АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан                                                                                                    Дело № А37-817/2014

30 июня 2014 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

рассмотрев в порядке упрощённого производства в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: <...> материалы настоящего дела по заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, прокурор Ягоднинского района Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 08-02-2014/40 от 18.04.2014 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» (далее также - ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В обоснование предъявленных требований заявитель указал, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление  Росприроднадзора по Магаданской области) в период с 18.06.2013 по 03.07.2013 была проведена плановая проверка соблюдения ООО «Воз­рождение» законодательства в сфере природопользования, охраны окружающей среды и выполнения условий лицензирования, в ходе которой выявлено нарушение, выразившееся в умышленном искажении (фальсификации) информации о состоянии природных ресурсов, в частности недр: при натурном обследовании месторождения ручей Спокойный горно­добычных и геологоразведочных работ на данном участке с 2010 года и на момент проверки не проводилось, однако по предоставленной предприятием государственной статистической отчётности по форме 5-ГР за 2010 - 2012 го­ды по лицензии МАГ 03922 БР (ручей Спокойный) добыто 9 кг золота.

По результатам плановой проверки Управлением Росприроднадзора Магаданской области Обществу было выдано предписание от 03.07.2013 № 13н/в/1-13/1, которое не было исполнено в установленный срок- 12.11.2013. По факту неисполнения данного предписания постановлением и.о. ми­рового судьи судебного участка № 11 Ягоднинского района Магаданской об­ласти от 06.02.2014 ООО «Возрождение» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

По результатам внеплановой документарной проверки Управлением Росприроднадзора по Магаданской области 10.12.2013 было выдано новое предписание        № 563/д/ип/1-13/1 с аналогичными требованиями. Срок исполнения данного предписания установлен до 05.02.2014.

Факт нарушения указанных лицензионных условий также установлен актом проверки Управления Росприроднадзора по Магаданской области от 24.02.2014 № 523/д/ип-14, согласно которому неисполнение требований при­родоохранного законодательства в части охраны недр носят системный ха­рактер.

До настоящего времени предписание №563/д/ип/1-13/1 от 10.12.2013 ООО «Возрождение» не исполнено, достоверные сведения по форме 5-ГР в Магаданский филиал территориального фонда геологической информации по ДВФО не предоставлены, что явилось основанием для обращения руководи­теля Управления Росприроднадзора по Магаданской области в прокуратуру Магаданской области.

Заявитель считает, что ответчик нарушил пункты 1-5 и 10 части 2 статьи 22, пункт 6 статьи 23 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992  «О недрах», что свидетельствует о наличии в действиях ООО «Возрождение» признаков объективной стороны состава адми­нистративного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, - «Осуществле­ние предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмот­ренных специальным разрешением (лицензией)», в связи с чем обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении лица к административной ответственности.

Определением суда от 06.05.2014 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства и в соответствии с частью 1 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Стороны извещены о рассматриваемом в порядке упрощённого производства деле надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 68500074203665 (в отношении заявителя) и                           № 68500074203658 (в отношении ответчика) с отметками о вручении.

В установленный определением суда от 06.05.2014 срок от прокуратуры Ягоднинского района поступили истребованные судом доказательства по делу.  Ответчик требования определения суд от 06.05.2014 не выполнил, письменный отзыв по существу заявленных требований не представил. Ходатайств и заявлений от него не поступало.

Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Как следует из Выписки из ЕГРЮЛ № 368 от 12.04.2014 (л.д.45-51) ООО «Возрождение» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 3 по Магаданской области 02.02.2006, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения (адрес): 686217, <...>. Основной вид детальности – добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновых групп).

Управлением Росприроднадзора по Магаданской области в ООО «Воз­рождение» в период с 18.06.2013 по 03.07.2013 была проведена плановая проверка соблюдения предприятием законодательства в сфере природопользования, охраны окружающей среды и выполнения условий лицензирования. В акте проверки № 13/в-13 от 03.07.2013 зафиксировано нарушение, выразившееся в умышленном искажении (фальсификации) информации о состоянии природных ресурсов, в частности недр: при натурном обследовании месторождения ручей Спокойный пользование недрами на данном участке не проводилось, следов отработанного в 2012 году полигона не обнаружено, так же не обнаружены отработанные полигоны сезона 2010 года, не обнаружено пройдённых во время геолого-разведочных работ траншей, не подтверждаются объёмы добычи полезного ископаемого, предоставленные в форме государственной статистической отчётности  5-ГР за 2010 и 2012 го­да.  

С актом проверки представитель ООО «Возрождение» ФИО1 (доверенность № 12 от 01.07.2013)  был ознакомлен 03.07.2013, копию акта с приложениями получил в этот же день, о чём имеется отметка на акте. По факту выявленного нарушения предприятию выдано предписание № 13н/в/1-13/1 от 03.07.2013 по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии по пользованию недрами. ООО «Возрождение» предписано обеспечить соблюдение достоверного учёта из­влекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых, а также привести в соответствие сданную в Мф ФБУ «Территориальный фонд гео­логической информации по ДВФО» форму государственной статотчётности 5-гр, а именно: отразить фактическое состояние блоков C_l-1,  и C_l-2; пред­ставить в Управление Росприроднадзора по Магаданской области докумен­тальное подтверждение исполнения предписания. Срок исполнения до 12.11.2013. Предписание  получил ФИО1 03.07.2013 по доверенности № 12 от 01.07.2013. Указанное предписание в установленный срок исполнено не было.

В результате внеплановой документарной проверки исполнения предписания             № 13н/в/1-13/1 от 03.07.2013 был выявлен факт невыполнения указанного предписания, выданного по результатам проведённой Управлением Росприроднадзора по Магаданской области проверки в июле 2013 года на основании выявленных нарушений. Актом проверки № 563/д/ип-13 от 10.12.2013 по факту неисполнения предписания в отношении ООО «Возрождение» предписано возбудить административное производство по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, а предприятию выдано новое, обязательное для исполнения предписание     № 563/д/ип/1-13/1 от 10.12.2013 с аналогичными требованиями. Срок исполнения предписания до 05.02.2014.

В связи с отсутствием законного представителя Общества копия акта проверки была направлена на юридический адрес предприятия письмом № АШ-05/3699 от 11.12.2013. Предписание было получено ООО «Возрождение» 19.12.2013, что подтверждается почтовым уведомлением № 68500017871289 (л.д. 30, оборотная сторона).

На основании приказа Управления Роспотребнадзора по Магаданской области была проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания № 563/д/ип/1-13/1 от 10.12.2013, срок исполнения которого истёк 05.02.2014. В ходе проверки, результаты которой были оформлены актом проверки № 523/д/ип-14 от 24.02.2014, был выявлен факт невыполнения указанного предписания, По факту неисполнения предписания в отношении ООО «Возрождение» предписано возбудить административное производство по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, а материалы проверки в связи с тем, что предприятием  от систематически не  исполняются требования природоохранного законодательства в части охраны недр, направлены в прокуратуру для рассмотрения.

Заявитель указал, что до настоящего времени предписание № 563/д/ип/1-13/1 от 10.12.2013 ООО «Возрождение» не исполнено, достоверные сведения по форме 5-ГР в МФ ФБУ «Территориального фонда геологической информации по ДВФО» не предоставлены, что явилось основанием для обращения прокурора Ягоднинского района Магаданской области с заявлением в суд.

Согласно дополнительных пояснений прокурора № 08-02-2014 от 26.05.2014 срок привлечения ООО «Возрождение» к административной ответственности согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ он считает как за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования – один год с 06.02.2014. 

Однако, перечень правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования установлен в соответствующей в главе 8 КоАП РФ, в то время как прокурор обратился в суд с заявлением о нарушении лицензионных требований по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что за нарушение лицензионных требований постановление по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьёй не может быть вынесено по истечении трёх месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается довод заявителя о том, что согласно пункту 7.3 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью геологического изучения недр, разведки и добычи золота из россыпи ручья Спокойный, заключённого между Территориальным агентством по недропользованию по Магаданской области и ООО «Возрождение», предусмотрено представление ответчиком, среди прочего, формы статистической отчётности – 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твёрдых полезных ископаемых» с установленным сроком предоставления – ежегодно до 5 февраля (т. 1 оборот л.д. 43).

Следовательно, срок представления ответчиком отчёта по форме 5-ГР за 2013 год истёк 06.02.2014, как и указывает прокурор.

Поэтому, с учётом части 1 статьи 4.5 КоАП РФ предельный срок привлечения ООО «Возрождение» к административной ответственности истёк 06.05.2014.

При этом заявление прокурора о привлечении ООО «Возрождение» к административной ответственности № 08-02-2014/40 от 18.04.2014 поступило в суд только 28.04.2014, т.е. за 4 рабочих дня до окончания срока давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (с учётом выходных и праздничных дней).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Следовательно, требование прокурора Ягоднинского района Магаданской области о привлечении ООО «Возрождение» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

Иные доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, судом рассмотрены и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170; 176; 180-182; 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать прокурору Ягоднинского района Магаданской области в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Судья                                                                                                      А.В. Кушниренко