Гражданский кодекс часть 1

Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл (далее – Министерство, лицензирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением об аннулировании лицензии от 31.07.2006 № 2279, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Атлант» (далее – ООО «Атлант», общество) на право розничной продажи алкогольной продукции.

В заявлении и дополнении к нему изложены доводы о том, что лицензия подлежит аннулированию в судебном порядке в связи с невыполнением ООО «Атлант» решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии. Общество осуществляло незаконную реализацию алкогольной продукции в период приостановления действия лицензии, что подтверждается протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.04.2010, а также объяснениями заведующей магазина ФИО3 и продавцом ФИО4

По мнению заявителя, ответчиком нарушены пункт 1 статьи 16, абзац 10 пункта 2 и пункт 10 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» (л.д. 6-10, 105-107).

В дополнении к заявлению и в судебном заседании заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленное требование в связи с переоформлением лицензии от 31.07.2006 № 2279 и просил аннулировать лицензию от 14.10.2010 № 2934, выданную ООО «Атлант» на право розничной продажи алкогольной продукции (л.д. 75-76, протокол судебного заседания от 19.10.2010).

Ответчик, общество с ограниченной ответственностью «Атлант», в судебном заседании заявленные требования не признал и указал, что проверка, осуществленная УВД по г. Йошкар-Оле в отношении общества, проведена с нарушением федерального законодательства, что подтверждается представлением прокуратуры г. Йошкар-Олы от 31.08.2010 и постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 2.09.2010. На основании изложенного, ООО «Атлант» просило оставить заявление без удовлетворения (протокол судебного заседания от 19.10.2010).

Третье лицо, Управление внутренних дел по г. Йошкар-Оле (далее – УВД по г. Йошкар-Оле), в судебное заседание не явилось. В силу статьи 123 АПК РФ арбитражный суд признал третье лицо надлежаще извещенным о дате и месте судебного заседания и на основании части 5 статьи 156 АПК РФ рассмотрел заявление в его отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Атлант» зарегистрировано в установленном законом порядке в качестве юридического лица, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 71). Согласно уставу основным предметом деятельности общества является оптовая и розничная торговля продовольственными и непродовольственными товарами (в том числе табачными изделиями и алкогольной продукцией) (л.д. 112).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно пункту 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке.

На территории Республики Марий Эл порядок выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции установлен Положением о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19.01.2006 № 12 (далее - Положение) (л.д. 52-56).

Обществу с ограниченной ответственностью «Атлант» выдана лицензия от 31.07.2006, регистрационный номер 2279, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Срок действия лицензии с 31.07.2006 по 31.07.2011 (л.д. 43-44).

По заявлению ООО «Атлант» 14.09.2010 лицензия на розничную продажу алкогольной продукции была переоформлена, изменены ее дата и номер (приказ Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 14.09.2010 № 280). В настоящее время ООО «Атлант» имеет лицензию от 14.09.2010, регистрационный номер 2934. Срок действия лицензии не изменился (л.д. 78-79).

Контроль за соблюдением ООО «Атлант» условий лицензирования осуществляет уполномоченный государственный орган.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19.01.2006 № 12 «Об утверждении Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции» Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл определено органом лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Марий Эл.

Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии установлен статьей 20 Закона № 171-ФЗ. В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением указанного Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе за непредставление в установленный срок заявления о переоформлении лицензии, а также за оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением требований, предусмотренных статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 2.02.2010 № 21 действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной ООО «Атлант», было приостановлено за непредставление в установленный срок заявления о переоформлении лицензии, а также за нарушение требований, предъявляемых к сопроводительным документам, удостоверяющим легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Действие лицензии приостановлено на срок не более 6 месяцев (л.д. 28-30).

23.04.2010, в период приостановления действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 31.07.2006 № 2279, сотрудниками УВД по г. Йошкар-Оле в отношении ООО «Атлант» проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, о чем составлен протокол (л.д. 49). В ходе осмотра установлен факт безлицензионной розничной продажи обществом одной бутылки водки.

Руководствуясь абзацем 8 пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, Министерство обратилось в арбитражный суд с требованием об аннулирование лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной ООО «Атлант», в связи с невыполнением лицензиатом решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.

Между тем, требование государственного органа основано на недопустимых доказательствах.

Прокуратурой города Йошкар-Олы проведена проверка соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности в УВД по г. Йошкар-Оле, в ходе которой был установлен факт проведения должностными лицами ОБППР и ИАЗ УВД по г. Йошкар-Оле 23.04.2010 внепроцессуальной проверки субъекта предпринимательства ООО «Атлант», находящегося по адресу: <...>. 31.08.2010 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 81-82).

Так, Федеральным законом от 26.12.2008 №293-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности» в Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» внесены соответствующие изменения, в частности, исключен пункт 25 статьи 11.

Таким образом, с 1 января 2009 года органы внутренних дел лишены внепроцессуальных прав по проведению проверок субъектов предпринимательской деятельности.

Исходя из смысла части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-Ф «Об оружии», статьи 20 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» органы внутренних дел вправе проводить внепроцессуальные проверки субъектов предпринимательства лишь в рамках контроля за оборотом оружия, частной детективной и охранной деятельностью. В остальных случаях органы милиции вправе проверять только поступившие заявления и сообщения о совершении преступлений (совершенных, совершаемых и готовящихся).

Проверка ООО «Атлант» была проведена сотрудниками ОБППР и ИАЗ на основании постановления о проведении ОРМ №46 от 23.04.2010, вынесенного начальником УВД по г. Йошкар-Оле, однако информация о происшествии в установленном порядке не зарегистрирована (л.д. 83).

Следовательно, проверка была проведена сотрудниками органов внутренних дел с нарушением закона, в процессе которой необоснованно проведен осмотр помещений и составлен протокол об осмотре, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, а должностное лицо ООО «Атлант» неправомерно привлечено к административной ответственности.

Таким образом, доказательства, представленные Министерством в качестве подтверждения факта невыполнения обществом решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии, а именно протокол об осмотре, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.04.2010, объяснения заведующей магазином ООО «Атлант» ФИО3 и продавца ООО «Атлант» ФИО4 от 27.04.2010, составлены с нарушением действующего законодательства, а, следовательно, не соответствуют принципу допустимости доказательств, предусмотренному статьей 68 АПК РФ.

Другие доказательства безлицензионной продажи алкогольной продукции Министерством не представлены. Представление прокурора о нарушении сотрудниками внутренних дел действующего законодательства Министерство считает обоснованным (л.д. 105-107).

На основании вышеизложенного, арбитражный суд признает бездоказательным и неправомерным довод лицензирующего органа о невыполнении обществом решения о приостановлении действия лицензии в результате продажи 23.04.2010 одной бутылки водки. Поэтому лицензия не может быть аннулирована по указанному лицензирующим органом основанию.

Кроме того, в период судебного разбирательства Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл на основании заявления ООО «Атлант» переоформило обществу лицензию на розничную продажу алкогольной продукции (л.д. 77-79). Тем самым государственный лицензирующий орган признал устраненными нарушения, повлекшие приостановление действия лицензии, и подтвердил право ООО «Атлант» на дальнейшее осуществление лицензируемой деятельности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признает недоказанным совершение ответчиком нарушения в виде невыполнения лицензиатом решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.

Оценив по правилам статей 71 и 162 АПК РФ представленные сторонами доказательства, учитывая недоказанность невыполнения ответчиком решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии, арбитражный суд приходит к итоговому выводу об отсутствии достаточных оснований для аннулирования лицензии и принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл об аннулировании лицензии от 14.09.2010 № 2934 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Атлант».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья А.В. Камаева