Гражданский кодекс часть 1

третьи лица Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола

с участием представителей:

от заявителя – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,

от третьих лиц – не явились, извещены по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 25.05.2021 № 96 «О продлении срока действия свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл и карт маршрутов» в части срока продления свидетельства и карт, подтверждающих право на работу по маршруту № 1к.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 06.09.2022 в удовлетворении заявления предпринимателя отказано.

Ответчик по делу, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (далее – Минтранс Республики Марий Эл, Министерство) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, в котором просит пересмотреть решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 06.09.2022 по делу № А38-4644/2021 по новым обстоятельствам.

Министерство пояснило, что указанное решение принято без учета решения Верховного Суда Республики Марий Эл от 15.02.2023 по делу № 3а-6/2023, согласно которому пункты 9, 15, 17 и 19 Перечня муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, подлежащих отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола» с 1 апреля 2022 года, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17.08.2021 № 319 (далее - Перечень маршрутов, подлежащих отмене), признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

По утверждению заявителя, в целях соблюдения принципа единообразия судебной практики, вступившее в законную силу решение Верховного суда Республики Марий Эл является основанием для пересмотра решения Арбитражного суда Республики Марий Эл по новым обстоятельствам.

В судебном заседании Министерство поддержало заявление в полном объеме (протокол судебного заседания от 21.08.2023).

Заявитель по делу, индивидуальный предприниматель ФИО1, а также третьи лица, участвующие в деле, Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Администрация муниципального образования «Город Йошкар-Ола», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, для участия в деле не явились. По правилам статьи 316 АПК РФ заявление о пересмотре по новым обстоятельствам решения суда рассмотрено в отсутствие предпринимателя и третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев заявление Минтранса Республики Марий Эл о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам, выслушав объяснения Министерства, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить его по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что 15.06.2011 по результатам открытого конкурса индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» заключен договор № 81-пр на транспортное обслуживание населения, в соответствии с которым перевозчик обязался с 15 июня 2011 года по 14 июня 2016 года осуществлять перевозки населения по муниципальному маршруту регулярного сообщения городского округа «Город Йошкар-Ола», не включенному в муниципальный (государственный) заказ, № 1к (Профессиональная - Республиканская больница –Профессиональная).

15.06.2011 предпринимателю выдано разрешение на право работы по маршруту № 1к, действующее по 14.06.2016.

В связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» свидетельство и карты маршрута № 1к были переоформлены Минтрансом Республики Марий Эл на новый срок.

В связи с истечением действия свидетельства об осуществлении перевозок (14.06.2021) ИП ФИО1 обратилась в Минтранс Республики Марий Эл за продлением срока действия свидетельства и карт маршрута.

Приказом от 25.05.2021 № 96 Министерство продлило срок действия свидетельства об осуществлении перевозок и карты муниципального маршрута регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола» № 1к на срок только до 1 апреля 2022 года, ссылаясь на Перечень маршрутов, подлежащих отмене. На основании данного приказа ИП ФИО1 выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 1к, действующее до 31.03.2022, и карты маршрута регулярных перевозок.

Решением от 06.09.2022 Арбитражный суд Республики Марий Эл отказал в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 25.05.2021 № 96 «О продлении срока действия свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл и карт маршрутов» в части срока продления свидетельства и карт, подтверждающих право на работу по маршруту № 1к, и обязании выдать свидетельство и карты, подтверждающие право на работу по маршруту № 1к со сроком действия пять лет, то есть с 15.06.2021 по 14.06.2026, в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В решении указано, что Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл на 2021-2023 годы (далее - Документ планирования), утвержденный постановления Правительства Республики Марий Эл от 17.08.2021 № 319, и которым установлен Перечень маршрутов, подлежащих отмене, был оспорен перевозчиками, в том числе ФИО1, в Верховном суде Республики Марий Эл и Четвертом апелляционном суде общей юрисдикции.

14.02.2022 Верховный суд Республики Марий Эл отказал в удовлетворении требований перевозчиков, признал Документ планирования законным. Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции 30.06.2022 частично отменил решение Верховного суда Республики Марий Эл и признал недействующим пункт 2 постановления Правительства Республики Марий Эл от 17.08.2021 № 319 в части распространения указанного постановления на правоотношения, возникшие с 25.05.2021 в отношении, в том числе, маршрута № 1к.

Однако кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08.11.2022 решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 14.02.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 30.06.2022 в той части, в которой решение суда оставлено без изменения, отменено, административное дело в данной части направлено на новое рассмотрение в Верховный суд Республики Марий Эл.

При новом рассмотрении решением Верховного суда Республики Марий Эл от 15.02.2023 требования административных истцов, в том числе ИП ФИО1, удовлетворены, пункты 9, 15, 17 и 19 Перечня маршрутов, подлежащих отмене (в первоначальной редакции), признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу. Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 29.06.2023 решение Верховного суда Республики Марий Эл от 15.02.2023 оставлено без изменения.

Арбитражный суд считает, что данное обстоятельство имеет существенное значение для настоящего дела.

Согласно статье 309 АПК РФ арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в главе 37 АПК РФ.

Арбитражным судом установлено, что заявление Министерства подано с соблюдением порядка, установленного статьями 310, 312, 313 АПК РФ.

Основаниями для пересмотра судебных актов в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 311 АПК РФ являются новые обстоятельства, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 311 АПК РФ новыми обстоятельствами являются отмена судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу.

При этом под отменой постановления другого органа в случае, предусмотренном пунктом 1 части 3 статьи 311 АПК РФ, следует понимать признание судом по другому делу недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, например, о взыскании платежей и применении санкций, возложении иных обязанностей, а также в случае отмены названных актов, решений вышестоящим органом или должностным лицом в установленном порядке (пункт 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 № 52 «О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам»).

Таким обстоятельством является решение Верховного суда Республики Марий Эл, которым пункт 9 (маршрут № 1к (наименование маршрута: Профессиональная - Республиканская больница - Профессиональная (кольцевой); основание отмены маршрута: оптимизация маршрутной сети) Перечня маршрутов, подлежащих отмене (в первоначальной редакции), признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Указанное обстоятельство возникло после принятия судебного решения по настоящему делу.

В связи с этим арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявление Минтранса Республики Марий Эл о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам и отменить решение арбитражного суда от 06.09.2022 в соответствии с частью 1 статьи 317 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 317 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить заявление Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл о пересмотре по новым обстоятельствам решения Арбитражного суда Республики Марий Эл от 06.09.2022 по делу № А38-4644/2021.

2. Отменить решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 06.09.2022 по делу № А38-4644/2021.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья А.В. Камаева