Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам, указанным в заявлении: УФК по Магаданской области (прокуратура Магаданской области), ИНН 4909000950, КПП 490901001, ОКАТО 44401000000, БИК 044442001, л/с 04471243580, банк ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области г. Магадане, р/с 40101810300000010001, код дохода 415 1 16 90010 04 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

5. Направить копию настоящего решения судебному приставу-исполнителю по месту нахождения общества с ограниченной ответственностью «Мир» по истечении 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа.

6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.В. Кушниренко