Гражданский кодекс часть 1

по заявлениюфедерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

кответчику муниципальному образованию «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»

об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия

третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, Федеральная служба исполнения наказаний

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2, ФИО3 по доверенности,

от третьего лица ТУ ФАУГИ в Республике Марий Эл – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от третьего лица ФСИН России – ФИО4 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к ответчику, муниципальному образованию «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в котором просит:

1. Признать решение об отказе в принятии в муниципальную собственность общежития личного состава, расположенного по адресу: <...>, оформленное письмом от 27.10.2016 № 023-33/6824, не соответствующим пункту 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьям 15 и 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 102 ЖК РФ и нарушающим права и законные интересы ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Республике Марий Эл в сфере иной экономической деятельности в части выполнения им не предусмотренных уставом и требованием Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» целей и задач (функций), а именно в необоснованном несении учреждением расходов по содержанию и проведению ремонта общего имущества вышеуказанного объекта ЖКХ.

2. Обязать ответчика принять в муниципальную собственность общежитие личного состава, принадлежащее на праве оперативного управления ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Марий Эл, расположенное по адресу: <...>.

В заявлении изложены доводы о том, что объект недвижимости закреплен за заявителем на праве оперативного управления. На 2-4 этажах здания проживают сотрудники учреждения, пенсионеры УИС и иные граждане по договорам найма специализированного жилья и на основании решений суда. Первый этаж здания не используется.

Заявитель указал, что в число функций учреждения не входит содержание и ремонт жилых помещений, из федерального бюджета денежные средства на указанные цели не выделяются. Спорный объект не может находиться в федеральной собственности. Поэтому жилой фонд должен быть передан в муниципальную собственность.

По мнению учреждения, достаточно согласия ФСИН России на передачу объекта недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную. Заявитель пояснил, что не обращался в ТУ ФАУГИ в Республике Марий Эл с просьбой изъять спорное здание из оперативного управления (л.д. 6-11, 71-77, 130-135).

Ответчик в письменном отзыве, дополнении к нему и в судебном заседании требования заявителя не признал и указал на соответствие оспариваемого решения требованиям законодательства.

По мнению ответчика, здание используется учреждением для обеспечения деятельности его работников. Общежитие личного состава относится к специализированному жилищному фонду, который не может быть передан в муниципальную собственность. Оснований, по которым спорное здание не может находиться в федеральной собственности, не имеется.

Ответчиком отмечено, что отсутствует согласие собственника в лице ТУ ФАУГИ в Республике Марий Эл на отчуждение объекта из федеральной собственности, которое в силу пункта 4 статьи 298 ГК РФ является обязательным.

Кроме того, администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» сослалось на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22.05.2013 по делу № А38-8796/2012, которое, по ее мнению, имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора (л.д. 97-98, 136-137).

В судебном заседании ответчик просил оставить заявление без удовлетворения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл и Федеральная служба исполнения наказаний.

Третье лицо, Федеральная служба исполнения наказаний, в письменном отзыве и в судебном заседании не возражало против передачи федерального имущества в муниципальную собственность. Находящееся в оперативном управлении учреждения общежитие относится к объектам жилищно-коммунального хозяйства, поэтому его использование и содержание не относится к целям и задачам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл. По мнению третьего лица, согласие ТУ ФАУГИ в Республике Марий Эл на передачу здания в муниципальную собственность не требуется (л.д. 107-109).

Третье лицо, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, в отзыве на заявление указало на законность оспариваемого решения.

Им отмечено, что общежитие не обладает признаками, в силу которых оно подлежит обязательной передаче в собственность муниципального образования. Кроме того, решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную должно приниматься федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества. Такое согласие от ФАУГИ заявителем не получено (л.д. 117-118).

Третье лицо для участия в судебном заседании не явилось, просило рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 129).

На основании части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» на праве оперативного управления принадлежит находящееся в собственности Российской Федерации общежитие личного состава со встроенными помещениями, инвентарный номер 88:401:002:000001650:0100, литер А, этажность - 4, подземная этажность – 1, назначение – жилое, нежилое, общая площадь – 1029,8 кв.м., кадастровый номер 12:05:0506004:0019:88:401:002:000001650:0100, расположенное по адресу: <...> (л.д. 47, 48).

В помещениях общежития проживают работники учреждения, бывшие работники и члены их семей на основании ордеров и договоров найма специализированного жилого помещения.

22.09.2016 учреждение обратилось в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» с просьбой принять в муниципальную собственность общежитие личного состава со встроенными помещениями (л.д. 34).

Решением от 27.10.2016 № 023-33/6824 администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» отказала ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РМЭ в передаче находящегося в федеральной собственности объекта недвижимости – общежития в собственность муниципального образования «Город Йошкар-Ола» со ссылкой на невозможность передачи в муниципальную собственность служебных помещений и жилых помещений, не используемых по договорам социального найма, которые по смыслу статьи 92 Жилищного кодекса РФ относятся к специализированному жилищному фону и предназначены для временного проживания граждан в период работы и службы в организации, в чьем ведении находится общежитие. В решении отмечено, что полномочиями по распоряжению имуществом обладает исключительно его собственник (л.д. 35-37).

Не согласившись с решением об отказе в принятии здания общежития в муниципальную собственность, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Законность оспариваемого решения проверена арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследованные арбитражным судом первой инстанции по правилам статьи 71 и 162 АПК РФ доказательства позволяют заключить, что такие условия отсутствуют, поскольку решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не противоречит законодательству и не нарушает существенным образом права заявителя.

Процедуру передачи объекта недвижимости из федеральной в муниципальную собственность инициировало ФКУ СИЗО-1 УФСИН России, за которым здание закреплено на праве оперативного управления.

Между тем согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. В силу пункта 4 статьи 298 ГК РФ казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Тем самым ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РМЭ не вправе от собственного имени совершать сделку по передаче общежития из федеральной собственности в муниципальную.

Согласно абзацу 20 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством РФ.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

При этом ФСИН России также делегированы полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, в соответствии с законодательством РФ (Указ Президента РФ № 1314 от 13.10.2004).

Следовательно, универсальные полномочия собственника в части распоряжения имуществом Российской Федерации, в том числе по его закреплению и изъятию, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Указанный вывод подтверждается и внутриведомственными разъяснениями Росимущества, направленными в адрес территориальных управлений и ФСИН России (л.д. 114, 115-116).

Согласно пункту 4.1, подпункту «и» пункта 4.8 Положения о ТУ ФАУГИ в Республике Марий Эл, утвержденного приказом ФАУГИ от 27.02.2009 № 49, территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Таким образом, ТУ Росимущества в Республике Марий Эл является уполномоченным представителем собственника имущества, оно вправе принимать решения о распоряжении спорным зданием. При этом, как установлено арбитражным судом, ТУ ФАУГИ в Республике Марий Эл согласия на передачу объекта недвижимости в муниципальную собственность не давало. Напротив, оно полагает, что законных оснований для передачи вещи в муниципальную собственность не имеется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления прекращается в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника. Однако решение об изъятии здания общежития личного состава у ФКУ СИЗО-1 УФСИН России органом, осуществляющим полномочия собственника имущества, также не принималось.

Тем самым заявление от 22.09.2016 о принятии здания в муниципальную собственность подано преждевременно и неуполномоченным субъектом. ФКУ СИЗО-1 УФСИН России не реализовало возможность на отказ от права оперативного управления путем обращения с соответствующим заявлением в ТУ ФАУГИ в Республике Марий Эл. Решение об изъятии имущества в казну Российской Федерации не принималось. Согласие органа, осуществляющего полномочия собственника, на отчуждение вещи отсутствует.

Таким образом, отказ администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в принятии общежития личного состава с муниципальную собственность соответствует закону и не нарушает прав заявителя.

Также жилые помещения, расположенные на 2-4 этажах здания, имеют специальный правовой режим и не подлежат передаче в муниципальную собственность

Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (часть 1 статьи 94 Жилищного кодекса РФ). В силу статьи 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и отчуждению не подлежат. Поскольку в общежитии проживают работники учреждения и члены их семей, то здание и помещение в нем предназначены для обеспечения деятельности этого федерального учреждения. Следовательно, нахождение его в федеральной собственности соответствует положениям абзаца 4 пункта 11 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

При этом арбитражным судом не установлены условия для передачи здания из федеральной в муниципальную собственность, предусмотренные абзацами 7-8 пункта 11 указанной статьи: недопустимость нахождения имущества в федеральной собственности, использование его органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями.

Кроме того, арбитражный суд считает, что передача здания общежития в муниципальную собственность отрицательно скажется на правах лиц, проживающих в помещениях общежития. Так, по смыслу части 1 статьи 94, части 1 статьи 99, части 1 статьи 105 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемых на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, что влечет обязанность гражданина освободить жилое помещение, которое он занимал по данному договору (часть 2 статьи 102, часть 1 статьи 103 Жилищного кодекса РФ).

Тем самым передача части здания общежития в муниципальную собственность может повлечь расторжение договоров найма специализированного жилого помещения с лицами, проживающими в общежитии, чем могут быть нарушены их права.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поэтому арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявления федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл».

На основании статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в заявленном требовании государственная пошлина относится на заявителя и компенсации в его пользу не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об отказе в принятии в муниципальную собственность общежития личного состава, расположенного по адресу: <...>, оформленного письмом от 27.10.2016 № 023-33/6824.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.М. Коновалов