Гражданский кодекс часть 1

Заявитель, Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее – ГУ-РО ФСС РФ по РМЭ, Отделение фонда), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительными пунктов 1 и 2 представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл от 14.04.2015 № 12 об установлении нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (т.1, л.д. 3-11, т.4, л.д. 58-60, т.6, л.д. 50-53, 114,115, 122).

В заявлении и дополнениях к нему изложены доводы о том, что Отделением фонда правомерно реестр получателей средств реабилитации сформирован до заключения государственного контракта на приобретение (изготовление) указанных средств; направления на получение средств реабилитации выданы в течение пятнадцати дней с даты поступления соответствующих заявлений от получателей. Государственные контракты на приобретение (изготовление) средств реабилитации были заключены, оплата по ним произведена в пределах лимитов бюджетных обязательств. Само по себе отсутствие доверенностей у лиц, получивших средства реабилитации для инвалидов, не свидетельствует о нарушении требований законодательства. От имени инвалидов, которым были предназначены изделия, действовали их законные представители и иные родственники, полномочия которых явствовали из обстановки. Кроме того, действия получивших изделия лиц были впоследствии одобрены выдачей доверенностей и дачей объяснений.

В судебном заседании ГУ-РО ФСС РФ по РМЭ полностью поддержало заявленные требования, просило их удовлетворить.

Ответчик, ТУ Росфиннадзора в РМЭ (далее – орган бюджетного надзора) в отзыве, дополнении к отзыву на заявление, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Отделения фонда, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого представления органа бюджетного надзора от 14.04.2015 № 12.

По утверждению ответчика, в нарушение требований установленного порядка Отделение фонда оплатило ФГУП «Йошкар-Олинское протезно-ортопедическое предприятие» Минтруда РФ за счет средств субвенций из федерального бюджета за выполненные работы по изготовлению протезно-ортопедических изделий по направлениям и заказам, выданным до определения подрядчика и заключения с ним государственного контракта. По 118 актам приема-передачи абсорбирующие изделия переданы лицам без подтверждающих их полномочия документов (доверенностей) (т.4, л.д. 62-65, т.6, л.д. 126,127).

Ответчик извещен о дате, времени и месте судебного заседания арбитражного суда первой инстанции, в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании удостоверения от 16.02.2015 № 13 (т.4, л.д. 69), приказа ТУ Росфиннадзора по РМЭ от 16.02.2015 № 17 (т.4, л.д. 68) специалистами ТУ Росфиннадзора в РМЭ проведена проверка использования ГУ-РО ФСС РФ по РМЭ в 2014 году средств субвенций из федерального бюджета, предоставленных на реализацию переданных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, проверка устранения выявленных предыдущей проверкой нарушений за период с 01.01.2014 по 31.12.2014.

Проверкой установлены следующие нарушения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения:

- в нарушение пункта 6 статьи 130 БК РФ, пункта 5 «Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), изделиями», утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 (далее – Правила № 240), Отделение фонда средствами субвенций из федерального бюджета, предоставленных на реализацию переданных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, оплатило ФГУП «Йошкар-Олинское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты РФ сумму в размере 15 749 389 руб. 03 коп. за выполненные работы по изготовлению протезно-ортопедических изделий по направлениям, выданным до определения поставщика (подрядчика), по 16 Реестрам получателей на обеспечение ортезами, протезами, ортопедической обувью (пункт 1 представления);

- в нарушение пункта 6 статьи 130 БК РФ, пунктов 4, 5 Правил № 240, пунктов 1, 4.2.1 государственных контрактов абсорбирующие изделия на сумму 256 213 руб. 80 коп., приобретенные за счет средств субвенций из федерального бюджета, предоставленных на реализацию переданных полномочий по представлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, по 118 актам приема-передачи переданы лицам, без подтверждающих их полномочия документов (доверенностей) (пункт 2 представления).

Результаты проверки оформлены актом проверки от 30.03.2015 (т.1, л.д. 25-43, т.4, л.д. 70-79), который подписан ГУ-РО ФСС РФ по РМЭ с возражениями (т.4, л.д. 81-84).

По результатам проверки ТУ Росфиннадзора в РМЭ в соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ, пунктом 68 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092, вынесено представление от 14.04.2015 № 12 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в котором орган бюджетного надзора предложил Отделению фонда в срок 20 рабочих дней с даты получения представления рассмотреть представление и принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; не позднее пяти рабочих дней с даты исполнения представления проинформировать ТУ Росфиннадзора в РМЭ о результатах его исполнения (т.1, л.д. 22-24, т.4, л.д. 85,86).

Не согласившись с представлением органа бюджетного надзора, ГУ-РО ФСС РФ по РМЭ обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Правомерность заявленных требований и законность оспариваемого ГУ-РО ФСС РФ по РМЭ ненормативного акта оценены в соответствии с нормами главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения государственного органа, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исследованные арбитражным судом первой инстанции по правилам статей 65, 71, 162, части 3.1 статьи 70, части 5 статьи 200 АПК РФ доказательства позволяют заключить, что представление ТУ Росфиннадзора в РМЭ о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса принято уполномоченным органом в качестве окончательного акта по результатам проведенной проверки и меры принуждения, неисполнение которого влечет административную ответственность, в связи с чем, оно может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ. Выводы суда подтверждаются сложившейся судебно-арбитражной практикой (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.09.2009 № 6720/09, от 25.10.2011 № 7407/11).

Между участниками спора имеются существенные правовые и доказательственные разногласия по вопросу наличия отраженных в представлении нарушений бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов.

1. В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Федеральным законом от 02.12.2013 № 322-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено расходование в 2014 году средств на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечению отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Согласно пункту 6 статьи 130 БК РФ операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субвенций и межбюджетных субсидий в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 1 Правил № 240 данный нормативный акт определяет порядок обеспечения лиц, признанных инвалидами, отдельных категорий граждан из числа ветеранов, не являющихся инвалидами, техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями.

Финансовое обеспечение расходных обязательств РФ, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования РФ в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели (пункт 16 Правил № 240).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты РФ с высшим органом исполнительной власти субъекта РФ соглашением полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (пункт 4 Правил № 240).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно в уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд , организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). Формы именного направления утверждаются Министерством труда и социальной защиты РФ (пункт 15 Правил № 240).

Форма направления на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21.08.2008 № 439н (зарегистрировано в Минюсте России 16.09.2008 № 12300).

Согласно пунктов 2, 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) определение поставщика (подрядчика, исполнителя) – совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта. Государственный контракт, муниципальный контракт – договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Из содержания приведенных норм следует, что направления на получение (изготовление) технических средств реабилитации, которые представляют собой оплачиваемый за счет бюджетных средств заказ на поставку (изготовление) данных изделий, выдаются территориальными органами ФСС РФ в отношении организаций (продавцов, подрядчиков), в отношении которых осуществлена процедура отбора и заключения государственного контракта, предусмотренная Законом № 44-ФЗ.

В ходе проверки органом бюджетного надзора выявлено, что в 2014 году ГУ-РО ФСС РФ по РМЭ выдавало в адрес подрядчика ФГУП «Йошкар-Олинское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты РФ (далее – предприятие) направления ветеранам (инвалидам) на получение или изготовление технических средств реабилитации до проведения конкурсного отбора подрядчика и заключения государственных контрактов. Данные о выдаче Отделением фонда направлений на получение технических средств реабилитации до завершения конкурсных процедур и заключения государственных контрактов изложены ответчиком в сводной справке по факту нарушения, включенного в пункт 1 представления от 14.04.2015 № 12 (т.6, л.д. 60,61). Сведения, содержащиеся в указанной справке, заявителем доказательно не опровергнуты.

Так, в период с 06.05.2014 по 18.06.2014, 17.06.2014, в период с 05.01.2014 по 20.06.2014 в адрес предприятия выдано направлений на получение 21 протезно-ортопедических изделий на сумму 147 383 руб. 38 коп. При этом, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 10.06.2014 № 2/2-15-56/05-2014 государственный контракт № 062 на выполнение работ по изготовлению ортезов и обеспечение ими инвалидов в 2014 году заключен 27.06.2014 (т.1, л.д. 124-135).

В период с 23.01.2014 по 26.04.2014 в адрес предприятия выдано направлений на получение 12 протезно-ортопедических изделий на сумму 877 197 руб. На основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 08.08.2014 № 1/2-15-82/07-2014 государственный контракт № 086 на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей и обеспечению ими инвалидов в 2014 году заключен 25.08.2014 (т.2, л.д. 18-40).

В период с 05.01.2014 по 18.08.2014 в адрес предприятия выдано направлений на получение 35 протезно-ортопедических изделий на сумму 3 715 995 руб. На основании рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 30.07.2014 № 2/2-15-54/05-2014 государственный контракт № 087 на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей и обеспечению ими инвалидов в 2014 году заключен 26.08.2014 (т.2, л.д. 45-66).

В период с 21.01.2014 по 25.11.2014, 18.12.2014 в адрес предприятия выдано направлений на получение 17 протезно-ортопедических изделий на сумму 2 968 505 руб. 88 коп. На основании рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 08.12.2014 № 2/2-15-134/11-2014 государственный контракт № 162 на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей и обеспечение ими инвалидов в 2014 году заключен 22.12.2014 (т.2, л.д. 71-85).

В период с 05.01.2014 по 24.11.2014, 14.04.2014, 10.11.2014, 12.12.2014 в адрес предприятия выдано направлений на получение 14 протезно-ортопедических изделий на сумму 2 723 887 руб. 12 коп. На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 08.12.2014 № 2/2-15-135/11-2014 государственный контракт № 163 на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей и обеспечение ими инвалидов в 2014 году заключен 22.12.2014 (т.2, л.д. 87-101).

В период с 28.01.2014 по 24.11.2014, с 03.04.2014 по 06.11.2014, с 08.07.2014 по 16.12.2014 в адрес предприятия выдано направлений на получение 17 протезно-ортопедических изделий на сумму 2 976 038 руб. 03 коп. На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 08.12.2014 № 2/2-15-136/11-2014 государственный контракт № 164 на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей и обеспечение ими инвалидов в 2014 году заключен 22.12.2014 (т.2, л.д. 102-116).

В период с 05.01.2014 по 04.06.2014, с 05.01.2014 по 24.06.2014, с 05.01.2014 по 02.07.2014 в адрес предприятия выдано направлений на получение 341 протезно-ортопедических изделий на сумму 1 879 797 руб. 72 коп. На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.06.2014 № 2/2-15-58/05-2014 государственный контракт № 070 на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви и обеспечение ею инвалидов в 2014 году заключен 07.07.2014 (т.1, л.д. 140-151).

В период с 05.01.2014 по 03.12.2014 в адрес предприятия выдано направлений на получение 134 протезно-ортопедических изделий на сумму 460 584 руб. 90 коп. На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 02.12.2014 № 2/2-15-128/11-2014 государственный контракт № 157 на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви и обеспечение ею инвалидов в 2014 году заключен 17.12.2014 (т.2, л.д. 5-16).

В ходе проверки достоверности сведений, указанных в актах приема-передачи изделий по государственным контрактам, путем их сопоставления с записями, сделанными в заказах на изготовление изделий и отрывных талонах к направлениям, органом бюджетного надзора установлены факты внесения исправления в даты их получения ФГУП «Йошкар-Олинское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты РФ. При встречной проверке в предприятии старшим инспектором стола заказов ФИО2 представлены объяснения о том, что внесение исправлений в даты получения направлений осуществлялось ею в соответствии с началом действия государственного контракта (стр. 12,13 акта проверки – т.1, л.д. 25-43).

При таких обстоятельствах, органом бюджетного надзора правомерно установлено, что ФГУП «Йошкар-Олинское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты РФ по государственным контрактам предоставляло ортопедические изделия, которые в нарушение пункта 5 Правил № 240 были заявителем заказаны и предприятием изготовлены до определения данного предприятия в конкурсном порядке подрядчиком и заключения с ним государственных контрактов. ГУ-РО ФСС РФ по РМЭ оплатило предприятию указанные работы по 16 реестрам получателей на обеспечение ортезами, протезами, ортопедической обувью на общую сумму 15 749 389 руб. 03 коп. за счет средств субвенций из федерального бюджета, что заявителем не оспаривается.

Утверждение Отделения фонда о том, что выдача направлений на получение изделий до заключения государственных контрактов была вызвана необходимостью соблюдения пятнадцатидневного срока их выдачи с даты обращения лица, имеющего право на получение средства реабилитации, не признано арбитражным судом обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии выявленного органом бюджетного надзора нарушения.

Определенная Правилами № 240 обязанность органа ФСС РФ в течение пятнадцати дней с даты поступления заявления инвалида (ветерана) поставить его на учет и выдать направление на обеспечение средствами реабилитации не исключает необходимость адресации этого направления и заказа на изготовление (выдачу) указанных средств в отобранное по конкурсным процедурам предприятие, с которым заключен государственный контракт. Обратный подход влечет размещение заказа на изготовление средств реабилитации в обход конкурсных процедур, предусмотренных законодательством о государственных закупках товаров (работ, услуг), нарушение конкурсных правил определения по этому заказу подрядчика (поставщика). То обстоятельство, что государственные контракты в конечном итоге были заключены с ФГУП «Йошкар-Олинское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты РФ, выполнявшим работы, не исключает нарушения, поскольку выдача направлений-заказов и выполнение работ имели место до заключения контрактов.

Заявителем не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных, не зависящих от его воли обстоятельств, препятствующих своевременно провести конкурсные процедуры, заключить государственные контракты с тем, чтобы обеспечить исполнение своей обязанности по выдаче инвалидам (ветеранам) направлений на получение средств реабилитации надлежащим образом в должном порядке.

В связи с изложенным, выводы о наличии бюджетного нарушения, изложенные в пункте 1 оспариваемого представления, являются правомерными. В указанной части требование заявителя удовлетворению не подлежит.

2. В соответствии с пунктом 4 Правил № 240 при подаче заявления о предоставлении технического средства (изделия), подаваемого инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, представляются документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана), или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида (ветерана), а также документ, подтверждающий его полномочия, программа реабилитации (заключение).

В отрывном талоне направления на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, форма которого утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 21.08.2008 № 439н (зарегистрировано в Минюсте России 16.09.2008 № 12300), отражена отметка о сдаче направления организации (поставщику, подрядчику) инвалидом, ветераном (лицом, представляющим его интересы) с отражением реквизитов документа, на основании которого лицо представляет интересы инвалида, ветерана.

Согласно пункту 1 государственных контрактов № 056 от 04.06.2014, № 077 от 15.08.2014, № 158 от 18.12.2014, заключенных между ГУ-РО ФСС РФ по РМЭ (заказчик) и ООО «Алмед-НН» (поставщик), получателем абсорбирующих изделий, поставляемых по контрактам, является инвалид – гражданин, имеющий направление на обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с законодательством Российской Федерации или его представитель, полномочия которого подтверждаются соответствующим документом. Форма акта приема-передачи, реестра получателей определена в приложениях № 2 к государственным контрактам (т.3, л.д. 103-125, 133-151, т.4, л.д. 20-43).

В силу статьи 312 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено соглашением сторон и не вытекает из обычаев делового оборота или существа обязательства, должник вправе при исполнении обязательства потребовать доказательства того, что исполнение принимается самим кредитором или управомоченным им на это лицом, и несет риск последствий непредъявления такого требования.

В ходе проверки органом бюджетного надзора установлено, что согласно реестрам получателей № 179, 187, 333, 15 по государственным контрактам № 056 от 04.06.2014, № 077 от 15.08.2014, № 158 от 18.12.2014, актам приема-передачи, абсорбирующими изделиями обеспечено 155 человек, в том числе: 5 инвалидов – непосредственно; 32 инвалида, проживающих в ГБУ РМЭ «Шоя – Кузнецовский психоневрологический интернат», ГБУ РМЭ «Красногорский психоневрологический интернат» - через их представителей по доверенностям; 118 инвалидов – через лиц без документов, подтверждающих их полномочия (76 % от общего числа получателей) (стр. 15 акта проверки).

В связи с отсутствием в акте проверки и приложениях к нему сведений о лицах, получивших без документов абсорбирующие изделия, по предложению арбитражного суда заявителем и ответчиком составлены сводные таблицы по актам приема-передачи и реестрам получателей.

Из указанных сводов, а также представленных заявителем доказательств, достоверность которых ответчиком не опровергнута, следует, что часть лиц, в отношении которых установлено нарушение, на дату получения абсорбирующих изделий имели документы (свидетельства о рождении детей, акты об установлении опеки, удостоверенные в надлежащем порядке доверенности), подтверждающие полномочия на их получение:

по реестру получателей № 179 к государственному контракту № 056 от 04.06.2014: по акту № 3 от 24.06.2014 ФИО3 получил подгузники на сумму 2 805 руб. 30 коп. для несовершеннолетней дочери ФИО4 (т.2, л.д. 121,122, т.5, л.д. 18,19); по акту № 4 от 24.06.2014 ФИО5 получила подгузники на сумму 2 805 руб. 30 коп. для несовершеннолетнего сына ФИО6 (т.2, л.д. 123,124, т.5, л.д. 20,21); по акту № 5 от 24.06.2014 ФИО7 получил подгузники на сумму 2 805 руб. 30 коп. для несовершеннолетней дочери ФИО8 (т.2, л.д. 125,126, т.5, л.д. 22,23); по акту № 6 от 24.06.2014 ФИО9 получила подгузники на сумму 2 805 руб. 30 коп. для несовершеннолетнего сына ФИО10 (т.2, л.д. 127,128, т.5, л.д. 24,25); по акту № 7 от 24.06.2014 ФИО11 получила подгузники на сумму 2 805 руб. 30 коп. для несовершеннолетнего сына ФИО12 (т.2, л.д. 129-132, т.5, л.д. 26-28); по акту № 8 от 24.06.2014 ФИО13 получила подгузники на сумму 2 805 руб. 30 коп. для несовершеннолетнего сына ФИО14 (т.2, л.д. 133,134); по акту № 9 от 24.06.2014 ФИО15 получила подгузники на сумму 2 805 руб. 30 коп. для несовершеннолетнего сына ФИО16 (т.2, л.д. 135,136, т.5, л.д. 31,32); по акту № 10 от 24.06.2014 ФИО17 получила подгузники на сумму 1 870 руб. 20 коп. для несовершеннолетней дочери ФИО18 (т.2, л.д. 137,138, т.5, л.д. 33,34); по акту № 11 от 24.06.2014 ФИО19 получил подгузники на сумму 1 870 руб. 20 коп. для несовершеннолетнего сына ФИО20 (т.2, л.д. 139,140, т.5, л.д. 35,36); по акту № 12 от 24.06.2014 ФИО21 получила подгузники на сумму 859 руб. 50 коп. для несовершеннолетней дочери ФИО22 (т.2, л.д. 141,142, т.5, л.д. 37,38); по акту № 13 от 24.06.2014 ФИО23 получила подгузники на сумму 2 578 руб. 50 коп. для несовершеннолетней дочери ФИО24 (т.2, л.д. 143,144, т.5, л.д. 39,40); по акту № 14 от 24.06.2014 ФИО25 получил подгузники на сумму 2 578 руб. 50 коп. для несовершеннолетней дочери ФИО26 (т.2, л.д. 145,146, т.5, л.д. 41,42); по акту № 15 от 24.06.2014 ФИО27 получила подгузники на сумму 2 578 руб. 50 коп. для несовершеннолетнего сына ФИО28 (т.2, л.д. 147,148, т.5, л.д. 43,44); по акту № 16 от 24.06.2014 ФИО29 получила подгузники на сумму 2 940 руб. 30 коп. для несовершеннолетнего сына ФИО30 (т.2, л.д. 149,150, т.3, л.д. 1, т.5, л.д. 45-47); по акту № 19 от 26.06.2014 ФИО31 получила подгузники на сумму 5 880 руб. 60 коп. для несовершеннолетней дочери ФИО32 (т.5, л.д. 50,51);

по реестру получателей № 187 к государственному контракту № 056 от 04.06.2014: по акту № 4 от 30.06.2014 ФИО33 получила на сумму 1 073 руб. 70 коп. для ФИО34, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 29.02.2012 на право представительства во всех компетентных органах по всем вопросам, касающимся доверителя как пенсионера и инвалида (т.4, л.д. 96,97); по акту № 6 от 30.06.2014 ФИО35 получила на сумму 1 073 руб. 70 коп. для ФИО36, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 01.12.2011 на право представительства во всех компетентных органах по всем вопросам, касающимся доверителя как пенсионера и инвалида (т.4, л.д. 100,101); по акту № 7 от 30.06.2014 ФИО37 получила на сумму 1 073 руб. 70 коп. для ФИО38, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 20.01.2014 на право представительства во всех компетентных органах (т.4, л.д. 102-104); по акту № 11 от 30.06.2014 ФИО39 получила на сумму 1 073 руб. 70 коп. для ФИО40, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 17.10.2013 на право представительства во всех компетентных органах (т.3, л.д. 11-13, т.4, л.д. 110,111); по акту от 01.07.2014 ФИО41 получил на сумму 3 221 руб. 10 коп. для ФИО42, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью № 12 АА 0281936 от 13.12.2013, выданной опекуном ФИО43, действующей на основании приказа УСЗНиТ в г. Йошкар-Оле от 20.06.2012 № 686-ОД (т.4, л.д. 119, т.6, л.д. 96,97); по акту № 16 от 01.07.2014 ФИО44 получила на сумму 3 221 руб. 10 коп. для ФИО45, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 14.10.2013 на право представительства во всех компетентных органах (т.3, л.д. 14-16, т.4, л.д. 120-122); по акту № 17 от 01.07.2014 ФИО46 получила на сумму 2 147 руб. 40 коп. для ФИО47, полномочия подтверждены доверенностью от 10.06.2014 на право представительства в Фонде социального страхования (т.4, л.д. 123,124); по акту № 19 от 01.07.2014 ФИО48 получила на сумму 1 073 руб. 70 коп. для ФИО49, полномочия подтверждены приказом Отдела соцзащиты населения и труда в Советском районе от 30.04.2009 № 9 о назначении опеки (т.3, л.д. 17,18, т.4, л.д. 128,129); по акту № 23 от 01.07.2014 ФИО50 получила на сумму 1 073 руб. 70 коп. для ФИО51, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 16.10.2013 на право представительства во всех учреждениях и организациях (т.4, л.д. 136, т.6, л.д. 85); по акту № 24 от 02.07.2014 ФИО52 получила на сумму 3 221 руб. 10 коп. для ФИО53, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 18.04.2013 на право представительства во всех учреждениях и организациях (т.3, л.д. 20-22, т.4, л.д. 137,138); по акту № 27 от 02.07.2014 ФИО54 получила на сумму 1 073 руб. 70 коп. для ФИО55, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 24.04.2014 на право представительства во всех компетентных органах (т.4, л.д. 143, т.6, л.д. 94); по акту № 28 от 02.07.2014 ФИО56 получила на сумму 1 073 руб. 70 коп. для ФИО57, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 17.03.2014 на право представительства во всех компетентных органах (т.3, л.д. 26-28, т.4, л.д. 144-146); по акту № 32 от 03.07.2014 ФИО58 получил на сумму 2 147 руб. 40 коп. для ФИО59, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 06.08.2012 на право представительства во всех компетентных органах (т.3, л.д. 29-31, т.5, л.д. 3-5); по акту № 33 от 03.07.2014 ФИО60 получил на сумму 2 147 руб. 40 коп. для ФИО61, полномочия подтверждены доверенностью от 10.06.2014 на право представительства в Фонде социального страхования (т.5, л.д. 6,7); по акту № 35 от 03.07.2014 ФИО62 получила на сумму 1 073 руб. 70 коп. для ФИО63, полномочия подтверждены приказом УСЗНиТ в г. Йошкар-оле от 03.06.2014 № 440-ОД о назначении опеки (т.3, л.д. 32-34, т.5, л.д. 11,12)

по реестру получателей № 333 к государственному контракту № 077 от 15.08.2014 получены простыни (пеленки): по акту № 1 от 08.09.2014 ФИО64 получила на сумму 943 руб. 20 коп. для ФИО65, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 10.11.2011 на право представительства во всех компетентных органах (т.5, л.д. 123,124); по акту № 4 от 08.09.2014 ФИО66 получила на сумму 943 руб. 20 коп. для несовершеннолетнего сына ФИО67 (т.5, л.д. 130,131); по акту № 5 от 08.09.2014 ФИО68 получила на сумму 943 руб. 20 коп. для ФИО69, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 14.01.2014 на право представительства во всех компетентных органах (т.3, л.д. 39-41, т.5, л.д. 132-134); по акту № 7 от 08.09.2014 ФИО70 получила на сумму 1 886 руб. 40 коп. для ФИО71, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 12.04.2013 на право представительства во всех компетентных органах (т.3, л.д. 42,43, т.5, л.д. 137,138); по акту № 31 от 09.09.2014 ФИО72 получила на сумму 943 руб. 20 коп. для ФИО73, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 11.04.2013 на право представительства во всех компетентных органах (т.5, л.д. 148, т.6, л.д. 93); по акту № 32 от 09.09.2014 ФИО74 получил на сумму 943 руб. 20 коп. для ФИО75, полномочия подтверждены приказом Управления соцзащиты и труда в Медведевском районе от 20.08.2014 № 35 о назначении опеки (т.3, л.д. 44-46, т.5, л.д. 149-151); по акту № 35 от 09.09.2014 ФИО76 получила на сумму 1 886 руб. 40 коп. для ФИО77, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 15.05.2014 на право представительства во всех компетентных органах (т.3, л.д. 47-49, т.6, л.д. 7-9); по акту № 36 от 29.09.2014 ФИО78 получила на сумму 1 886 руб. 40 коп. для ФИО79, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 08.07.2014 на право представительства во всех компетентных органах (т.6, л.д. 10, 99); по акту № 38 от 10.09.2014 ФИО80 получил на сумму 943 руб. 20 коп. для ФИО81, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 12.12.2013 на право представительства во всех компетентных органах (т.3, л.д. 50,51, т.6, л.д. 14,15); по акту № 42 от 11.09.2014 ФИО82 получила на сумму 1 886 руб. 40 коп. для ФИО83, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 24.04.2014 на право представительства во всех компетентных органах (т.3, л.д. 52,53, т.6, л.д. 22,23); по акту № 46 от 11.09.2014 ФИО84 получила на сумму 943 руб. 20 коп. для несовершеннолетней дочери ФИО85.(т.6, л.д. 32,33); по акту № 49 от 11.09.2014 ФИО86 получила на сумму 943 руб. 20 коп. для ФИО87, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 12.03.2012 на право представительства во всех компетентных органах (т.3, л.д. 56,57, т.6, л.д. 38,39); по акту № 50 от 12.09.2014 ФИО88 получила на сумму 943 руб. 20 коп. для ФИО89, полномочия подтверждены приказом Управления соцзащиты и труда в Медведевском районе от 29.09.2014 № 41 о назначении опеки (т.6, л.д. 40, 91); по акту № 51 от 12.09.2014 ФИО90 получила на сумму 943 руб. 20 коп. для ФИО91, полномочия подтверждены постановлением Главы администрации п. Мочалище от 28.02.2003 № 4 о назначении опеки (т.3, л.д. 58, 60, т.6, л.д. 41,42);

по реестру получателей № 15 к государственному контракту № 158 от 18.12.2014 получены подгузники: по акту № 15 от 18.12.2014 ФИО92 получил на сумму 1 360 руб. 80 коп. для ФИО93, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 26.06.2014 на право представительства во всех компетентных органах (т.3, л.д. 63-65, т.5, л.д. 52-54); по акту № 16 от 18.12.2014 ФИО94 получила на сумму 2 721 руб. 60 коп. для ФИО95, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 04.09.2014 на право представительства во всех компетентных органах (т.3, л.д. 66,67, т.5, л.д. 55, т.6, л.д. 95); по акту № 17 от 18.12.2014 ФИО80 получил на сумму 2 721 руб. 60 коп. для ФИО81, полномочия подтверждены удостоверенной органом местного самоуправления доверенностью от 12.12.2013 на право представительства во всех компетентных органах (т.3, л.д. 68,69, т.5, л.д. 56,57); по акту № 19 от 18.12.2014 ФИО96 получила на сумму 5 594 руб. 40 коп. для ФИО97, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 07.11.2014 на право представительства во всех компетентных органах (т.5, л.д. 61, т.6, л.д. 82); по акту № 22 от 18.12.2014 ФИО98 получила на сумму 4 082 руб. 40 коп. для ФИО99, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 16.07.2014 на право представительства во всех компетентных органах (т.3, л.д. 70-72, т.5, л.д. 64-66); по акту № 24 от 18.12.2014 ФИО100 получила на сумму 4 082 руб. 40 коп. для ФИО101, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 29.10.2014 на право представительства во всех компетентных органах (т.3, л.д. 73-75, т.5, л.д. 70-72); по акту № 27 от 18.12.2014 ФИО102 получил на сумму 2 721 руб. 60 коп. для ФИО103, полномочия подтверждены удостоверенной органом местного самоуправления доверенностью от 25.11.2014 на право получения абсорбирующих изделий (т.3, л.д. 78,79, т.5, л.д. 76,77); по акту № 28 от 18.12.2014 ФИО104 получила на сумму 1 118 руб. 88 коп. для ФИО105, полномочия подтверждены удостоверенной органом местного самоуправления доверенностью от 12.08.2014 на право получения абсорбирующих изделий (т.3, л.д. 80,81, т.5, л.д. 78,79); по акту № 35 от 18.12.2014 ФИО106 получила на сумму 3 628 руб. 80 коп. для ФИО107, полномочия подтверждены приказом Управления соцзащиты населения и труда в г. Йошкар-Оле от 12.08.2014 № 568-од о назначении опеки (т.3, л.д. 82-84, т.5, л.д. 91-93); по акту № 38 от 18.12.2014 ФИО108 получила на сумму 4 082 руб. 40 коп. для ФИО109, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 05.11.2014 на право представительства во всех компетентных органах (т.3, л.д. 85,86, т.5, л.д. 100,101); по акту № 39 от 18.12.2014 ФИО110 получила на сумму 4 082 руб. для ФИО111, полномочия подтверждены удостоверенной органом местного самоуправления доверенностью от 10.12.2014 на право получения абсорбирующих изделий (т.3, л.д. 87,88, т.5, л.д. 102,103); по акту № 41 от 18.12.2014 ФИО112 получила на сумму 4 082 руб. 40 коп. для ФИО113, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 24.09.2014 на право представительства во всех компетентных органах (т.3, л.д. 89-91, т.5, л.д. 107-109); по акту № 43 от 18.12.2014 ФИО114 получил на сумму 2 721 руб. 60 коп. для ФИО115, полномочия подтверждены приказом Управления соцзащиты населения и труда в г. Йошкар-Оле от 07.11.2013 № 674-од о назначении опеки (т.3, л.д. 92-94, т.5, л.д. 111-113); по акту № 44 от 18.12.2014 ФИО116 получил на сумму 4 082 руб. 40 коп. для ФИО117, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 25.04.2013 на право представительства во всех компетентных органах (т.3, л.д. 102, т.5, л.д. 114,115); по акту № 45 от 18.12.2014 ФИО118 получила на сумму 5 443 руб. 20 коп. для ФИО119, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 18.07.2013 на право представительства во всех компетентных органах (т.3, л.д. 95-97, т.5, л.д. 116-118); по акту № 46 от 18.12.2014 ФИО120 получила на сумму 4 082 руб. 40 коп. для ФИО121, полномочия подтверждены приказом Управления соцзащиты населения и труда в г. Йошкар-Оле от 02.10.2012 № 856-од о назначении опеки (т.3, л.д. 98,99, т.5, л.д. 119,120); по акту № 47 от 18.12.2014 ФИО122 получила на сумму 2 721 руб. 60 коп. для ФИО123, полномочия подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 03.07.2012 на право представительства во всех компетентных органах (т.3. л.д. 100,101, т.5, л.д. 121,122).

При таких обстоятельствах, арбитражный суд, оценив по правилам статей 65, 71, 162, части 3.1 статьи 70, части 5 статьи 200 АПК РФ доказательства в совокупности и взаимной связи, установил, что при получении абсорбирующих изделий по 61 акту приема-передачи на сумму 142 870 руб. 68 коп. у получивших лиц имелись документы, подтверждающие их полномочия на получение. В указанной части выводы, изложенные в пункте 2 оспариваемого представления, не соответствуют действительности и требованиям законодательства.

Утверждение ответчика, что по данным актам подтверждающие документы в момент проверки отсутствовали, поскольку не были отражены в реестрах получателей, актах приема-передачи по государственным контрактам, отклонено арбитражным судом, как бездоказательное. Из содержания свидетельств о рождении, актов об установлении опеки, доверенностей, принятых судом, следует, что они были составлены (вынесены, выданы, удостоверены нотариусами и органами местного самоуправления) соответствующим лицам, получившим абсорбирующие изделия, до составления актов приема-передачи. Достоверность этих документов ответчиком доказательно не опровергнута. Законодательство, нормативные акты, государственные контракты и утвержденные ими формы документов не содержат требований об обязательном указании в реестрах получателей, актах приема-передачи по государственным контрактам реквизитов документов, подтверждающих полномочия получателей. Такое требование установлено приказом Минздравсоцразвития РФ от 21.08.2008 № 439н применительно к содержанию выданных органом ФСС РФ направлений на получение технических средств реабилитации, в отношении заполнения которых нарушений не выявлено.

Кроме того, в оспариваемом представлении не отмечено и нарушений, связанных с ненадлежащим заполнением реестров получателей, актов приема-передачи. Исходя из содержания представления, описанное в пункте 2 нарушение состоит в получении изделий по 118 актам приема-передачи на сумму 256 213 руб. 80 коп. лицами без подтверждающих их полномочия документов. Подтверждение материалами дела наличия таких документов у лиц, получивших изделия по 61 акту на сумму 142 870 руб. 68 коп., означает необоснованность представления в указанной части.

Однако, часть лиц на дату получения абсорбирующих изделий подтверждающих полномочия документов не имели и оформили их после составления соответствующего акта приема-передачи либо обосновали свои полномочия только объяснениями и обстоятельствами обстановки.

по реестру получателей № 179 к государственному контракту № 056 от 04.06.2014 на получение подгузников: по актам № 1,2 от 24.06.2014 ФИО124 получила на сумму 5 610 руб. 60 коп. для ФИО125, ФИО126; согласно свидетельств о рождении их родителем (законным представителем) она не является (т.2, л.д. 119,120, т.5, л.д. 16,17, т.6, л.д. 109,110); по актам № 17 от 24.06.2014, № 18 от 26.06.2014 ФИО127 без подтверждения полномочий получил на сумму 6 534 руб. для ФИО128 (т.5, л.д. 48,49);

по реестру получателей № 187 к государственному контракту № 056 от 04.06.2014 на получение простыней (пеленок): по акту № 1 от 30.06.2014 ФИО129 получила на сумму 2 147 руб. 40 коп. для ФИО130; согласно представленной заявителем доверенности № 12 АА 0271488 от 12.05.2014 полномочия представителя ограничены распоряжением денежными средствами, находящимися и поступающими на банковские вклады (т.4, л.д. 92, т.6, л.д. 105); по акту № 2 от 30.06.2014 ФИО131 получила на сумму 1073 руб. 70 коп. для ФИО132, доверенность от 14.01.2015 оформлена после получения (т.4, л.д. 93,94); по акту № 3 от 30.06.2014 ФИО133 получила на сумму 1 073 руб. 70 коп. для ФИО134, доверенность от 27.01.2015 оформлена после получения (т.4, л.д. 95); по акту № 5 от 30.06.2014 ФИО135 получила на сумму 1 073 руб. 70 коп. для ФИО136, доверенность от 09.12.2014 оформлена после получения (т.4, л.д. 98,99); по акту № 8 от 30.06.2014 ФИО137 получила на сумму 1 073 руб. 70 коп. для ФИО138, доверенность от 24.11.2014 оформлена после получения (т.4, л.д. 105,106); по акту № 9 от 30.06.2014 ФИО139 без подтверждения полномочий получил на сумму 1 073 руб. 70 коп. для ФИО140 (т.4, л.д. 107); по акту № 10 от 30.06.2014 ФИО141 получила на сумму 1 073 руб. 70 коп. для ФИО142, доверенность от 04.03.2015 оформлена после получения (т.4, л.д. 108,109); по акту № 12 от 30.06.2014 ФИО143 получил на сумму 1 073 руб. для ФИО144, доверенность от 24.03.2015 оформлена после получения (т.4, л.д. 112-114); по акту № 13 от 30.06.2014 ФИО145 получила на сумму 1 073 руб. 70 коп. для ФИО146, доверенность от 24.11.2014 оформлена после получения (т.4, л.д. 115-117); по акту № 14 от 01.07.2014 ФИО147 получил на сумму 3 221 руб. 10 коп. для ФИО148, доверенность от 12.10.2015 оформлена после получения (т.4, л.д. 118); по акту № 18 от 01.07.2014 ФИО149 получил на сумму 2 147 руб. 40 коп. для ФИО150, доверенность от 26.01.2015 оформлена после получения (т.4, л.д. 125-127); по акту № 21 от 01.07.2014 ФИО151 получила на сумму 1 073 руб. 70 коп. для ФИО152, доверенности от 09.09.2014, от 27.11.2014 оформлены после получения (т.4, л.д. 131-133); по акту № 22 от 01.07.2014 ФИО153 получила на сумму 1 073 руб. 70 коп. для ФИО154, доверенность от 08.12.2014 оформлена после получения (т.4, л.д. 134,135); по акту № 25 от 02.07.2014 ФИО155 получила на сумму 2 147 руб. 40 коп. для ФИО156, доверенность от 27.05.2014 выдана другому лицу ФИО157 (т.3, л.д. 23-25, т.4, л.д. 139-141); по акту № 26 от 02.07.2014 ФИО158 без подтверждения полномочий получил на сумму 1 073 руб. 70 коп. для ФИО159 (т.4, л.д. 142); по акту № 29 от 02.07.2014 ФИО160 получил на сумму 1 073 руб. 70 коп. для ФИО161, доверенность от 02.04.2015 оформлена после получения (т.4, л.д. 147-149); по акту № 30 от 02.07.2014 ФИО162 без подтверждения полномочий получила на сумму 1 073 руб. 70 коп. для ФИО163 (т.4, л.д. 150); по акту № 31 от 03.07.2014 ФИО164 получила для ФИО165 на сумму 2 147 руб. 40 коп. для ФИО165, доверенность от 10.12.2014 оформлена после получения (т.5, л.д. 1,2); по акту № 34 от 03.07.2014 ФИО166 получила на сумму 1 073 руб. 70 коп. для ФИО167, доверенность от 30.12.2014 оформлена после получения (т.5, л.д. 8-10); по акту № 36 от 03.07.2014 ФИО168 получила на сумму 1 073 руб. 70 коп. для ФИО169, доверенность от 21.11.2014 оформлена после получения ((т.5, л.д. 13-15);

по реестру получателей № 333 к государственному контракту № 077 от 15.08.2014 получены простыни (пеленки): по акту № 2 от 08.09.2014 ФИО170 получила на сумму 943 руб. 20 коп. для ФИО171, доверенность от 01.12.2014 оформлена после получения (т.5, л.д. 125-127); по акту № 3 от 08.09.2014 ФИО172 получила на сумму 943 руб. 20 коп. для ФИО173, доверенность от 09.12.2014 оформлена после получения (т.5, л.д. 128,129); по акту № 6 от 08.09.2014 ФИО174 получила на сумму 1 257 руб. 60 коп. для ФИО175, доверенность от 23.12.2014 оформлена после получения (т.5, л.д. 135,136); по акту № 8 от 08.09.2014 ФИО176 получила на сумму 2 829 руб. 60 коп. для ФИО177, доверенности от 11.11.2014, от 06.04.2015 оформлены после получения (т.5, л.д. 139-142);; по акту № 28 от 09.09.2014 ФИО178 получил на сумму 628 руб. 80 коп. для ФИО134, доверенность от 17.12.2014 оформлена после получения (т.5, л.д. 143, т.6, л.д. 92); по акту № 30 от 09.09.2014 ФИО179 получила на сумму 943 руб. 20 коп. для ФИО180, доверенность от 19.12.2014 (т.5, л.д. 145-147); по акту № 33 от 09.09.2014 ФИО143 получил на сумму 943 руб. 20 коп. для ФИО144, доверенность от 24.03.2015 оформлена после получения (т.6, л.д. 1-3); по акту № 34 от 09.09.2014 ФИО181 получила на сумму 943 руб. 20 коп. для ФИО182, доверенность от 05.11.2014 оформлена после получения (т.6, л.д. 4-6); по акту № 37 от 09.09.2014 ФИО183 без подтверждения полномочий получила на сумму 1 886 руб. 40 коп. для ФИО184, согласно приказу Управления соцзащиты населения и труда в Звениговском районе от 28.04.2009 № 31 опекуном является другое лицо ФИО185 (т.6, л.д. 11-13); по акту № 39 от 10.09.2014 ФИО186 без подтверждения полномочий получил на сумму 943 руб. 20 коп. для ФИО132 (т.6, л.д. 16,17); по акту № 40 от 10.09.2014 ФИО147 получил на сумму 2 829 руб. 60 коп. для ФИО148, доверенность от 12.01.2015 оформлена после получения (т.6, л.д. 83,84); по акту № 4 от 11.09.2014 ФИО187 получил на сумму 1 886 руб. 40 коп. для ФИО188, доверенность от 04.06.2015 оформлена после получения (т.6, л.д. 18-21); по акту № 43 от 11.09.2014 ФИО189 получила на сумму 2 829 руб. 60 коп. для ФИО190, доверенность от 09.12.2014 оформлена после получения, доверенность от 30.05.2014 выдана только на представительство в организациях и учреждениях Сберегательного банка РФ (т.6, л.д. 24-27); по акту № 44 от 11.09.2014 ФИО191 получила на сумму 943 руб. 20 коп. для ФИО192, доверенность от 25.12.2014 оформлена после получения (т.6, л.д. 28-30); по акту № 45 от 11.09.2014 ФИО193 получила на сумму 943 руб. 20 коп. для ФИО194, доверенность от 29.07.2015 оформлена после получения (т.6, л.д. 31, 89,90); по акту № 47 от 11.09.2014 ФИО195 получила на сумму 943 руб. 20 коп. для ФИО196, доверенность от 18.03.2015 оформлена после получения (т.6, л.д. 34,35); по акту № 48 от 11.09.2014 ФИО197 получила 943 руб. 20 коп. для ФИО198, доверенность от 27.01.2014 содержит только полномочия на получение пенсии и компенсационных денежных выплат (т.3, л.д. 54,55, т.6, л.д. 36,37); по акту № 52 от 12.09.2014 ФИО199 получила на сумму 1 886 руб. 40 коп. для ФИО200, доверенность от 30.12.2014 оформлена после получения (т.6, л.д. 43,44); по акту № 53 от 12.09.2014 ФИО201 получила на сумму 2 829 руб. 60 коп. для ФИО202, доверенность от 30.12.2014 оформлена после получения (т.6, л.д. 45, 96); по акту № 54 от 12.09.2014 ФИО203 без подтверждения полномочий получила на сумму 5 659 руб. 20 коп. для ФИО204 (т.6, л.д. 40);

по реестру получателей № 15 к государственному контракту № 158 от 18.12.2014 получены подгузники: по акту № 18 от 18.12.2014 ФИО205 получила на сумму 2 721 руб. 60 коп. для ФИО206, приказом Отдела соцзащиты населения и труда в Волжском районе от 29.12.2012 № 141/05 опекуном назначено другое лицо ФИО207 (т.5, л.д. 58-60); по акту № 23 от 18.12.2014 ФИО208 получила на сумму 4 082 руб. 40 коп. для ФИО209, доверенность от 17.07.2015 оформлена после получения (т.5, л.д. 67-69); по акту № 25 от 18.12.2014 ФИО210 без подтверждающих документов получила на сумму 2 721 руб. 60 коп. для ФИО211 (т.5, л.д. 73); по акту № 26 от 18.12.2014 ФИО212 получила на сумму 1 360 руб. 80 коп. для ФИО213, согласно представленной заявителем доверенности от 10.08.2012 полномочия представителя ограничены распоряжением денежными средствами, находящимися и поступающими на банковские вклады (т.3, л.д. 76,77, т.5, л.д. 74,75); по акту № 29 от 18.12.2014 ФИО214 получил на сумму 2 721 руб. 60 коп. для ФИО215, доверенность от 20.03.2015 оформлена после получения (т.5, л.д. 80,81); по акту № 31 от 18.12.2014 ФИО166 получила на сумму 2 721 руб. 60 коп. для ФИО167, доверенность от 30.12.2014 оформлена после получения (т.5, л.д. 83-85); по акту № 32 от 18.12.2014 ФИО216 получил на сумму 2 721 руб. 60 коп. для ФИО217, доверенность от 17.03.2015 оформлена после получения (т.5, л.д. 86-88); по акту № 33 от 18.12.2014 ФИО218 без подтверждения полномочий получил на сумму 2 540 руб. 16 коп. для ФИО219 (т.5, л.д. 89); по акту № 34 от 18.12.2014 ФИО220 получил на сумму 2 721 руб. 60 коп. для ФИО221, согласно представленной заявителем доверенности от 12.08.2013 полномочия представителя ограничены распоряжением денежными средствами, находящимися и поступающими на банковские вклады (т.5, л.д. 90, т.6, л.д. 117); по акту № 36 от 18.12.2014 ФИО222 получил на сумму 2 721 руб. 60 коп. для ФИО223, доверенность от 16.03.2015 оформлена после получения (т.5, л.д. 94-96); по акту № 37 от 18.12.2014 ФИО224 получила на сумму 2 766 руб. 96 коп. для ФИО225, доверенность от 25.12.2014 оформлена после получения (т.5, л.д. 97-99); по акту № 40 от 18.12.2014 ФИО160 получил на сумму 5 443 руб. 20 коп. для ФИО161, доверенность от 02.04.2015 оформлена после получения (т.5, л.д. 104-106); по акту № 42 от 18.12.2014 ФИО226 получил на сумму 4 082 руб. 40 коп. для ФИО227, доверенность от 15.12.2014 оформлена на другое лицо ФИО228 (т.5, л.д. 110, т.6, л.д. 80,81).

При таких обстоятельствах, арбитражный суд, оценив по правилам статей 65, 71, 162, части 3.1 статьи 70, части 5 статьи 200 АПК РФ доказательства в совокупности и взаимной связи, установил, что при получении абсорбирующих изделий по 57 актам приема-передачи на сумму 113 343 руб. 12 коп. у получивших лиц в момент получения отсутствовали документы, подтверждающие их полномочия. В указанной части выводы, изложенные в пункте 2 оспариваемого представления, соответствуют требованиям законодательства; требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Арбитражным судом отклонены, как необоснованные, доводы заявителя о том, что последующее одобрение надлежащими лицами в виде выдачи после получения изделий доверенностей, дачи объяснений, свидетельствует об отсутствии нарушений, связанных с выдачей приобретенных за счет средств федерального бюджета изделий лицам, не имевшим в момент получения документов, подтверждающих их полномочия. Выдача имущества, оплачиваемого за счет бюджетных средств, неуполномоченным лицам в расчете на последующее одобрение не соответствует принципам разумности, осмотрительности и добросовестности при исполнении Отделением фонда публично-правовой обязанности по обеспечению надлежащих лиц средствами реабилитации и свидетельствует о ненадлежащей организации заявителем данной деятельности.

Утверждение заявителя о том, что выдачу изделий без документов осуществляло предприятие, за действия которого орган ФСС РФ не несет ответственности, противоречит его обязанностям распорядителя бюджетных средств, выделенных на предоставление мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан, и государственного заказчика в отношениях с поставщиком, действия которого Отделение фонда обязано контролировать. Никаких доказательств принятия заявителем необходимых и достаточных мер, направленных на обеспечение передачи поставщиком абсорбирующих изделий, оплачиваемых Отделением фонда, надлежащим лицам, ГУ-РО ФСС РФ по РМЭ не представлено.

Последующее составление оправдательных документов, отсутствовавших в момент передачи неуполномоченным лицам, свидетельствует о принятии мер по исправлению последствий допущенного нарушения, но не подтверждает его отсутствие.

Таким образом, у органа бюджетного надзора имелись фактические и правовые основания для отражения в представлении нарушения, указанного в пункте 2 представления, в части получения без подтверждающих полномочия документов абсорбирующих изделий по 57 актам приема-передачи на сумму 113 343 руб. 12 коп.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд по правилам частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ принимает решение о частичном удовлетворении требований Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл, признает недействительным пункт 2 представления ТУ ФСФБН в РМЭ от 14.04.2015 № 12 в части вывода о передаче абсорбирующих изделий по 61 актам приема-передачи на сумму 142 870 руб. 68 коп. лицам, без подтверждающих их полномочия документов, как не соответствующий действующему законодательству. В остальной части суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку заявитель и ответчик по правилам подпункта 1.1 статьи 333.37 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3 000 руб. (т.1, л.д. 12) подлежит возврату ему из бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 2 представления Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Республике Марий Эл от 14.04.2015 № 12 в части вывода о передаче абсорбирующих изделий по 61 актам приема-передачи на сумму 142 870 руб. 68 коп. лицам, без подтверждающих их полномочия документов, как не соответствующий действующему законодательству.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл за счет средств федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья /Ю.А. Вопиловский/