Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 685000, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 448/пп-16/пс от 03.11.2016,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской «Скала Надежды» (далее – Организация), 16.11.2016 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением без номера от 11.11.2016 (направлено почтой 11.11.2016) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 448/пп-16/пс от 03.11.2016, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области.

В соответствии с оспариваемым постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 7.20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В обоснование заявленных требований Организация указало следующее. На основании Постановления Администрации г. Магадана от 14.09.1994 № 2307 Церкви «Слово Жизни» передан во временное пользование объект недвижимого имущества - двухэтажное нежилое здание. 1971 года постройки, кадастровый номер 49:09:031101:251. расположенное по адресу: <...> А. инвентарный номер 4383.

В соответствии с протоколом членского собрания Церкви христиан веры евангельской «Слово Жизни» oт 01.02.2003, внесено изменение в устав вышеуказанной церкви и изменено название на Церковь христиан веры евангельской «Скала Надежды».

Вышеуказанное здание было передано Местной религиозной организации Церковь Христиан веры евангельской «Скала Надежды» в таком состоянии и в таком виде, в котором находилось на момент передачи, со всеми коммуникациями, в том числе и с подведёнными трубами холодного водоснабжения.

В соответствии с актом от 15.08.2001 мастером МУП «Водоканал» ФИО1 была произведена замена труб ввода холодного водоснабжения в данном здании. Так же в акте говорится о том, что труба проложена согласно существующим нормам и правилам.

Соответственно, именно МУП «Водоканал» совершал определённые действия по замене труб холодного водоснабжения в 2001 году.

Данные обстоятельства никак не были отражены в материалах административного дела.

Кроме того, между Церковью христиан веры евангельской «Скала Надежды» и Администрацией г. Магадана не было заключено никаких договоров, которые могли бы возложить ответственность на церковь за пользование системами водоснабжения здания.

Здание передавалось со всеми существующими коммуникациями, в том числе с подведённой системой холодного водоснабжения.

Кроме того, заявитель считает, что в соответствии со статьёй 210 ГК РФ именно собственник здания - Муниципальное образование «Город Магадан» несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Организация считает, что в её действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Определением от 21.12.2016 заявление принято к производству суда в порядке упрощённого производства.

О возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ).

Административным органом представлен в материалы дела отзыв на заявление, из которого следует, что ответчик возражает против заявленных требований.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дело по существу без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд приходит к следующим выводам.

29.09.2016 в ОМВД России по г. Магадану поступило заявление от МУП г. Магадана «Водоканал» (вх. № 227-19) по факту самовольного подключения к центральным водопроводным и канализационным сетям МУП г. Магадана «Водоканал» двухэтажного дома по адресу: 3-й Транспортный переулок д. 5 А.

На основании указанных в заявлении данных 10.10.2016 должностным лицом - участковым уполномоченным полиции УУП ОМВД России по г. Магадану лейтенантом полиции ФИО2 в соответствии со статьями 23.3, 28.2, 28.3, частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ, в присутствии старшего пастора ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 10.10.2016 49ФК № 005633 в отношении юридического лица - Местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской «Скала Надежды» по статье 7.20 КоАП РФ (самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения).

Материалы дела об административном правонарушении, согласно определению от 11.10.2016 переданы по подведомственности для рассмотрения в Управление Росприроднадзора по Магаданской области.

Согласно определению о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.10.2016, рассмотрение дела назначено на 19.10.2016. Данное определение направлено в адрес Организации нарочным и получено 11.10.2016 (вх. № 031).

По ходатайству Организации определением № 448/пп-16/о2 от 19.10.2016 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 03.11.2016. Копия определения вручена лично старшему пастору ФИО3

Постановлением о назначении административного наказания № 448/пп-16/пс от 03.11.2016 заявитель привлечен к административной ответственности по статьи 7.20 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы рассмотрены при участии защитника Свиридова Д.С. Копия постановления вручена защитнику 03.11.2016, а также направлена нарочным в Организацию и получена 03.11.2016 вх.№ 041.

Считая названное постановление незаконным, Организация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьёй 7.20 КоАП РФ самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) понятие объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения определено как инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункту 15 названной статьи организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение - это организация водопроводно-канализационного хозяйства, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Из пункта 28 статьи 2 Закона № 416-ФЗ следует, что централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 7 Закона № 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

В соответствии со статьёй 18 Закона № 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации № 644 от 29.07.2013 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Правила).

Согласно пункту 1 Правила регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Правил если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что до определения органами местного самоуправления гарантирующей организации абоненты заключают договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены объекты абонента

Подпункт а) пункта 35 Правил предусматривает, что абонент обязан заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Подпункт ж) пункта 35 Правил устанавливает обязанность абонента по произведению оплаты по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, платы за нарушение нормативов по объёму сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами;

Объектом правонарушения предусмотренного статьёй 7.20 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны собственности на системы водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона состава правонарушения выражается в активных действиях, состоящих в самовольном, то есть незаконном, неразрешённом либо прямо запрещённом подключении с помощью технических средств (устройств) к указанным системам. Самовольное присоединение к системам водоснабжения или канализации означает присоединение, произведённое без разрешительной документации либо с нарушением технических условий.

Разрешительная документация - разрешение на присоединение к системам водоснабжения (канализации), выдаваемое органами местного самоуправления по согласованию с местными уполномоченными органами, и технические условия на присоединение, выдаваемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В силу части 4 статье 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения. Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Жилой дом № 5-а по переулку 3-му Транспортному в г. Магадане, отнесён к собственности муниципального образования «Город Магадан» на основании постановления Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, а также решения Малого совета Магаданского областного совета народных депутатов от 18 июня 1992 г. № 146 «Об утверждении пообъектного состава муниципальной собственности г. Магадана», в соответствии с которым, как указывает КУМИ г. Магадана, спорный дом был передан в составе ремонтно-строительного управления облздравотдела, на балансе которого находилось указанное домостроение.

В 2010 году муниципальное образование «Город Магадан» в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» реализовало своё право на осуществление государственной регистрации возникшего до введения в действие указанного федерального закона права на указанный объект недвижимости, о чём в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесена запись регистрации от 14.05.2010 № 49-49-01/008/2010-952 (свидетельство о государственной регистрации права от 14.05.2010 49 АА 071996).

В соответствии с материалами дела установлено, что 14.09.1994 Администрацией города Магадана во временное пользование Церкви «Слово жизни» был передан дом по пер. 3-й Транспортный, 5 А до решения вопроса переноса строительства здания Церкви на новое место, о чём было вынесено постановление № 2307.

Согласно протоколу членского собрания Церкви «Слово Жизни» от 01.02.2003 членами церкви было принято решение о переименовании церкви в «Церковь христиан веры евангельской «Скала Надежды». На основании указанного протокола был издан приказ от 21.04.2003 № 1 «по основной деятельности» об изменении с 21.04.2003 названия Церкви на – Местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской «Скала Надежды».

В соответствии с актом МУП г. Магадана «Водоканал» от 03.09.2014 установлено, что в связи с отсутствием договора на осуществление водоснабжения и водоотведения, объект по адресу: <...> был отключён от центральных сетей МУП г. Магадана «Водоканал» путём механического отсоединения трубопровода в ТВК-1824, осуществляющего непосредственно подачу холодного водоснабжения в вышеуказанный дом.

Водоотведение (приём стоков в централизованную систему канализации) прекращено путём установки заглушек в канализационных колодцах КК 3877 и КК 3878.

В связи с выявленными прокуратурой г. Магадана нарушениями при использовании муниципального имущества, постановлением Мэрии города Магадана от 08.06.2016 № 1650 было признано утратившим силу постановление администрации города Магадана от 14.09.1994 № 2307 «О передаче здания по пер. 3-ий Транспортный, 5а во временное пользование Церкви «Слово Жизни». Доказательств возврата здания собственнику не представлено.

В настоящее время в Арбитражном суде Магаданской области рассматривается дело № А37-1784/2016 по иску КУМИ г.Магадана к местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Скала Надежды» об изъятии недвижимого имущества из фактического пользования и его возврате собственнику.

Более того, в соответствии с вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Магаданской области от 17.10.2016 по делу № А37-1371/2016 по иску местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Скала Надежды» к Мэрии города Магадана, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Магадана о признании права собственности на объект недвижимого имущества - 2-х этажное нежилое здание, 1971 года постройки, площадью 556,6 кв.м, кадастровый номер 49:09:031101:251, расположенное по адресу: <...>, инвентарный номер 4383, в силу приобретательной давности, истец доказывал, что владеет спорным строением как своим, используя его для нужд богослужений, более 20 лет распоряжается данным объектом как своей собственностью, осуществляет внутренний и наружный ремонт здания, производит коммунальные платежи.

Таким образом, судом установлено, что фактическое пользование домом осуществляется местной религиозной организацией Церковь христиан веры евангельской «Скала Надежды».

Справкой МУП г. Магадана «Водоканал» № 9659 от 04.10.2016 подтверждается, что договор по объекту, расположенному по адресу: 3-й Транспортный переулок. д.5А с агентом МРО Церковь ХВЕ «Скала Надежды» не заключался. Данный факт также и не отрицается самим заявителем (объяснение ФИО3 от 10.10.2016).

08.09.2016 при проведении сотрудниками МУП г. Магадана «Водоканал» технического осмотра водопроводно-канализационных сетей в районе расположения дома 5 «А» по переулку 3-й Транспортный в гор. Магадане, установлено самовольное подключение указанного дома к централизованным водопроводным и канализационным сетям МУП г. Магадана «Водоканал».

По окончании проверки составлен акт технического осмотра водопроводно-канализационных устройств от 08.09.2016 с заключением о незаконном подключении объекта - двухэтажного дома по адресу: <...> к сетям водопотребления и водоотведения МУП г. Магадана «Водоканал» путем врезки в ТВК-1824, выполненной с помощью сварки, и демонтажа заглушек в канализационных колодцах КК-3877 и КК 3878.

Письмом от 10.10.2016 № 56/03 заявитель обратился к МУП г.Магадана «Водоканал» с просьбой не производить отключение холодного водоснабжения, просит заключить договор по холодному водоснабжению и водоотведению вышеуказанного объекта.

На основании вышеизложенного, материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении от 10.10.2016 49ФК № 005633, актом технического осмотра от 08.09.2016, объяснениями руководителя МРО Церковь ХВЕ «Скала Надежды» ФИО3 от 10.10.2016, заместителя начальника юридического отдела МУП г.Магадана «Водоканал» ФИО4 от 03.10.2016, от 10.10.2016, контролёра абонентского отдела МУП г.Магадана «Водоканал» ФИО5 от 03.10.2016, инженера участка водопроводных сетей МУП г.Магадана «Водоканал» ФИО6 от 03.10.2016, начальника участка канализационных сетей МУП г.Магадана «Водоканал» ФИО7 от 03.10.2016, инженера-инспектора 2 категории ОЭБ филиала «Магаданэнергосбыт» ПАО «Магаданэнерго» ФИО8 от 04.10.2016, мастера тепловых сетей филиала «Магаданская ТЭЦ» ПАО «Магаданэнерго» ФИО9, свидетелей ФИО10 от 01.10.2016, ФИО11 от 01.10.2016, подтверждаются факт самовольного, в отсутствие договоров водоснабжения и водоотведения, подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что вменяемое заявителю в оспариваемом постановлении событие административного правонарушения административным органом доказано.

Поскольку в силу положений пункта 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в рассматриваемом случае Организация не предприняла всех зависящих от неё мер по соблюдению указанной обязанности, в связи с чем, несёт риск последствий несовершения указанных действий.

При таких обстоятельствах, вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.20 КоАП РФ, является установленной.

Действия Организации образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.20 КоАП РФ.

Следовательно, у административного органа имелись правовые основания для привлечения местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Скала Надежды» к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.20 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьёй 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Срок давности привлечения за данное правонарушение не истёк.

Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к ответственности в соответствии со статьёй 24.5 КоАП РФ, по материалам административного дела не усматривается.

Санкцией статьи 7.20 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Суд пришёл к выводу, что назначенное заявителю наказание по своему виду отвечает целям административного наказания, установленным статьёй 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что оспариваемое постановление Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области является законным и обоснованным, следовательно, заявленное местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Скала Надежды» требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182; 210; 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Скала Надежды» о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 448/пп-16/пс от 03.11.2016, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области отказать.

2. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Е.А. Адаркина