Гражданский кодекс часть 1

к ответчику федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл

о признании незаконным бездействия

третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, ФИО1

с участием представителей:

от заявителя – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от ответчика – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от третьего лица ФИО1 – не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, городской округ «Город Волжск» в лице Волжского городского комитета по управлению имуществом (далее – комитет), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным бездействия федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», кадастровая палата, ответчик), выразившегося в неопределении актуальных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 12:16:0601001:111 (далее – спорный земельный участок), и об обязании ответчика определить актуальную кадастровую стоимость указанного земельного участка, применяемую с 01.01.2018 для земель населенных пунктов.

Требование мотивировано тем, что спорный земельный участок входит в кадастровый квартал, в отношении которого утвержден новый удельный показатель кадастровой стоимости расположенных в нем земельных участков, однако, кадастровая палата необоснованно не привела в соответствие с ним кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 12:16:0601001:111, несмотря на наличие у нее достаточного количества времени с 01.01.2018 до 02.03.2019 – даты утверждения приказа Минэкономразвития России от 24.09.2018 № 514.

При этом использование для совершения юридически значимых действий в отношении спорного земельного участка кадастровой стоимости, сведения о которой содержатся в ЕГРН в настоящее время, не представляется возможным ввиду утраты ею актуального характера. В связи с этим комитет был вынужден отказать ФИО1, являющейся собственником расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимости, в выкупе земельного участка с кадастровым номером 12:16:0601001:111.

По мнению заявителя, отказ ответчика в актуализации сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка ограничивает права муниципалитета по распоряжению им (т.1, л.д. 3-6).

Заявитель, надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Ответчик в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что они основаны на утратившем с 02.03.2019 силу нормативно-правовом акте, который к тому же не устанавливал предельный срок для проведения актуализации кадастровой стоимости объектов недвижимости. В свою очередь действующее в настоящее время законодательство не содержит положения о необходимости определения органом регистрации прав или подведомственным ему учреждением кадастровой стоимости с учетом новых утвержденных результатов государственной кадастровой оценки земель в случае, если образование нового земельного участка произошло после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки, и до утверждения ее результатов. Определение кадастровой стоимости в таком случае осуществляет бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.

Кроме того, в период с 01.01.2018 по 01.03.2019 кадастровая палата непрерывно осуществляла актуализацию сведений о кадастровой стоимости земельных участков, не вошедших в перечень объектов недвижимости, в отношении которых была проведена государственная кадастровая оценка по состоянию на 01.01.2012, однако, из-за большого количества таких участков (около 55 000) актуализацию не удалось завершить. При этом обращений от собственников спорных объектов недвижимости по вопросам актуализации кадастровой стоимости не поступало.

Также кадастровая палата пояснила, что в соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 5 статьи 7 Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 году на территории всей Российской Федерации будет проведена очередная государственная кадастровая оценка земельных участков. Следовательно, после проведения в 2022 году государственной кадастровой оценки будет внесена и кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 12:16:0601001:111 (т.1, л.д. 35-38).

Ответчик, надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл и ФИО1.

Третье лицо, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ извещенное о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебном заседании не явилось, отзыв на заявление не представило.

Третье лицо, ФИО1, в отзыве на заявление поддержала правовую позицию ответчика, просила отказать в удовлетворении заявленных требований (т.2, л.д. 1-4). ФИО1, надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ извещенная о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебном заседании не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя (т.2, л.д. 12).

На основании частей 3 и 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что в ведении городского округа «Город Волжск» находится земельный участок с кадастровым номером 12:16:0601001:111, площадью 1 000 +/-11 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Волжск, ул. Залесная 2-я, участок 14 (т.1, л.д. 40-43). Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 22.02.2012.

Земельный участок с кадастровым номером 12:16:0601001:111 с учетом даты его образования не вошел в перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл, в отношении которого определена новая кадастровая стоимость.

В связи с этим комитет обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением от 07.06.2021 № 1194 об актуализации информации о кадастровой стоимости спорного земельного участка (т.1, л.д. 26).

В письме от 15.06.2021 № 09-1876/21 ответчик сообщил о невозможности актуализации сведений в связи с тем, что приказом Минэкономразвития России от 24.09.2018 № 514, вступившим в силу 02.03.2019, признаны утратившими силу Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка от 12.08.2006 (далее – Методические указания от 12.08.2006), и утвержден новый Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости (далее – Методические указания от 24.09.2018), в котором отсутствуют положения для актуализации кадастровой стоимости с учетом средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе кадастровых кварталов Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20.06.2013 № 199. Поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером 12:16:0601001:111 не произошло изменение качественных и (или) количественных характеристик, ответчик отказал в определении актуальных сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка (т.1, л.д. 27).

Не согласившись с бездействием кадастровой палаты, городской округ «Город Волжск» в лице Волжского городского комитета по управлению имуществом обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Законность и обоснованность оспариваемого бездействия проверены арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого бездействия и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемое бездействие, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое бездействие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Тем самым по смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями признания бездействия незаконным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение им прав заявителя.

Отношения, связанные с осуществлением государственной кадастровой оценки недвижимого имущества, регулировались Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности).

Согласно норме, содержащейся в статье 24.11 Закона об оценочной деятельности в редакции по состоянию на 22.02.2012, под государственной кадастровой оценкой понималась совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

По общим правилам, закрепленным в статьях 24.12, 24.15, 24.17 Закона об оценочной деятельности, определение кадастровой стоимости осуществлялось оценщиками с составлением отчета в рамках проведения по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (заказчика работ) государственной кадастровой оценки, который впоследствии принимал акт об утверждении содержащихся в отчете кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта Российской Федерации. С даты вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости такие результаты считались утвержденными. В дальнейшем орган регистрации прав осуществлял внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Главой III.1 Закона об оценочной деятельности в редакции, действовавшей до 22.07.2014, и в последующей редакции предусматривалось, что если государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости осуществлялся в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки, то определение кадастровой стоимости таких объектов недвижимости производилось органом, осуществлявшим функции по государственной кадастровой оценке, то есть Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (согласно постановлению Правительства РФ от 01.06.2009 № 457), либо на основании решения данного органа подведомственным ему государственным бюджетным учреждением.

Так, приказом Росреестра от 26.12.2011 № П/531, а затем приказом Росреестра от 12.05.2015 № П/210 полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, наделялось федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Определение кадастровой стоимости в указанных случаях осуществлялось по Методическим указаниям от 12.08.2006, согласно которым они применялись при образовании нового земельного участка; изменении площади земельного участка; изменении вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

В случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определялась путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка (пункт 2.1.3).

По правилам статей 24.11-24.13 Закона об оценочной деятельности в редакции, действовавшей до 14.07.2016, в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости, по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, проводится очередная государственная кадастровая оценка.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20.06.2013 № 199 утверждена новая кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл, определенная по состоянию на 1 января 2012 года.

По смыслу пункта 3 постановления Правительства Республики Марий Эл от 20.06.2013 № 199 данное постановление вступает в силу со дня принятия Правительством Республики Марий Эл решения о применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, указанных в пункте 1 настоящего постановления.

На основании пункта 1 постановления Правительства Республики Марий Эл от 26.05.2017 № 242 «О применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в Республике Марий Эл» установлено, что с 1 января 2018 года подлежат применению результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл по состоянию на 1 января 2012 года, утвержденные постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20.06.2013 № 199 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл».

Пунктом 2.4 Методических указаний от 12.08.2006 было предусмотрено, что в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке произошли после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

С учетом Методических указаний от 12.08.2006 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 12:16:0601001:111 определена в размере 38 090 руб. путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 14.01.2003 № 6 «Об утверждении материалов государственной кадастровой оценки земель поселений на территории Республики Марий Эл», на площадь земельного участка, и внесена в государственный кадастр недвижимости в день его постановки на кадастровый учет.

Методические указания от 24.09.2018 устанавливают правила определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случаях осуществления государственного кадастрового учета в связи с образованием или созданием объекта недвижимости; внесения сведений в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимости; осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением в отношении земельных участков сведений о значении площади, о категории земель, о виде разрешенного использования. По общему правилу кадастровая стоимость земельного участка также определяется путем умножения площади земельного участка на среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков группы видов разрешенного использования, соответствующей категории и вида разрешенного использования для кадастрового квартала, в котором расположен земельный участок (пункт 18).

Между тем возможность пересмотра кадастровой стоимости ранее образованных объектов недвижимости вне связи с их государственным кадастровым учетом или изменением сведений о них в ЕГРН Методические указания от 24.09.2018 не предусматривают.

Предельный срок актуализации сведений Методическими указаниями от 12.08.2006 также не устанавливался.

Тем самым с 02.03.2019 в связи с утратой силы Методическими указаниями от 12.08.2006 и вступлением в силу Методических указаний от 24.09.2018 исключена обязанность как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, так и подведомственного ему бюджетного учреждения определять заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки кадастровую стоимость земельных участков, образованных после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки, но до утверждения ее результатов.

Кроме того, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон о государственной кадастровой оценке) установлен переходный период с 01.01.2017 до 01.01.2020, когда государственная кадастровая оценка могла проводиться как в соответствии с названным федеральным законом, так и в соответствии с Законом об оценочной деятельности. Решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 24 Закона о государственной кадастровой оценке).

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27.06.2019 № 206 «О реализации положений Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», вступившим в силу 27.06.2019, установлено что на территории Республики Марий Эл государственная кадастровая оценка проводится в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке с 1 января 2020 года. Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл по проведению государственной кадастровой оценки на территории Республики Марий Эл определено Министерство государственного имущества Республики Марий Эл.

Во исполнение положения части 2 статьи 6 Закона о государственной кадастровой оценке распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 30.05.2019 № 232-р создано государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Центр государственной кадастровой оценки», которое наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости одновременно в отношении всех учтенных в ЕГРН на территории Республики Марий Эл зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест и земельных участков.

По смыслу статьи 7 Закона о государственной кадастровой оценке в редакции, действующей на дату обращения комитета с заявлением от 07.06.2021 № 1194 об актуализации информации о кадастровой стоимости спорного земельного участка, полномочиями бюджетных учреждений, связанными с определением кадастровой стоимости, в частности являлись определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки.

В последнем случае определение кадастровой стоимости осуществляется в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226, с формированием и предоставлением перечней объектов недвижимости для целей определения кадастровой стоимости в порядке, утверждённом приказом Росреестра от 06.08.2020 № П/0283.

Тем самым на момент обращения комитета (07.06.2021) в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл у последнего отсутствовали полномочия по актуализации сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 12:16:0601001:111 с учетом результатов проведения последней государственной кадастровой оценки в Республике Марий Эл.

Таким образом, оспариваемое бездействие органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону и не нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поэтому арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований городского округа «Город Волжск» в лице Волжского городского комитета по управлению имуществом в полном объеме.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины по делам подобной категории, поэтому государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать городскому округу «Город Волжск» в лице Волжского городского комитета по управлению имуществом в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл, выразившегося в неопределении актуальных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 12:16:0601001:111, и об обязании ответчика определить актуальную кадастровую стоимость указанного земельного участка, применяемую с 01.01.2018 для земель населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.А. Фролова