Гражданский кодекс часть 1

к ответчику муниципальному образованию «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»

о признании незаконным решения об отказе в приватизации земельного участка

третьи лица – Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», муниципальное учреждение культуры «Центральный парк культуры и отдыха имени ХХХ-летия ВЛКСМ»

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 02.03.2009,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от № 6 от 12.01.2009,

от третьего лица Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» - ФИО3, представитель по доверенности от 23.01.2009,

от третьего лица МУК «Центральный парк культуры и отдыха имени ХХХ-летия ВЛКСМ» - не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

ООО «Финансово-промышленная корпорация» обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным действия муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», выразившегося в отказе предоставить в собственность ООО «Финансово-промышленная корпорация» за плату земельный участок общей площадью 4553+24 кв.м., кадастровый номер 12:05:0802001:0046, расположенный по адресу: примерно в 150 м. по направлению на юг от ориентира - здания, расположенного за пределами участка по адресу: <...>, и об обязании муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставить в собственность ООО «Финансово-промышленная корпорация» за плату земельный участок общей площадью 4553+24 кв.м., кадастровый номер 12:05:0802001:0046, расположенный по адресу: примерно в 150 м. по направлению на юг от ориентира - здания, расположенного за пределами участка по адресу: <...>, и в течение месяца с момента вступления решения в законную силу направить ООО «Финансово-промышленная корпорация» проект договора купли-продажи земельного участка (т.1, л.д. 1, 9).

В судебном заседании 29.05.2009 арбитражным судом на основании статей 49 и 201 АПК РФ приняты к рассмотрению уточненные требования заявителя о признании незаконным отказа муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в предоставлении в собственность за плату земельного участка общей площадью 4553+24 кв.м. с кадастровым номером 12:05:0802001:46 по адресу: примерно в 150 м. по направлению на юг от ориентира - здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: <...>, оформленного в виде письма, исходящий номер 08/4412 от 15.12.2008, и об обязании муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в месячный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка и направить его в адрес ООО «Финансово - промышленная корпорация» с предложением о его заключении (т.2, л.д. 148, 149-151).

В заявлении и в дополнении к нему изложены доводы о том, что 10.11.2008 общество обратилось с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4 553+24 кв.м., на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости. Однако письмом от 15.12.2008 № 08/4412 ответчик со ссылкой на пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества») и на статьи 85, 98 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) отказал в предоставлении земельного участка в собственность в связи с отнесением его к землям общего пользования и к землям рекреационного назначения.

По мнению заявителя, отказ в приватизации земельного участка является незаконным и необоснованным, нарушающим его права на приватизацию земельного участка. Так, на спорном земельном участке расположена принадлежащая обществу на праве собственности платная стоянка, площадью замощения 4 551,0 кв.м. Спорный земельный участок предоставлялся в пользование предыдущим собственникам объекта недвижимости, что подтверждается соответствующими решениями органа местного самоуправления и договорами аренды. Следовательно, земельный участок находился в хозяйственном обороте и не отвечает признакам территорий (земель) общего пользования, изложенным в статье 262 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) и в статье 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ).

Кроме того, заявитель указал на необоснованность довода ответчика об отнесении спорного земельного участка к рекреационной зоне. В соответствии с кадастровым паспортом испрашиваемый в собственность земельный участок по своей категории относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для размещения платной стоянки.

По утверждению заявителя, градостроительный регламент, изготовленный Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 15.04.2009, не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства отнесения земельного участка к землям общего пользования и имеющим рекреационное значение, поскольку он не соответствует требованиям, установленным статьями 1, 30, 32 ГрК РФ (т.1, л.д.6-10, т.2, л.д.144-145).

В судебном заседании заявитель полностью поддержал уточненные требования (т.2, л.д. 149-151).

Ответчик требования заявителя не признал и указал на соответствие оспариваемого решения требованиям законодательства.

Им отмечено, что земельный участок находится в границах Парка культуры и отдыха имени 400-летия города Йошкар-Олы, территория которого относится к землям общего пользования. В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

По мнению ответчика, в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 94 ЗК РФ земельный участок относится к особо охраняемым территориям рекреационного значения и согласно пункту 8 статьи 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также не подлежит приватизации.

Ответчик сослался на Генеральные планы города Йошкар-Олы 1968, 1978 и 1987 годов, согласно которым была предусмотрена организация парка вдоль поймы реки Кокшага на базе существующих зеленых насаждений и посадки новых. Исполнительным комитетом Йошкар-Олинского городского Совета народных депутатов трудящихся от 14.12.1971 было принято решение о поручении Управлению коммунального хозяйства разработать проект благоустройства лесопарка на базе существующих лесных массивов. В 1980 году по заданию Управления коммунального хозяйства Проектным институтом «Марийскгражданпроект» разработан проект парка им. 400-летия г. Йошкар-Олы. Генеральным планом г. Йошкар-Олы 1987 года вся территория парка была определена как зеленые насаждения общего пользования. Нахождение спорного земельного участка в границах парка является основанием для отнесения его к землям общего пользования (т.1, л.д. 100-103, т.2, л.д. 63-65).

В судебных заседаниях ответчик пояснил, что государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена. Специальные документы, относящие земельный участок, занятый Парком им. 400-летия г. Йошкар-Олы, к землям общего пользования и к землям рекреационного значения, отсутствуют. Земельный участок, занятый Парком им. 400-летия г. Йошкар-Олы, в казне муниципального образования «Город Йошкар-Ола» не находится, иным лицам на вещном праве не передавался. Кадастровый учет в отношении земли в пределах парка не проведен.

Ответчик также пояснил, что правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Йошкар-Ола» на день принятия решения об отказе в приватизации земельного участка и на день судебного заседания не приняты. Правовой вывод об отнесении земельного участка к землям общего пользования основан на том, что согласно генеральному плану города Йошкар-Олы от 1987 года данный земельный участок имел правовой статус зеленых насаждений общего пользования. В связи с тем, что законодательство не содержит понятия зеленых насаждений общего пользования, применительно к настоящему времени указанный правовой статус земельного участка следует расценивать как земли общего пользования.

Ответчиком указано, что документальными доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям общего пользования, является проект застройки Парка имени 400-летия города Йошкар-Олы и документы о присоединении парка имени 400-летия города Йошкар-Олы к МУК «Центральный парк культуры и отдыха им. ХХХ-летия ВЛКСМ», которое в настоящее время проводит работы по разграничению земельных участков, изготовлению землеустроительных дел и по присвоению земельным участкам кадастровых номеров.

Орган местного самоуправления отметил, что им не принималось решение, предусмотренное статьей 94 Земельного кодекса РФ, об изъятии этого земельного участка из хозяйственного использования и оборота.

Ответчик также признал, что не располагает доказательствами использования или резервирования спорного земельного участка для государственных, муниципальных или общественных нужд. Все имеющиеся у него доказательства представлены, иных доказательств не имеется (т.1, л.д.93, 116, т.2, л.д.18, 83, 130-131, 149-151).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (т.1, л.д. 94-97) и муниципальное учреждение культуры «Центральный парк культуры и отдыха имени ХХХ-летия ВЛКСМ» (т.2, л.д.130-131).

Третье лицо, Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее - Управление), в письменном отзыве указало, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку земельный участок находится в границах земель Парка культуры и отдыха им. 400-летия г. Йошкар-Олы. Указанный парк существовал на день подачи обществом заявления о предоставлении земельного участка в собственность. Территория парка в соответствии с пунктом 9 статьи 85 ЗК РФ, пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ и пунктом 8 статьи 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отнесена к территориям общего пользования, является особо охраняемой территорией рекреационного значения и не подлежит приватизации (т.1, л.д. 129-134).

В судебных заседаниях третье лицо поддержало позицию ответчика и пояснило, что Правила землепользования и застройки г. Йошкар-Олы не приняты. Градостроительное зонирование территорий муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов не проводилось. Представленный градостроительный регламент спорного земельного участка от 15.04.2009 изготовлен на основании генерального плана города Йошкар-Олы от 1987 года и Правил застройки г. Йошкар-Олы, утвержденных 27.11.1970. При этом генеральный план города Йошкар-Олы от 1987 года и Правила застройки г. Йошкар-Олы 1970 года не содержат понятия земель или территорий общего пользования. Однако указанные нормативные акты содержат понятие зеленых насаждений общего пользования. В связи с тем, что действующее законодательство не содержит понятия зеленых насаждений общего пользования, третье лицо признало указанные территории идентичными территориям (землям) общего пользования.

Также им указано, что градостроительный регламент земельного участка от 15.04.2009 не следует рассматривать в качестве градостроительного регламента, понятие которого содержится в Градостроительном кодексе РФ. Он по своему содержанию является выпиской из генерального плана города Йошкар-Олы от 1987 года.

Кроме того, третье лицо пояснило, что красными линиями на градостроительном регламенте от 15.04.2009 отмечена улица Ленинский проспект в районе дома №18. Отдельная пояснительная записка к генеральному плану г. Йошкар-Олы 1987 года с главой, посвященной зеленым насаждениям, не разрабатывалась и не принималась. Глава пояснительной записки, посвященная зеленым насаждениям, была разработана и утверждена к генеральному плану г. Йошкар-Олы 1978 года. Эта часть пояснительной записки осталась неизменной и имеет юридическую силу по настоящее время.

При этом третьим лицом представлены все имеющиеся у него доказательства, иных доказательств оно не имеет (т.2, л.д.149-151).

Третье лицо, МУК «Центральный парк культуры и отдыха имени ХХХ-летия ВЛКСМ», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного процесса, в арбитражный суд не явилось, отзыв на заявление не представило. По правилам части 5 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью «Финансово-промышленная корпорация» по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 29.12.2006 в Едином государственном реестре прав зарегистрировано право собственности общества с ограниченной ответственностью «Финансово-промышленная корпорация» на платную стоянку, литер – А, назначение –нежилое, общей площадью 19,3 кв.м., площадью замощения 4 551,0 кв.м., кадастровый номер 12:05:0802001:0046:88:401:002:000029730:0100:20000, расположенную по адресу: <...> примерно в 150 метрах от дома № 18 по направлению на юг (т.1, л.д. 19, 20, 56).

При этом продавец автостоянки владел и пользовался земельным участком под объектом недвижимости на основании договора аренды №2604/2006н от 28.09.2004. Объектом аренды являлся земельный участок, площадью 4 553,0 кв.м., кадастровый номер 12:05:0802001:0046, категория земель – земли поселений, целевое назначение – для размещения платной автостоянки , расположенный примерно в 150 метрах по направлению на юг от ориентира: <...> (т.1, л.д. 21-23).

В силу закона к ООО «Финансово-промышленная корпорация» перешли права и обязанности арендатора земельного участка. Согласно пунктам 1 и 3 статьи 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости. На основании части 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Однако отдельный письменный договор аренды земельного участка между ООО «Финансово-промышленная корпорация» и муниципальным образованием не заключался. Арендная плата в муниципальную казну им не вносилась.

10.11.2008 ООО «Финансово-промышленная корпорация» обратилось к мэру г. Йошкар-Олы с заявлением на приватизацию земельного участка площадью 4 553+24 кв.м., кадастровый номер 12:05:0802001:46, расположенного по адресу: примерно в 150 м. по направлению на юг от ориентира - здания, расположенного за пределами участка по адресу: <...>, на котором расположен объект недвижимости, находящийся в собственности общества (т. 1, л.д. 27, 28).

Обществу как собственнику автостоянки принадлежит право на приватизацию земельного участка. В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Согласно пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение о продаже земельного участка принимает орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующего земельного участка (статья 29 ЗК РФ). Право собственности муниципального образования «Город Йошкар-Ола» на земельный участок площадью 4 553 кв.м., кадастровый номер 12:05:0802001:0046, имеющий адресные ориентиры: <...> примерно в 150 метрах от дома №18 по направлению на юг, зарегистрировано в установленном законом порядке (т. 1, л.д. 57). В соответствии с пунктом 2.4 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности или ведении муниципального образования «Город Йошкар-Ола», утвержденного решением Йошкар-Олинского городского собрания №216-III от 17.06.2002, и пунктом 2.3.4 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденного решением Йошкар-Олинского городского собрания №243-IV от 20.04.2006, Комитет по управлению имуществом г. Йошкар-Олы управляет и распоряжается земельными участками, которые находятся в собственности или ведении города, выступает в качестве продавца земельных участков, заключает договоры купли-продажи земельных участков (т.1, л.д. 67-69, 70-79).

Заявление ООО «Финансово-промышленная корпорация» подлежало рассмотрению по существу. Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Однако 15.12.2008 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Комитет) принял решение об отказе в приватизации спорного земельного участка и оформил его письмом № 08/4412 (т.1, л.д. 15).

ООО «Финансово-промышленная корпорация», не согласившись с отказом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Избранный заявителем способ защиты права на выкуп земельного участка в собственность соответствует земельному законодательству. В силу пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 11 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решений государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли решение, а также устанавливает, нарушает ли решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого решения, наличия у органа надлежащих полномочий на совершение оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Существо возникшего спора ограничено содержанием доводов, указанных Комитетом в письме № 08/4412 от 15.12.2008 об отказе в приватизации спорного земельного участка (т.1, л.д. 15).

По утверждению органа местного самоуправления, спорный земельный участок не подлежит приватизации, поскольку относится к землям (территориям) общего пользования в границах территории Парка культуры и отдыха имени 400-летия города Йошкар-Олы. Проектирование парка осуществлялось на основании решения Йошкар-Олинского горисполкома № 8/36 от 23.05.1979. Территория парка относится к рекреационной зоне. Пункт 5 статьи 98 ЗК РФ содержит запрет на осуществление деятельности, не соответствующей целевому назначению, поэтому использование земельного участка для размещения платной стоянки не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. В судебных заседаниях ответчик уточнил, что земельный участок необходимо относить к землям особо охраняемых территорий рекреационного значения.

Позиция ответчика признается арбитражным судом ошибочной и противоречащей нормам земельного права.

Так, в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. Согласно пункту 8 статьи 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования, включая парки.

Вопреки установленному статьей 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ правилу о бремени доказывания орган местного самоуправления не представил доказательств отнесения спорного земельного участка к землям, приватизация которых запрещена законом. В качестве доказательств нахождения спорного земельного участка в границах территории парка имени 400-летия города Йошкар-Олы и его отнесения к землям общего пользования ответчик представил генеральные планы города Йошкар-Олы 1968, 1978 и 1987 годов и пояснительные записки к ним (т.1, л.д. 135-140, 141-145), а также документы о создании юридического лица «Парк культуры и отдыха им. 400-летия г. Йошкар-Олы» (т.1, л.д. 104-108, 112, 113-114, т.2, л.д. 1-2, 70-81).

Исследовав и оценив по правилам статьей 71 и 162 АПК РФ представленные ответчиком документы, арбитражный суд считает бездоказательным вывод органа местного самоуправления об отнесении спорного земельного участка к землям общего пользования.

Так, постановлением Совета Министров РСФСР № 114 от 30.03.1987 «О генеральном плане г. Йошкар-Олы» утвержден генеральный план г. Йошкар-Олы с основными положениями о генеральном плане (т.2, л.д. 119-124). При этом Управление в судебном заседании пояснило, что отдельная пояснительная записка к генеральному плану г. Йошкар-Олы 1987 года с главой, посвященной зеленым насаждениям, не разрабатывалась и не принималась. Она была разработана и утверждена к генеральному плану г. Йошкар-Олы 1978 года. Эта часть пояснительной записки осталась неизменной и имеет юридическую силу по настоящее время. Однако пояснительная записка к генеральному плану города от 1978 года с главой № 8 «Зеленые насаждения» не содержит сведений об образовании Парка культуры и отдыха имени 400-летия г. Йошкар-Олы (т.1, л.д. 141-145). В числе имеющихся в городе парков поименованы лишь парки: 1) «Им. 30-летия ВЛКСМ», 2) «Победы», 3) «Тархановский», 4) «Им. Ю.А. Гагарина». Указание в проектной части пояснительной записки в качестве зеленых насаждений общего пользования на перспективу - парка с озеленением набережной реки М. Кокшага, площадью 314 кв.м. также не подтверждает нахождение земельного участка на территории парка, поскольку пояснительная записка не содержит предполагаемых границ парка и записи о том, в какой части города Йошкар-Олы предполагалось создать парк.

Помимо этого, арбитражный суд признает ошибочным довод ответчика о том, что понятие «зеленые насаждения общего пользования» по своему содержанию равнозначно понятию «земли (территории) общего пользования», поскольку он не основан на нормах права, поэтому лишен юридического содержания.

Ссылка на решение исполкома Йошкар-Олинского городского Совета народных депутатов Марийской АССР № 601 от 12.08.1987 и устав Парка культуры и отдыха им 400-летия г. Йошкар-Олы (т.1, л.д. 104-108, 112) также не может с достоверностью свидетельствовать о создании парка на день подачи обществом заявления в орган местного самоуправления и о его правовом режиме как территории (земли) общего пользования. Из представленных ответчиком документов следует, что в результате принятия решения органом местного самоуправления было образовано юридическое лицо, имеющее наименование «Парк культуры и отдыха им 400-летия г. Йошкар-Олы». Согласно уставу юридического лица территория первой очереди парка была определена размером 32 гектара на участке, ограниченном левым берегом реки М.Кокшага с одной стороны и проспектом Ленина с другой стороны. Однако на день обращения ООО «Финансово-промышленная корпорация» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка такого юридического лица не имелось, поскольку согласно письменной информации регистрирующего органа в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения о юридическом лице «Парк культуры имени 400-летия города Йошкар-Олы» (т.2, л.д. 92). Данное обстоятельство не оспаривается участниками дела.

По мнению ответчика, имущество юридического лица было передано во владение и пользование другого юридического лица – МУК «Центральный парк культуры и отдыха имени ХХХ-летия ВЛКСМ» (т.2, л.д. 27). Между тем устав учреждения не содержит сведений о его правопреемстве в отношении Парка культуры им. 400-летия г. Йошкар-Олы (т.2, л.д. 100-112), а в представленных документах об основных средствах учреждения не имеется информации о земельных участках, включая спорный, находящихся в оперативном управлении учреждения (т.2, л.д. 113-114, 119). Напротив, в судебном заседании ответчик подтвердил, что в настоящее время МУК «Центральный парк культуры и отдыха им. ХХХ-летия ВЛКСМ» проводит работы по разграничению земельных участков, изготовлению землеустроительных дел и по присвоению земельным участкам кадастровых номеров. Кадастровый учет земель в пределах парка не проведен, что не позволяет с достоверностью установить границы действующего МУК «Центральный парк культуры и отдыха имени ХХХ-летия ВЛКСМ».

Таким образом, ответчик незаконно при отсутствии надлежащим доказательств отнес спорный участок к землям общего пользования и неверно отказал по этой причине в приватизации земельного участка.

Также арбитражный суд признает бездоказательным довод ответчика о наличии у спорного земельного участка статуса особо охраняемой территории, имеющей рекреационное значение.

Так, в силу пункта 1 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое рекреационное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Между тем в судебном заседании ответчик признал, что органом местного самоуправления не принималось решение, предусмотренное статьей 94 ЗК РФ, об изъятии этого земельного участка из хозяйственного использования и оборота. При этом им представлены все имеющиеся у него доказательства, иных доказательств в обоснование своей позиции не имеется.

Также земли рекреационного назначения не включаются в состав земель особо охраняемых природных территорий и относятся к землям особо охраняемых территорий, которые в силу статьи 27 ЗК РФ и пункта 8 статьи 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не исключены из оборота.

Ответчиком вопреки правилам статей 65 и 200 АПК РФ также не подтвержден документально правовой вывод об использовании обществом спорного земельного участка вопреки его целевому назначению. Напротив, имеющиеся в материалах дела Постановление Мэра г. Йошкар-Олы №2656 от 28.09.2004 «О предоставлении земельного участка в аренду», договор аренды земельного участка от 28.09.2004 и кадастровый паспорт земельного участка подтверждают вид разрешенного использования – «для размещения платной автостоянки» (т.1, л.д.21-22, 23, 58-61).

Помимо этого, арбитражный суд, оценив и исследовав по правилам статей 71 и 162 АПК РФ, градостроительный регламент земельного участка от 15.04.2009, изготовленный Управлением, признает его лишенным доказательственного значения. Так, согласно этому документу спорный земельный участок является территорией общего пользования в связи с его нахождением в границах парка им. 400-летия г. Йошкар-Олы и вид территориальной зоны – рекреационная. При этом Управление в судебном заседании пояснило, что правила землепользования и застройки г. Йошкар-Олы на день судебного заседания не приняты. Градостроительное зонирование территорий муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов не проводилось. Представленный в материалы судебного дела градостроительный регламент спорного земельного участка от 15.04.2009 изготовлен на основании генерального плана города Йошкар-Олы от 1987 года и Правил застройки г. Йошкар-Олы, утвержденных 27.11.1970, и его не следует рассматривать в качестве градостроительного регламента, понятие которого содержится в Градостроительном кодексе РФ. Он по своему содержанию является выпиской из генерального плана города Йошкар-Олы от 1987 года. Также красными линиями на градостроительном регламенте от 15.04.2009 отмечена только улица Ленинский проспект в районе дома №18.

Следовательно, при отсутствии на день изготовления этого документа и на день судебного заседания правил землепользования и застройки города Йошкар-Олы, составной частью которых являются градостроительные регламенты, сведения, содержащиеся в градостроительном регламенте от 15.04.2009, лишены правового содержания и не могут иметь доказательственного значения. Ссылка Управления на то, что он по своему содержанию является выпиской из генерального плана г. Йошкар-Олы от 1987 года также отклоняется арбитражным судом, так как из генерального плана г. Йошкар-Олы от 1987 года не следует факт образования парка им. 400-летия г. Йошкар-Олы и установление зоны рекреационного значения относительно спорного земельного участка.

Напротив, в судебном заседании Управление подтвердило, что на плане земельного участка красными линиями, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружен, обозначена только улица Ленинский проспект. Однако спорный земельный участок такого обозначения не имеет (т.2, л.д. 69 оборот).

Вопрос о законности приобретения права собственности на автостоянку и о правах на земельный участок был предметом отдельного судебного разбирательства.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 26.02.2008 по делу № А38-3380/2007-1-245 (1-27-08) отказано в удовлетворении иска муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о сносе самовольной постройки – платной стоянки, инвентарный номер 88:401:002:000029730:0100:20000, литер А, назначение – нежилое, общая площадь 19, 3 кв.м., площадь замощения – 4551,0 кв.м., расположенной по адресу: <...> примерно в 150 м. от дома № 18 по направлению на юг. В связи с отклонением требования о сносе самовольной постройки отказано и в удовлетворении требования о признании недействительным зарегистрированного права собственности ООО «Финансово-промышленная корпорация» на названный объект недвижимого имущества.

Решение арбитражного суда вступило в законную силу, оставлено без изменения арбитражными судами апелляционной и кассационной инстанций. В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальное значение имеют выводы судебного акта о том, что спорная автостоянка введена в гражданский оборот как обособленный объект в результате ее передачи из государственной собственности в частную собственность акционерного общества. Согласно акту оценки стоимости зданий и сооружений, являющемуся приложением № 1 к договору купли-продажи, в состав переданного АООТ «Марийсктрансагентство» имущества была включена платная стоянка № 2, ноября 1982 года ввода в эксплуатацию. При этом в соответствии с планом приватизации акционерному обществу было предоставлено право пользования земельным участком в городе Йошкар-Оле по Ленинскому проспекту площадью 0,86 га. Согласно справке бюро технической инвентаризации от 09.10.1992, составленной в процессе проведения приватизации, под размещение платной стоянки был предоставлен земельный участок площадью 8554, 7 кв.м. по Ленинскому проспекту. Впоследствии в результате заключения и исполнения договоров купли-продажи собственниками спорной автостоянки являлись ТОО «Аргус» и гражданин ФИО4 Договоры купли-продажи в установленном порядке также не оспаривались. 29.12.2006 между ФИО4 (продавцом) и ООО «Финансово-промышленная корпорация» (покупателем) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, в соответствии с п. 1 которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить недвижимое имущество – платную стоянку, литер А, этажность -1, назначение – нежилое, общая площадь 19, 3 кв.м., площадь замощения – 4551,0 кв.м., инвентарный номер 88:401:002:000029730:0100:20000, кадастровый номер 12:05:0802001:0046:88:401:002:000029730:0100:20000, расположенную по адресу: <...> примерно в 150 м от дома № 18 по направлению на юг. Право собственности ООО «Финансово-промышленная корпорация» на автостоянку зарегистрировано в установленном законом порядке.

Поскольку заявитель по настоящему делу по существу истребует от муниципального образования только тот земельный участок, на котором непосредственно расположена принадлежащая ему на праве собственности автостоянка, при этом площадь объекта недвижимости совпадает с площадью земельного участка, то на основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ земельный участок площадью 4 553 кв.м., кадастровый номер 12:05:0802001:0046, может быть передан в частную собственность ООО «Финансово-промышленная корпорация» как собственника сооружения.

Изложенные выводы позволяют арбитражному суду заключить, что у органа местного самоуправления не имелось правомерных оснований для отказа в продаже земельного участка. Решение муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», изложенное в письме №08/4412 от 15.12.2008, об отказе обществу в приватизации земли, противоречит статье 36 ЗК РФ и нарушает право общества на приобретение земельного участка в частную собственность.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что решение государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным.

Арбитражный суд признает незаконным и не соответствующим статье 36 Земельного кодекса РФ решение муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» №08/4412 от 15.12.2008 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Финансово-промышленная корпорация» в приватизации земельного участка общей площадью 4 553+24 кв.м., кадастровый номер 12:05:08 02 001:46, расположенного по адресу: примерно в 150 метрах по направлению на юг от ориентира: <...> дом №18.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 11 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в случае признания решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

На основании изложенного, по решению арбитражного суда на ответчика возлагается обязанность подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка и направить его обществу с ограниченной ответственностью «Финансово-промышленная корпорация» с предложением о его заключении в месячный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения арбитражного суда.

Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина в размере 2 000 рублей (т.1, л.д.11). На основании статей 102, 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы в размере 2 000 рублей подлежат взысканию с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и не соответствующим статье 36 Земельного кодекса РФ решение муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» №08/4412 от 15.12.2008 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Финансово-промышленная корпорация» в приватизации земельного участка общей площадью 4 553+24 кв.м., кадастровый номер 12:05:08 02 001:46, расположенного по адресу: примерно в 150 метрах по направлению на юг от ориентира: <...> дом №18.

2. Обязать муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 4 553+24 кв.м., кадастровый номер 12:05:08 02 001:46, расположенного по адресу: примерно в 150 метрах по направлению на юг от ориентира: <...> дом №18, и направить проект договора обществу с ограниченной ответственностью «Финансово-промышленная корпорация» с предложением о его заключении в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения арбитражного суда.

3. Взыскать за счет казны муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Финансово-промышленная корпорация» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Лежнин