Гражданский кодекс часть 1

Заявитель, Автономная некоммерческая организация «Бизнес-Инкубатор Республики Марий Эл» (далее – АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ», организация), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл от 27.04.2015 № 14 о возмещении в доход федерального бюджета за счет собственных средств суммы 25 737 руб (т.1, л.д. 3-9).

В заявлении, дополнениях к нему изложены доводы о том, что организация в 2014 году осуществляла образовательную деятельность на основании лицензии от 13.02.2013 № 15, выданной Министерством образования и науки Республики Марий Эл (далее – Минобрнауки РМЭ). Исходя из положений части 1 статьи 91, частей 5, 7 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу с 01.09.2013, образовательные организации работают на основании лицензий, выданных ранее с учетом норм нового Закона. При этом, поскольку частью 4 статьи 91 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что в приложении к лицензии по дополнительным профессиональным программам должен указываться только подвид дополнительного образования (дополнительное профессиональное образование), АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ» правомерно осуществляла образовательные программы по бухгалтерскому учету и налогообложению, обучению специалистов по кадрам. Обоснованность расходования суммы 25 737 руб. на реализацию данных образовательных программ подтверждена учредителем организации Министерством экономического развития и торговли Республики Марий Эл (далее – Минэкономразвития РМЭ), осуществлявшим отбор исполнителя мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства и контроль за надлежащим осуществлением этих мероприятий. Лицензирующий орган Минобрнауки РМЭ пояснил, что образовательная деятельность АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ» соответствует условиям лицензирования (т.1, л.д. 3-9, 112-115, т.2, л.д. 18,19).

В судебном заседании АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ» полностью поддержало заявленные требования, просило их удовлетворить.

Ответчик, ТУ Росфиннадзора в РМЭ (далее – орган бюджетного надзора) в отзыве на заявление, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований организации, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания органа бюджетного надзора от 27.04.2015 № 14.

По утверждению ответчика, организацией неправомерно за счет средств субсидий, выделенных из федерального бюджета на поддержку деятельности бизнес-инкубаторов, в 2014 году возмещены расходы в сумме 25 737 руб., не предусмотренные сметой к договору от 10.10.2014 № 72-14, по причине оплаты оказанных образовательных услуг по проведению индивидуальных занятий по темам «Основы налогообложения и бухгалтерского учета для организаций и индивидуальных предпринимателей», «Кадровое делопроизводство для организаций и индивидуальных предпринимателей», не предусмотренных лицензией (т.1, л.д. 124,125).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и науки Республики Марий Эл, Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл (т.2, л.д. 8,9, т.3, л.д. 22).

Третье лицо, Минобрнауки РМЭ в отзыве на заявление указало, что деятельность заявителя по проведению индивидуальных занятий по программам «Основы налогообложения и бухгалтерского учета для организаций и индивидуальных предпринимателей», «Кадровое делопроизводство для организаций и индивидуальных предпринимателей», не отраженным в приложении к лицензии № 15 от 13.02.2013, относится к деятельности, соответствующей условиям лицензирования (т.2, л.д. 55,56).

Третье лицо, Минэкономразвития РМЭ в отзыве на заявление пояснило, что денежные средства из федерального бюджета использованы по назначению и эффективно, нарушений по использованию средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета на реализацию мероприятия «Поддержка деятельности бизнес-инкубаторов», не имеется (т.2, л.д. 80-82).

Третье лицо, Минобрнауки РМЭ извещено о дате, времени и месте судебного заседания арбитражного суда первой инстанции, в судебное заседание не явилось. Согласно части 1 статьи 123 АПК РФ третье лицо считается извещенным надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия третьего лица, Минобрнауки РМЭ по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании удостоверения от 12.03.2015 № 22 (т.1, л.д. 130), приказа ТУ Росфиннадзора в РМЭ от 12.03.2015 № 28 (т.1, л.д. 128,129) специалистами ТУ Росфиннадзора в РМЭ проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ» за 2014 год.

Проверкой установлено, что в нарушение статьи 78.1 БК РФ, пункта 16 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.02.2009 № 178 (далее – Правила № 178), пунктов 2.2, 2.4 договора от 10.10.2014 № 72-14, пункта 2 сметы расходов к указанному договору, АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ» за счет средств субсидий, выделенных из федерального бюджета на поддержку деятельности бизнес-инкубаторов, возмещены расходы в сумме 25 737 руб., не предусмотренные сметой расходов к договору, заключенному с Минэкономразвития РМЭ о предоставлении субсидии за счет средств федерального бюджета, по причине оплаты оказанных образовательных услуг по проведению индивидуальных занятий по темам «Основы налогообложения и бухгалтерского учета для организаций и индивидуальных предпринимателей», «Кадровое делопроизводство для организаций и индивидуальных предпринимателей», не предусмотренных лицензией.

Результаты проверки оформлены актом выездной проверки от 07.04.2015 (т.1, л.д. 62-74, 131-143), который подписан организацией с возражениями (т.1, л.д. 146,147).

По результатам проверки ТУ Росфиннадзора в РМЭ в соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ, пунктом 68 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092, вынесено предписание от 27.04.2015 № 14, в котором орган бюджетного надзора обязал АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ» в течение 20 дней со дня получения предписания возместить за счет собственных средств неправомерно израсходованные средства субсидий, выделенные из федерального бюджета на поддержку бизнес-инкубаторов, путем направления средств в сумме 25 737 руб. в доход федерального бюджета через Минэкономразвития РМЭ (т.1, л.д. 54-56).

Не согласившись с предписанием органа бюджетного надзора, АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ» обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Правомерность заявленных требований и законность оспариваемого АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ» ненормативного акта оценены в соответствии с нормами главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения государственного органа, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Между участниками спора имеются существенные правовые и доказательственные разногласия по вопросу правомерности расходования организацией бюджетных средств на осуществление образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам, не отраженным в приложении к лицензии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 2 Правил № 178 субсидии предоставляются в целях софинансирования расходов обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в данном субъекте Российской Федерации, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения, увеличение производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) и предусматривающих, в том числе, создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов); реализацию иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.

Предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения, предусматривающего, в том числе, размер предоставляемой субсидии, условия предоставления и расходования субсидии; целевое назначение субсидии (пункт 16 Правил № 178).

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31.08.2012 № 326 утверждена Государственная программа Республики Марий Эл «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность (2013 – 2020 годы)» подпрограмма 3 «Развитие малого и среднего предпринимательства», согласно которой в 2014 году по мероприятию «Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» предусмотрено направление средств федерального бюджета в сумме 2 000 000 руб. на поддержку деятельности бизнес – инкубаторов.

Согласно пункту 25 «Положения о порядке и условиях оказания государственной поддержки в рамках реализации подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Республики Марий Эл «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность (2013 – 2020 годы)», утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15.05.2014 № 237, по мероприятию подпрограммы, указанному в позиции 2.2 раздела 2 подпрограммы, субсидия предоставляется на развитие процессов бизнес-инкубирования, в том числе на предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства образовательных услуг, оплату труда специалистов за проведение маркетинговых исследований, возмещение затрат на участие в выставках и иных мероприятиях, направленных на совершенствование бизнес-инкубирования, и стимулирование привлечения обучающейся молодежи. Субсидия предоставляется на возмещение затрат, понесенных в текущем году.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения № 032-МБ-14 от 09.09.2014, заключенного между Министерством экономического развития РФ и Правительством Республики Марий Эл, из федерального бюджета бюджету Республики Марий Эл предоставляется субсидия на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в соответствии с государственной программой Республики Марий Эл «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность (2013 – 2020 годы)» в 2014 году в размере 20 400 000 руб., в том числе, на поддержку деятельности бизнес-инкубаторов в размере 2 000 000 руб. (т.1, л.д. 75-83).

На основании приказа Минэкономразвития РМЭ от 17.09.2014 № 172 определено провести в сентябре – октябре 2014 года отбор исполнителей мероприятий подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Республики Марий Эл «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность (2013-2020 годы)», в том числе, мероприятия «Поддержка деятельности бизнес-инкубаторов»; образована комиссия по отбору исполнителя данного мероприятия; утвержден Порядок отбора исполнителей мероприятий подпрограммы (т.2, л.д. 84-88, 92-112).

Извещение о проведении отбора исполнителей мероприятий подпрограммы размещено на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл: http://portal.mari.ru/ - в разделе Минэкономразвития РМЭ, опубликовано в газете «Марийская правда» от 19.09.2014 (т.2, л.д. 89-91).

В соответствии с протоколом № 2 от 09.10.2014 рассмотрения заявок на участие в отборе и подведения итогов отбора исполнителей мероприятий подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программой Республики Марий Эл «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность (2013 – 2020 годы)» в 2014 году Комиссией рассмотрена заявка на участие в отборе в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком отбора, и принято решение о признании победителем отбора единственного участника отбора - АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ» (т.2, л.д. 112-114).

Уведомлением Минэкономразвития РМЭ от 09.10.2014 № 09-6370 АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ» извещено о предоставлении ему субсидии в размере 2 000 000 руб. на реализацию мероприятия подпрограммы «Поддержка деятельности бизнес-инкубаторов» в 2014 году (т.2, л.д. 115).

10.10.2014 между Минэкономразвития РМЭ и АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ» заключен договор № 72-14 о предоставлении субсидии на реализацию мероприятия подпрограммы «Поддержка деятельности бизнес-инкубаторов» в 2014 году. Согласно пунктам 2.2 – 2.5 данного договора субсидия предоставляется получателю согласно смете расходов на реализацию мероприятия подпрограммы. Перечисление субсидии производится на расчетный счет получателя после подписания уполномоченными на то лицами акта приемки выполнения мероприятия подпрограммы по форме согласно Приложению № 1 к договору. Акт приемки выполненного программного мероприятия подписывается по результатам рассмотрения отчета исполнителя о выполненном программном мероприятии по форме согласно Приложению № 2 к договору на основании сметы расходов на его реализацию, а также документов, подтверждающих факт понесенных затрат, связанных с выполнением мероприятия подпрограммы (копии платежных поручений о фактической оплате статей затрат и (или) расходных кассовых ордеров, копии договоров об оказании услуг и актов приемки оказанных услуг – в случае привлечения к реализации мероприятия других юридических или физических лиц). Предоставляемая субсидия имеет строго целевое назначение и не может быть использована получателем в иных целях, чем предусмотрено разделом 1 договора. Проверка целевого использования получателем полученных в качестве субсидии денежных средств осуществляется Минэкономразвития РМЭ в течение всего срока действия договора и (или) по итогам реализации мероприятия подпрограммы (т.2, л.д. 116-123).

В смете расходов к договору № 72-14 от 10.10.2014 предусмотрены расходы на обеспечение предоставления образовательных услуг для начинающих и действующих предпринимателей и их сотрудников на курсах повышения квалификации по лицензированным специальностям (в том числе «Основы предпринимательской деятельности», «Бухучет и налогообложение», «Логистика») в сумме 120 000 руб. (т.2, л.д. 120,121).

В рамках выполнения мероприятий подпрограммы «Поддержка деятельности бизнес-инкубаторов» АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ» заключены договоры от 27.10.2014 № С-10-27 с ООО «МАРМАКС Консаль», ИП ФИО6, ООО «Главэнерго», ООО «Энергоцентр» на оказание образовательных услуг по темам: «Кадровое делопроизводство», «Основы налогообложения и бухгалтерского учета».

Для обеспечения оказания образовательных услуг по данным договорам АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ» заключены:

- договор возмездного оказания услуг от 27.10.2014 с ИП ФИО7 (исполнитель), по условиям которого исполнитель обязался оказать услугу по проведению индивидуальных занятий по теме «Основы налогообложения и бухгалтерского учета» для ООО «Главэнерго», ООО «Энергоцентр». Стоимость услуг составляет 14 000 руб. (т.1, л.д. 119, т.2, л.д. 40);

- договор возмездного оказания услуг от 27.10.2014 с ФИО3 (исполнитель), по условиям которого исполнитель обязался оказать услугу по проведению индивидуальных занятий по теме «Кадровое делопроизводство» для ООО «МАРМАКС Консалт», ИП ФИО6 Стоимость услуг составляет 9 000 руб. (т.1, л.д. 120).

Факт оказания услуг по проведению индивидуальных занятий «Основы налогообложения и бухгалтерского учета для ООО и ИП», «Кадровое делопроизводство для ООО и ИП» подтверждается актами № 000125 от 02.12.2014, от 27.10.2014 (т.2, л.д. 41, 43). Прохождение образовательных курсов по названным темам в количестве 40 часов удостоверено АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ» выдачей сертификатов (т.1, л.д. 99-101).

Оплата труда специалистов, привлеченных для оказания образовательных услуг, произведена организацией по платежным поручениям № 585 от 04.12.2014 в пользу ИП ФИО7 в сумме 14 000 руб. (т.2, л.д. 42), по расходному кассовому ордеру № 486 от 04.12.2014 в пользу ФИО3 в сумме 7 830 руб. (т.2, л.д. 45). В отношении сумм оплаты труда штатного работника АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ» юриста ФИО3 организацией начислен, удержан, перечислен НДФЛ, страховые взносы в государственные внебюджетные фонды в сумме 3 907 руб. по платежным поручениям № 586-590 от 04.12.2014 (т.2, л.д. 48-52).

По выполнению мероприятия подпрограммы «Поддержка деятельности бизнес-инкубаторов» АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ» в Минэкономразвития РМЭ представлен отчет № 183 от 05.12.2014 по договору № 72-14 от 10.10.2014, в котором в пункте 2 «Обеспечение предоставления образовательных услуг для начинающих и действующих предпринимателей и их сотрудников на курсах повышения квалификации по лицензированным специальностям (в т.ч. «Основы предпринимательской деятельности», «Бухучет и налогообложение», «Логистика» в подпунктах 14-16 отражены первичные документы по договорам от 27.10.2014 с ИП ФИО7, ФИО3 на общую сумму 25 737 руб. (т.1, л.д. 102-106). Отчет организации принят Минэкономразвития РМЭ, о чем составлен акт № 72-14/3 приемки выполнения мероприятия подпрограммы от 05.12.2014 (т.1, л.д. 107). По платежному поручению № 346016 от 08.12.2014 в пользу АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ» перечислена субсидия на реализацию мероприятия подпрограммы «Поддержка деятельности бизнес-инкубаторов» в сумме 900 000 руб. (т.1, л.д. 108).

В письменном отношении Минэкономразвития РМЭ пояснило, что им совместно с Минфином Республики Марий Эл проводилась проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ» субсидий. В ходе данной проверки нарушений не выявлено; фактов использования бюджетных средств не по целевому назначению не установлено, что подтверждается актом от 02.02.2015 № 1/2.2 (т.2, л.д. 124,125). Поэтому, Минэкономразвития РМЭ считает, что денежные средства из федерального бюджета использованы по назначению и эффективно; нарушений по использованию средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета на реализацию мероприятия «Поддержка деятельности бизнес-инкубаторов», не имеется (т.2, л.д. 80-83).

Таким образом, материалами дела подтверждается расходование заявителем бюджетных средств на предоставление образовательных услуг для начинающих и действующих предпринимателей и их сотрудников на курсах повышения квалификации по специальностям «Основы налогообложения и бухгалтерского учета», «Кадровое делопроизводство». Такое расходование средств соответствует условиям, предусмотренным пунктом 25 Положения, утвержденного постановлением Правительства РМЭ от 15.05.2014 № 237, соглашения № 032-МБ-14 от 09.09.2014, договора № 72-14 от 10.10.2014. Образовательные услуги заявителем оказаны; проверены и приняты государственным органом, уполномоченным на выделение субсидии. Завышение их стоимости или неправильность исчисления обязательных платежей с оплаты труда ФИО3, обучавшей кадровому делопроизводству, ответчиком не доказано.

По утверждению органа бюджетного надзора, приложением № 1 к лицензии, выданной АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ» на осуществление образовательной деятельности от 13.02.2013 № 15 (т.1, л.д. 57-61), проведение занятий по темам «Основы налогообложения и бухгалтерского учета для организаций и ИП», «Кадровое делопроизводство для организаций и ИП» не предусмотрено. Поэтому, деятельность организации, оплаченная за счет средств субсидии, не является деятельностью, предусмотренной лицензией.

Арбитражный суд, оценив довод ответчика об осуществлении заявителем не предусмотренной лицензией образовательной деятельности, отклонил его, как безосновательный.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (вступил в силу с 01.09.2013) (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере образования.

В соответствии с названной нормой приказом Министерства образования и науки РФ от 10.12.2013 № 1320 утверждены формы лицензии на осуществление образовательной деятельности и приложения к лицензии, технические требования к данным документам.

Из указанных положений следует, что в приложении к лицензии в настоящее время отражаются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования. Наименования образовательных программ в лицензиях нового образца не указываются.

В силу пункта 6 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ разработка и утверждение образовательных программ относится к компетенции самой образовательной организации.

Пунктом 3 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (далее – Положение), установлено, что образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению. Образовательные программы «Основы налогообложения и бухгалтерского учета», «Кадровое делопроизводство» в данном перечне отсутствуют. Под порядковым номером 18 в перечне указана реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации.

На основании частей 7, 9 статьи 108 Закона № 273-ФЗ организации осуществляют образовательную деятельность на основании лицензий на осуществление образовательной деятельности, выданных им до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В целях приведения образовательной деятельности в соответствие с настоящим Федеральным законом ранее выданные лицензии на осуществление образовательной деятельности переоформляются до 01.01.2017.

Как указано в ответе на вопрос 18 «Разъяснений о законодательном и нормативном правовом обеспечении дополнительного профессионального образования», утвержденных письмом Министерства образования и науки РФ от 09.10.2013 № 06-735, в связи с введением в действие Закона № 273-ФЗ все образовательные организации будут менять лицензию, при этом должны быть внесены соответствующие изменения и в приложения к лицензии. Содержание Закона (часть 1 статьи 91, подпункт 5 части 5 статьи 108, часть 7 статьи 108) говорит, что после его принятия образовательные организации работают на основании лицензий, выданных ранее с учетом норм нового Закона. Частью 4 статьи 91 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам будет указываться только подвид дополнительного образования (в данном случае – дополнительное профессиональное образование) без приведения всего перечня реализуемых дополнительных профессиональных программ. Также для дополнительного профессионального образования исключено требование об указании в приложении к лицензии сведений об адресах мест осуществления образовательной деятельности (т.2, л.д. 73-79).

Согласно ответу на вопрос 29 «Разъяснений об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере дополнительного профессионального образования», утвержденных письмом Министерства образования и науки РФ от 20.05.2014 № АК-1427/06, образовательные организации могут осуществлять образовательную деятельность на основании действующей лицензии и приложения к ней, в том числе реализовывать программы дополнительного профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки), если в приложении к лицензии, указана хотя бы одна дополнительная профессиональная программа (т.2, л.д. 59-72).

При таких обстоятельствах, АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ», осуществляющая образовательную деятельность на основании выданной до вступления в силу Закона № 273-ФЗ лицензии от 13.02.2013 № 15, в приложении к которой отражена 21 программа дополнительного профессионального образования (т.1, л.д. 57-61), с учетом положений Закона № 273-ФЗ, разъяснений Минобрнауки РФ вправе реализовывать программы «Основы налогообложения и бухгалтерского учета», «Кадровое делопроизводство», включение которых в приложение к лицензии по новым правилам не требуется.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Положения лицензирование образовательной деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, - в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, указанных в подпункте «а» названного пункта.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица лицензирующий орган Минобрнауки РМЭ в отзыве на заявление пояснил, что на основании части 4 статьи 91 Закона № 273-ФЗ заявитель имеет право реализовывать и другие дополнительные профессиональные образовательные программы, помимо включенных в приложение к лицензии, выданной по старым правилам, при соблюдении требований пунктов 6 и 7 Положения. При переоформлении лицензии по новым правилам в приложении будет указан только подвид дополнительного образования – дополнительное профессиональное образование (наименование программ не указывается). В связи с изложенным, лицензирующий орган считает, что деятельность АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ» по проведению индивидуальных занятий по темам «Основы налогообложения и бухгалтерского учета для организаций и ИП», «Кадровое делопроизводство для организаций и ИП», не отраженных в приложении к лицензии № 15 от 13.02.2013, относится к деятельности, соответствующей условиям лицензирования (т.2, л.д. 55,56).

Ссылка ответчика на ненадлежащий характер образовательных услуг, поскольку прослушавшим курсы лицам выдавались не удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке, а сертификат о прохождении курсов повышения квалификации по соответствующим программам, отклонена арбитражным судом, как безосновательная.

Как указано в ответе на вопрос 18 «Разъяснений об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере дополнительного профессионального образования», утвержденных письмом Министерства образования и науки РФ от 20.05.2014 № АК-1427/06, в соответствии с частью 15 статьи 60 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно (т.2, л.д. 59-72).

Таким образом, арбитражный суд, оценив по правилам части 1 статьи 65, части 3.1 статьи 70, статей 71, 162, части 5 статьи 200 АПК РФ доказательства в совокупности и взаимной связи, установил, что вопреки требованиям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, органом бюджетного надзора не доказано совершение АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ» бюджетного правонарушения в виде неправомерного расходования бюджетных средств в размере 25 737 руб., влекущего обязанность заявителя возвратить данные средства в доход федерального бюджета.

В связи с изложенным, арбитражный суд по правилам части 2 статьи 201 АПК РФ принимает решение об удовлетворении требований АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ» о признании недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансового – бюджетного надзора в Республике Марий Эл от 27.04.2015 № 14 о возмещении в доход федерального бюджета за счет собственных средств суммы 25 737 руб.

Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. (т.1, л.д. 14). В связи с удовлетворением его требований указанные судебные расходы подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Автономной некоммерческой организации «Бизнес-Инкубатор Республики Марий Эл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Территориального управления Федеральной службы финансового – бюджетного надзора в Республике Марий Эл от 27.04.2015 № 14 о возмещении в доход федерального бюджета за счет собственных средств суммы 25 737 руб., как не соответствующее действующему законодательству.

2. Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансового – бюджетного надзора в Республике Марий Эл в пользу Автономной некоммерческой организации «Бизнес-Инкубатор Республики Марий Эл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья /Ю.А. Вопиловский/