Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел заявление и приложенные к нему документы Управления государственного автодорожного надзора по РМЭ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

кответчику индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

с участием представителей :

от заявителя – ФИО2, руководитель

от ответчика – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по РМЭ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с заявлением о привлечении к административной ответственности в виде наложения штрафа в сумме 5000 руб. за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна (л.д. 4-5).

Правонарушение, установленное заявителем, выразилось в осуществлении предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом без лицензии.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, письменный отзыв на заявление не представил. При указанных обстоятельствах в соответствии с правилами ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие ответчика по имеющимся в деле материалам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (л.д. 48-49).

Приказом начальника Управления государственного автодорожного надзора по РМЭ № 271 от 23.11.2007 государственному инспектору отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления ФИО3 и специалисту-эксперту отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления ФИО4 поручено проведение внеплановой проверки деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 (л.д. 7).

В ходе проверки было установлено, что индивидуальный предприниматель осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом без специального разрешения (лицензии). По результатам проверки составлен акт от 28 ноября 2007 г. № 09/064 и протокол по делу об административном правонарушении от 28 ноября 2007 г. № 13/018 (л.д. 8-10).

Протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен уполномоченным лицом, в установленный законом срок, права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не нарушены. Форма и содержание протокола не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ предприниматель ФИО1 участвовал при составлении протокола об административном правонарушении.

Арбитражным судом не установлено нарушений процессуальных прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

28.11.2007 руководителем Управления вынесено определение № 81 о передаче протокола по делу об административном правонарушении и других материалов в Арбитражный суд РМЭ (л.д. 20).

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд находит обоснованным требование о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4000 руб. до 5000 руб.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии со статьей 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01 № 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.

Материалами дела установлено, что индивидуальный предприниматель 25.10.2007 ФИО1 (исполнитель) заключил с туристической фирмой «Санрайз» ООО «Гапочка-Йошкар-Ола» (заказчик) договор на транспортное обслуживание, в соответствии с п. 1 которого исполнитель обязуется предоставить заказчику пассажирский автобус для перевозки клиентов заказчика силами исполнителя по заявкам заказчика. Целью договора является выполнение перевозок пассажиров по маршруту г. Йошкар-Ола – с. Дивеево (Нижегородская область) – г. Йошкар-Ола (л.д. 13).

10 ноября 2007 г. между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (исполнитель) и МУО «Средняя общеобразовательная школа № 7» (заказчик) был заключен договор на туристическое обслуживание, согласно условиям которого исполнитель обязуется предоставить заказчику пассажирский автобус для перевозки клиентов заказчика силами исполнителя по заявкам заказчика. Целью договора является выполнение перевозок пассажиров по маршруту г. Йошкар-Ола – г. Казань – г. Йошкар-Ола (л.д. 14).

Во исполнение указанного договора 10 ноября 2007 г. с 10 до 22 часов на автобусе марки ИКАРУС-257, государственный номер ВВ 978/12, принадлежащем на праве собственности ФИО1 (л.д. 25) осуществлялась перевозка учащихся школы № 7 на экскурсию по г. Казани. Перевозка осуществлялась на возмездной основе: согласно п. 3 договора от 10.11.2007 предпринимателем ФИО1 за оказание транспортных услуг получена денежная сумма в размере 7585 руб.

В тот же день, 10 ноября 2007 г. в 22 часа фирмой «Санрайз» (ООО «Гапочка-Йошкар-Ола») была организована поездка преподавателей ГОУ СПО «Йошкар-Олинский медицинский колледж» в с. Дивеев Нижегородской обл. Перевозка осуществлялась на автобусе марки ИКАРУС-257, государственный номер ВВ 978/12, принадлежащем на праве собственности ФИО1

Понятие предпринимательской деятельности определено в абзаце 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ, согласно которому предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Доказательствами систематического осуществления предпринимателем перевозок пассажиров автотранспортом и получения от этого прибыли являются договоры от 31.10.2007, 10.11.2007, 25.10.2007 (л.д. 12-14).

При таких обстоятельствах осуществляемая ответчиком деятельность по перевозок пассажиров автотранспортом является предпринимательской. Согласно части 3 ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Тем самым на предпринимательскую деятельность ответчика распространяется также требование пункта 3 статьи 49 ГК РФ, согласно которому право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Таким образом, предприниматель ФИО1, осуществляющий перевозку пассажиров автотранспортом, обязан иметь лицензию на осуществление указанной деятельности.

Заявителем доказано и предпринимателем не отрицается, что лицензию на право перевозки пассажиров автотранспортом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеет. Следовательно, ответчик не имел права осуществлять деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом ввиду отсутствия соответствующей лицензии.

Событие правонарушения в виде перевозки пассажиров автотранспортом подтверждается актом проверки (л.д. 8), протоколом об административном правонарушении (л.д. 9-10).

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд приходит к выводу, что заявителем доказан факт осуществления индивидуальным предпринимателем перевозок пассажиров автотранспортом, то есть осуществления вида деятельности, на который необходима соответствующая лицензия, и отсутствие необходимой лицензии в момент проверки ответчика.

Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Физическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчик имел возможность, но не принял все зависящие от него меры для соблюдения предусмотренного действующим законодательством требования о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом.

Поскольку ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом, не приняв все зависящие от него меры для соблюдения всех предусмотренных действующим законодательством требований, вина в его действиях установлена.

Объективных обстоятельств, препятствующих ответчику в соблюдении установленных законодательством требований по получению лицензии на перевозку пассажиров автотранспортом, не установлено.

Исследовав представленные заявителем доказательства, арбитражный суд делает вывод о том, что событие и состав административного правонарушения установлены заявителем правильно и имеются основания для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

Руководствуясь имеющимися в деле доказательствами и статьями 2.1 и 2.2 КоАП РФ, арбитражный суд признает индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и выражающегося в перевозке пассажиров автотранспортом без лицензии.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания арбитражный суд учитывает характер и общественную опасность совершенного правонарушения и считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде штрафа в максимальном размере санкции ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в размере 5000 руб.

Государственная пошлина взысканию не подлежит, так как федеральным законом не предусмотрено взимание госпошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: дер. Ужга Кайгородского р-на Коми АССР, проживающего по адресу: Республика Марий Эл, <...>) к административной ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 5000 рублей по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ.

Перечисление штрафа произвести в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по Республике Марий Эл (УГАДН по Республике Марий Эл), счет получателя – 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ Респ. Марий Эл Банка России г. Йошкар-Ола, ИНН <***>, КПП получателя – 121501001, БИК – 048860001, код бюджетной классификации – 10611690040040000140, ОКАТО – 88401000000, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Подлинник платежного документа об уплате административного штрафа в установленный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении тридцати дней после вступления судебного акта в законную силу при отсутствии в деле платежного документа об уплате штрафа.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.А. Фролова