Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, дело по заявлению закрытого акционерного общества «Серебро Магадана» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Магаданской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене постановлений по делу об административном правонарушении от 03.05.2012 №№ 10706000-087/2012, 10706000-088/2012, 10706000-089/2012,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 24.05.2011;

от ответчика – Селезень П.В. уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований, доверенность от 30.01.2012 № 22-10/288; ФИО2 старший государственный таможенный инспектор правового отделения, доверенность от 20.12.2011 № 07-62/26д; ФИО3, главный государственный таможенный инспектор отдела таможенной инспекции, доверенность от 03.074.2012 № 07-62/13д,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Серебро Магадана» (далее Общество), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений по делу об административном правонарушении от 03.05.2012 №№ 10706000-087/2012, 10706000-088/2012, 10706000-089/2012, вынесенных Магаданской таможней (далее административный орган), о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьёй 16.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ).

В соответствии с данными постановлениями Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб. за каждое административное правонарушение, всего на Общество наложено 3 административных штрафа на общую сумму 60 000 руб.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности явилось представление в административный орган отчёта о наличии и использовании иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны (далее - ОЭЗ) за 2, 3 и 4 кварталы 2011 года, заполненного с нарушениями «Правил заполнения отчёта о наличии и использовании иностранных товаров, помещённых под таможенный режим свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Магаданской области», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2000 № 617 «О порядке контроля и учёта операций с товарами, осуществляемых участниками Особой экономической зоны в магаданской области на её территории», а именно, указание в отчёте сведений о стоимости товара по балансовой (учётной) стоимости товара, т.е. стоимости, по которой товар учитывается в бухгалтерском балансе, без указания должного вычета суммы любой накопленной амортизации.

В судебном заседании представитель заявителя факт совершённых административных правонарушений не отрицала, пояснила, что в результате указания в отчётах балансовой стоимости товаров без вычета сумм амортизации вместо нулевой балансовой стоимости Общество не причинило экономического ущерба интересам государства, данное деяние не представляет общественной опасности, совершено вследствие не проявления должной осмотрительности при изучении нормативной базы, определяющей порядок заполнения отчёта. Указала, что административным органом не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно, раскаяние Общества в совершении административных правонарушений, отсутствие в течение длительного времени претензий со стороны Магаданской таможни к порядку заполнения аналогичных отчётов.

Считает доводы административного органа о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность ошибочными, поскольку отсутствует признак однородности совершённых административных правонарушений и признак повторности. Полагает, что подлежит применению статья 2.9 КоАП РФ.

Магаданская таможня заявленных требований не признала, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых постановлений. В частности представители ответчика указали на то, Обществом нарушены требования части 3 статьи 6 (в редакции, действующей до 07.01.2012) и части 27 статьи 6.1 (в редакции, действующей с 07.01.2012) Федерального закона от 31.05.1999 № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области», пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22.08.2000 № 617.

Заявителем представлена в Магаданскую таможню отчетность по операциям с товарами за 2, 3 и 4 квартал 2011 года, содержащая недостоверные сведения, а именно - балансовая (учетная) стоимость товара в отчётах о наличии и использовании иностранных товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны на территории ОЭЗ в Магаданской области за 2, 3 и 4 кварталы 2011 года, не соответствует данным бухгалтерского учета основных средств - стоимость товаров отражена без вычета суммы накопленной амортизации. Объектом посягательств данных правонарушений являются правоотношения, возникающие в области таможенного дела.

Таким образом, по мнению ответчика, сведения, заявленные Обществом в отчётах, содержат недостоверную информацию о балансовой (учётной) стоимости товара, что является событием административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.15 КоАП РФ.

Признание Обществом факта совершённого административного правонарушения не считают обстоятельством, смягчающим ответственность, поскольку, по мнению представителей ответчика, неосознание заявителем неправомерности своих действий свидетельствует о реальной возможности повторения подобных правонарушений.

Представители ответчика полагают, что факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.15 КоАП России, а также виновность указанного лица в его совершении подтверждаются материалами дела об административном правонарушении. С учетом обстоятельств совершения правонарушения, характера и степени общественной опасности деяния, совокупности смягчающего (отсутствие в результате совершения правонарушения прямого экономического ущерба интересам РФ) и отягчающего (повторное совершение однородного административного правонарушения исключающее применение статьи 3.4. КоАП РФ) административную ответственность обстоятельств заявителю назначено административное наказание по минимальному пределу, предусмотренному санкцией статьи 16.15 КоАП РФ.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 АПК РФ суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом в силу пункта 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Общество является участником ОЭЗ в Магаданской области, регистрационный номер 000357 от 26.10.2000, срок действия участника ОЭЗ № 004285 с 26.10.2010 по 26.10.2011, на основании свидетельства участника серия АО № 7296 от 20.10.2000, в связи с чем, обязано представлять в таможенный орган ежеквартальный отчет по товарным операциям, осуществляемым им на территории ОЭЗ.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 22.08.2000 № 617 «О порядке контроля и учета операций с товарами, осуществляемых участниками Особой экономической зоны в Магаданской области на ее территории» участники ОЭЗ обязаны представлять в таможенный орган, в зоне деятельности которого находится ОЭЗ, и в администрацию ОЭЗ ежеквартально, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты по операциям с товарами, осуществляемым ими на территории ОЭЗ, по формам согласно приложениям № 1, 2 и 3 к данному Постановлению.

В случае представления отчётов не по установленным формам, нарушения сроков их представления или искажения представленной в них информации участник ОЭЗ несёт ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В 2002-2003 г.г. в соответствии с грузовыми таможенными декларациями (далее ГТД) №№ 10706000/090402/0000668, 10706000/180502/0001200, 10706000/210502/0001224, 10706000/210502/0001226, 10706000/220502/0001229, 10706000/170602/0001533, 10706000/170602/0001543, 10706000/090902/0002386, 10706000/280403/0000792 ЗАО «Серебро Магадана» ввезло на территорию ОЭЗ и поместило под таможенный режим свободной таможенной зоны иностранные товары различных наименований (оборудование и технику для производственной деятельности).

Общество, являясь участником ОЭЗ, представило в таможню отчёты о наличии и использовании иностранных товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны на территории ОЭЗ в Магаданской области за 2, 3 и 4 кварталы 2011 года, содержащие недостоверные сведения, а именно, в представленных отчётах отражены сведения о том, что на начало и конец отчётного периода у Общества имеются вышеуказанные товары, стоимость которых как на начало, так и на конец отчётного периода составляет: «машины для смешивания, гомогенизации и эмульгирования, выс/производительный сгуститель, диам. 18 м «SUPAFLO», 17 единиц – 6 689 911,83 руб.; «машины для смешивания, гомогенизации и эмульгирования, выс/производительный сгуститель, диам. 18 м «SUPAFLO», 19 единиц – 9 090 111,82 руб.; «комплект, демонтированный мн/ступенчатый насосный модуль, состоит из 22 центробежных насосов, 10 гидроциклонов, «Варман» - 17 886 554, 51 руб.; «а/м «Стерлинг» д/перекачки пластифицированного бетонного раствора» - 5 022 342,01 руб.; «гусеничный экскаватор полноповоротный с прямой лопатой «Хитачи ZX-800LD» - 15 994 897,34 руб.; «машина многофункциональная для грохочения, промывки и сепарации – концентратор «Фалькон» - 4 956 024,87 руб.; «а/м тягач для бездорожья «БЕЛАЗ 7426-01» - 3 951 908,44 руб.; «а/м самосвал для бездорожья «БЕЛАЗ 7547-01» - 3 990 642,69 руб.; колесный», «а/м самосвал для бездорожья «БЕЛАЗ 7547-01» - 3 992 643,03 руб.; «фильтр-пресс «LAROX» - 20 289 762,62 руб.; «компрессор объёмный «ATLASCOPCO» - 1 051 724,12 руб.

Вместе с тем, согласно данным бухгалтерского учёта ЗАО «Серебро Магадана» балансовая стоимость вышеуказанных товаров за вычетом сумм накопленной амортизации на начало и конец указанных отчётных периодов была нулевой.

В связи с вышеизложенным, 20.04.2012 при осуществлении контроля после выпуска товаров в форме проверки системы учёта товаров и отчётности Магаданской таможней, на основании статьи 121 Таможенного кодекса Таможенного союза и статьи 177 Федерального закона «О таможенном регулировании Российской Федерации», был составлен акт проверки системы учёта товаров и отчётности № 10706000/400/200412/0014.

20.04.2012 главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной инспекции Магаданской таможни ФИО3 составлены протоколы об административном правонарушении №№ 10706000-87/2012, 10706000-88/2012, 10706000-89/2012 и вручены представителю Общества.

03.05.2012 Магаданской таможней рассмотрены дела об административном правонарушении в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, защитника Кобзевой О.К., по результатам рассмотрения вынесены постановления №№ №№ 10706000-087/2012, 10706000-088/2012, 10706000-089/2012 о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. за каждое административное правонарушение.

Копии постановлений направлены в адрес Общества почтой 04.04.2012.

В соответствии с Приказом Федеральной таможенной службы от 12.01.2005 № 7 «Об утверждении общего положения о региональном таможенном управлении и общего положения о таможне» к полномочиям таможни отнесено производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 23.8. КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 16.1,статьями 16.2 - 16.24 настоящего Кодекса. В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ и части 2 статьи 23.8 КоАП РФ правом составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрения дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов наделены: руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; начальники региональных таможенных управлений, их заместители; начальники таможен, их заместители; начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

На основании изложенного, протоколы об административном правонарушении от 24.03.2011 №№ 10706000-87/2012, 10706000-88/2012, 10706000-89/2012 и обжалуемые постановления от 03.05.2012 №№ 10706000-87/2012, 10706000-88/2012, 10706000-89/2012 составлены уполномоченными лицами – главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной инспекции Магаданской таможни ФИО3 и заместителем начальника Магаданской таможни по правоохранительной деятельности ФИО4

При исследовании материалов дела об административном правонарушении, а также иных документов, представленных сторонами в материалы дела, нарушений ответчиком процессуальных норм КоАП РФ, связанных с порядком и сроками привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Доводы заявителя о совершении схожих, но не однородных административных правонарушений и об отсутствии признака повторности совершенного правонарушения признаются судом ошибочными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 19.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ. При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

В соответствии с постановлением № 10706000-041/2011 по делу об административном правонарушении от 24.03.2011 заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 16.15 КоАП РФ.

Обжалуемыми постановлениями Общество также признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьёй 16.15 КоАП РФ по факту предоставления в Магаданскую таможню отчётов о наличии и использовании иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории ОЭЗ в Магаданской области за 2, 3, 4 квартал 2011 года, содержащих недостоверные сведения.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Копия постановления № 10706000-041/2011 по делу об административном правонарушении от 24.03.2011 вручена защитнику ЗАО «Серебро Магадана» 24.03.2011 и направлена по адресу заявителя 25.03.2011. В установленный статьёй 30.3 КоАП РФ срок не обжаловано и вступило в силу 07.04.2011.

Таким образом, заявитель является подвергнутым административному наказанию по статье 16.15 КоАП РФ на основании вышеуказанного постановления с 07.04.2011 по 07.04.2012.

Повторные правонарушения совершены обществом: по делу об административном правонарушении № 10706000-087/2012 - 28.07.2011, по делу об административном правонарушении № 10706000-088/2012 - 27.10.2011, по делу об административном правонарушении № 10706000-087/2012 - 31.01.2012.

Таким образом, на даты совершения заявителем правонарушений по оспариваемым постановлениям срок, установленный статьёй 4.6 КоАП РФ, не истек.

По существу вменяемого Обществу нарушения, судом установлено, что в соответствии с приказом Минфина Российской Федерации от 30.03.2001 № 26н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учёту «Учёт основных средств» ПБУ 6/01» все указанные товары приняты на баланс предприятия как объекты основных средств.

По данным бухгалтерского учета Общества за 2, 3 и 4 кварталы 2011 года (инвентарным карточкам учёта объекта основных средств, ведомостям амортизации основных средств, карточки счёта 02 «Амортизация основных средств» на каждое основное средство) балансовая стоимость вышеперечисленных товаров на начало и конец отчётных периодов 2, 3 и 4 кварталы 2011 года была нулевой, то есть оборудование полностью самортизировано.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.1999 № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» (далее - Федеральный закон № 104-ФЗ), участники ОЭЗ, осуществляющие операции с товарами в ОЭЗ, обязаны вести учет ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых товаров и представлять администрации ОЭЗ и таможенным органам Российской Федерации отчетность об этих товарах. Любые изменения, происходящие с товарами в пределах ОЭЗ, должны отражаться в учетных документах.

В соответствии с частью 27 статьи 6.1. Федерального закона № 104-ФЗ (в редакции действующей с 01.07.2012) участники ОЭЗ обязаны вести учет товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и представлять в таможенные органы отчетность о таких товарах.

Согласно пункту 2 Постановления № 617 участники ОЭЗ обязаны представлять в таможенный орган, в зоне деятельности которого находится ОЭЗ, и в администрацию ОЭЗ ежеквартально, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты по операциям с товарами, осуществляемым ими на территории ОЭЗ, по формам согласно приложениям №№ 1, 2 и 3 к указанному Постановлению № 617. В случае представления отчетов не по установленным формам, нарушения сроков их представления или искажения представленной в них информации участник ОЭЗ несет ответственность, установленную законодательством РФ.

В соответствии с правилами заполнения отчёта, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.08.2000 № 617 «О порядке контроля и учета операций с товарами, осуществляемых участниками Особой экономической зоны в Магаданской области» и на её территории», в отчете отражаются сведения о наличии у участника ОЭЗ на начало и конец отчетного периода иностранных товаров, ввезенных им в течение отчетного квартала или ранее на территорию ОЭЗ и помещенных по таможенный режим (таможенную процедуру) свободной таможенной зоны, и их использовании участником ОЭЗ в различных операциях финансово-хозяйственной деятельности, в том числе в операциях по переработке, использованию для собственных нужд, реализации на территории ОЭЗ, вывозу за ее пределы, включая вывоз в таможенном режиме экспорта. При этом отчёт, согласно указанным правилам, составляется на основании сведений документов первичного бухгалтерского учета, который ведет участник ОЭЗ. В соответствующих графах отчёта указывается балансовая (учётная) стоимость товара – стоимость, по которой товар учитывается в бухгалтерском балансе, за вычетом суммы любой накопленной амортизации.

Исходя из изложенного, судом признается обоснованным довод таможенного органа, что в представленных отчётах за 2, 3 и 4 кварталы 2011 года подлежала отражению нулевая стоимость товаров на начало и конец отчётного периода.

Таким образом, Обществом неверно заполнены графы 9 и 52 отчёта.

В соответствии со статьёй 16.15 КоАП РФ представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой административную ответственность в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от 20 000 до 50 000 рублей.

На основании изложенного, судом признаются обоснованными доводы таможенного органа о наличии факта отражения Обществом в отчётах о наличии и использовании иностранных товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны на территории ОЭЗ за 2, 3 и 4 кварталы 2011 года недостоверных данных, что является событием административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.15 КоАП РФ.

В тоже время судом усматривается возможность квалифицировать совершенное Обществом административное правонарушения в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ в качестве малозначительного по следующим основаниям.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной
практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Исходя из материалов дела и пояснений сторон, при заполнении отчётов Обществом использовались надлежащие документы первичного бухгалтерского учета, а именно ГТД №№ 10706000/090402/0000668, 10706000/180502/0001200, 10706000/210502/0001224, 10706000/210502/0001226, 10706000/220502/0001229, 10706000/170602/0001533, 10706000/170602/0001543, 10706000/090902/0002386, 10706000/280403/0000792, акты приёмки-передачи основных средств от 26.06.2002, инвентарные карточки учёта объекта основных средств, карточки счёта 01.1, карточки счёта 02, ведомости амортизации основных средств, что позволило таможенному органу осуществлять контроль за ввезенными на территорию ОЭЗ в Магаданской области иностранными товарами, помещенными под таможенный режим свободной экономической зоны.

Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях Общества существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет суду признать указанное правонарушение в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительным, освободив Общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9. КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании изложенного, заявленные требования ООО «Серебро Магадана» подлежат удовлетворению, оспариваемые постановления по делу об административном правонарушении от 03.05.2012 № 10706000-087/2012, № 10706000-088/2012, № 10706000-089/2012, вынесенные Магаданской таможней, подлежат признанию незаконными и отмене.

Иные доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, с учетом установленных и изложенных выше обстоятельств, признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении данного дела.

В соответствии со статьей 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, статьёй 2.9 КоАП РФ суд

РЕШИЛ :

1. Освободить закрытое акционерное общества «Серебро Магадана» от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения в связи с чем, признать незаконными и отменить постановления по делам об административном правонарушении, вынесенные Магаданской таможней, от 03.05.2012 № 10706000-087/2012, № 10706000-088/2012, № 10706000-089/2012.

2. В отношении закрытого акционерного общества «Серебро Магадана» вынести устное замечание.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Е.А. Адаркина