Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел заявление и приложенные к нему документы Управления государственного автодорожного надзора по РМЭ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

кответчику обществу с ограниченной ответственностью «Агентство пассажирских перевозок»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

с участием представителей :

от заявителя – не явился, извещен по правилам ст. 123 АПК РФ

от ответчика – не явился, извещен по правилам ст. 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по РМЭ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «Агентство пассажирских перевозок» (далее – общество) с заявлением о привлечении к административной ответственности за совершение шести правонарушений, квалифицированных по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.

В заявлении указано на совершение ответчиком следующих административных правонарушений: 1. на должностях специалистов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, задействованы лица, е прошедшие обучение, указанные лица не прошли периодическую аттестацию на право занятия этих должностей; 2. отсутствуют оформленные в соответствии с требованиями законодательства графики работы (сменности) на линии водителей, состоящих в трудовых отношениях с ответчиком; 3. не соблюдается режим труда и отдыха водителей автомобилей; 4. не ведется учет рабочего времени, фактически отработанного каждым водителем; 5. нарушается порядок заполнения путевых листов; 6. водители допускаются к самостоятельной работе на маршруте без прохождения соответствующей стажировки.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил. При указанных обстоятельствах в соответствии с правилами ч. 2 ст. 156, ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие заявителя и ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Агентство пассажирских перевозок» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 26.05.2006 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 89).

Ответчик осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом.

В соответствии со статьей 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01 № 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование в этой области на основании постановления Правительства РФ № 45 от 26.01.2006 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Пунктами 1, 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004. № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет функции по контролю и надзору в сфере автомобильного, промышленного транспорта и дорожного хозяйства, выдает лицензии и иные разрешительные документы, удостоверяющие право юридических и физических лиц осуществлять определенные виды деятельности и (или) конкретные действия.

Управление государственного автодорожного надзора по РМЭ является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса РФ и выдает лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и грузов автотранспортом в соответствии с Положением об управлении государственного автодорожного надзора по РМЭ.

05 октября 2006 г. обществу выдана лицензия с регистрационным номером АСС 12 401216 на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации (л.д. 36).

Приказом начальника Управления государственного автодорожного надзора по РМЭ № 371 от 25.11.2008 комиссии в составе заместителя начальника Управления – начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора, финансового, кадрового и правового обеспечения Управления ФИО1, государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора, финансового, кадрового и правового обеспечения Управления ФИО2, специалиста-эксперта отдела автотранспортного и автодорожного надзора, финансового, кадрового и правового обеспечения Управления ФИО3 поручено проведение внеплановой проверки деятельности ООО «Агентство пассажирских перевозок». Поводом для проведения проверки явилось сообщение Управления ГИБДД МВД по РМЭ от 25.11.2008 № 7/21962 о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем по вине водителя, управляющего транспортным средством, принадлежащим ответчику (л.д. 37-38).

По результатам проверки составлен акт от 02 декабря 2008 г. № 01/080 и протокол по делу об административном правонарушении от 02 декабря 2008 г. № 01/100 (л.д. 39-46). В соответствии с указанными документами ООО «Агентство пассажирских перевозок» допустило осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Агентство пассажирских перевозок» составлен уполномоченным лицом, в установленный законом срок, права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не нарушены. Форма и содержание протокола не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ законный представитель общества участвовал при составлении протокола об административном правонарушении.

Арбитражным судом не установлено нарушений процессуальных прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

02.12.2008 руководителем Управления вынесено определение № 69 о передаче протокола по делу об административном правонарушении и других материалов в Арбитражный суд РМЭ (л.д. 86).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит обоснованным требование о привлечении ООО «Агентство пассажирских перевозок» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30000 руб. до 40000 руб.

Согласно ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01 № 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. № 637, установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров. Ими являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

В соответствии с актом проверки от 02.12.2008 № 01/080, протоколом об административном правонарушении от 02.12.2008 № 01/100 допущенные ответчиком нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразились в следующем.

1. На должностях специалистов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, задействованы лица, не прошедшие обучение и периодическую аттестацию на соответствие должности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что на связанной с обеспечением безопасности дорожного движения должности генерального директора работает ФИО4, не прошедший обучение и аттестацию на соответствие занимаемой должности. Функции диспетчера выполняет ФИО5 (приказ по ООО «АПП» от 16.08.2008 № 8/1- л.д. 50), ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения (приказ по ООО «АПП» от 01.06.2007 № 14- л.д. 49) и работающий на должности механика (трудовой договор от 10.01.2008 –л.д. 51), однако указанное лицо не аттестовано на право занятия должности диспетчера и ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения

Ответчик в протоколе по делу об административном правонарушении признал наличие в своих действиях события административного правонарушения (л.д. 45).

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.1995. № 27 основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является, в том числе, назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей.

Правила аттестации лиц, ответственных за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения, детально регламентированы в положении о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденном приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11.

Квалификационные требования к лицам, ответственным за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения, определены приказом Минтранса РФ № 75 от 22.06.1998 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом».

Исходя из норм п. 2.2. Требований по обеспечению БДД, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.94 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий назначают на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей в установленном порядке (совместный приказ Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.94 № 13/11).

Тем самым ответчиком нарушены требования ч. 1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-фз от 10.12.95, п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утв. приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 г. № 13/11, приказ Минтранса РФ № 75 от 22.06.1998 г. «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом», п. 2.2. Требований по обеспечению БДД, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.94 № 15, что является нарушением лицензионных требований и условий.

2. Обществом не составляются графики работы на линии (графики сменности) водителей.

В ходе проверки установлено, что ответчиком не составляются графики работы (сменности) на линии для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени, устанавливающие время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.

Ответчик при составлении протокола об административном правонарушении признал наличие в своих действиях события административного правонарушения (л.д. 45).

В соответствии с частью 1 статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995. № 196-фз юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20 августа 2004 г. № 15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

По смыслу пункта 3.3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.1995. № 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Как следует из п.п. 2.2; 2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. приказом Минтранса РФ от 08.01.97. № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей. Контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов, автовокзалами, пассажирскими автостанциями, расположенными на маршрутах регулярных перевозок, органами Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.

В соответствии с п. 2.3.6, 2.6.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утв. приказом Минтранса РФ от 30.03.94. № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава, в том числе за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей; ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.

Таким образом, в ходе проверки установлено совершение ответчиком правонарушения в виде не составления в установленной форме графиков работы на линии (графиков сменности) водителей. Никаких доказательств, опровергающих событие административного правонарушения и вину общества в его совершении, арбитражному суду ответчиком не представлено.

Ответчиком нарушены ч. 1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-фз, п. 3.3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, п. 2.2; 2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, п. 2.3.6., 2.6.2. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 № 15, что является нарушением лицензионных условий и требований.

3. Ответчиком не соблюдается режим труда и отдыха водителей автомобилей.

Событие административного правонарушения подтверждается путевыми листами (л.д. 57-60).

Статья 91 Трудового кодекса РФ предусматривает, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995. № 196-фз юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно пункту 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20 августа 2004 г. № 15, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. В соответствии с пунктом 26 Положения еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов. По общему правилу, установленному пунктом 23 названного Положения, при суммированном учете рабочего времени сверхурочная работа в течение рабочего дня (смены) вместе с работой по графику не должна превышать 12 часов.

Согласно пункту 3.3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Как следует из п.п. 2.2; 2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97. № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей. Контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов, автовокзалами, пассажирскими автостанциями, расположенными на маршрутах регулярных перевозок, органами Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.

В соответствии с п. 2.3.6, 2.6.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.94. № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава, в том числе за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей; ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.

Таким образом, в ходе проверки установлено совершение ответчиком правонарушения в виде несоблюдения установленного режима труда и отдыха водителей автомобилей. Никаких доказательств, опровергающих событие административного правонарушения и вину общества в его совершении, арбитражному суду ответчиком не представлено.

Ответчиком нарушены ст. 91 Трудового кодекса РФ, ч.1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995. № 196-фз, п. 3.3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, п. 2.2; 2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, п. 2.3.6., 2.6.2. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, п. 23, 25, 26 Положения об особенностях режима рабочего времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 № 15, что является нарушением лицензионных условий и требований.

4. Ответчиком не ведется учет рабочего времени, фактически отработанного каждым водителем.

Так, в ходе проверки установлено, что табели учета рабочего времени водителей не содержат сведений о фактически отработанном времени в отношении каждого водителя, зафиксированном в путевых листах.

Событие административного правонарушения подтверждается путевыми листами, табелем учета рабочего времени за октябрь-ноябрь 2008 года (л.д. 57-72).

Статья 91 Трудового кодекса РФ устанавливает, что работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

В соответствии с п. 2.6.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.94. № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.

Таким образом, в ходе проверки установлено совершение ответчиком правонарушения в виде необеспечения хранения регистрационных листов водителей, что препятствует надлежащему учету времени, фактически отработанного каждым водителем. Никаких доказательств, опровергающих событие административного правонарушения и вину общества в его совершении, арбитражному суду ответчиком не представлено.

Ответчиком нарушены ст. 91 Трудового кодекса РФ, п. 2.6.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.94. № 15, что является нарушением лицензионных условий и требований.

5. Ответчиком не соблюдаются требования к оформлению путевой документации.

В ходе проверки было установлено, что обществом нарушается порядок заполнения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности.

Проверка путевых листов № 850 от 20.10.2008, № 854 от 21.10.2008, № 859 от 22.10.2008, № 864 от 23.10.2008, № 867 от 24.10.2008, № 872 от 25.10.2008, № 877 от 26.10.2008 водителя ФИО6, состоящего в трудовых отношениях с ответчиком (л.д. 53-54) показала, что обществом не обеспечивается полнота заполнения путевых листов (в путевых листах отсутствуют сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, расшифровка подписи медицинского работника, проводившего медосмотр, не указано имя и отчество водителя, не названы инициалы уполномоченного лица, заверившего дату, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку).

Событие административного правонарушения подтверждается путевыми листами (л.д. 57-60).

Приказом Минтранса РФ от 18 сентября 2008 г. № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, в соответствии с пунктами 5, 7 которого сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона; сведения о водителе включают фамилию, имя, отчество водителя, дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. Согласно пунктам 13, 16 даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что обществом нарушается порядок заполнения путевых листов. Никаких доказательств, опровергающих событие административного правонарушения и вину ООО «АПП» в его совершении, арбитражному суду ответчиком не представлено.

Обществом нарушены подпункты 5, 7, 13, 16 Приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», что является нарушением лицензионных требований и условий.

6. Обществом не организована стажировка водителей.

В ходе проверки проверяющим не были представлены документы, подтверждающие проведение стажировки водителя Троицкого, находящегося в трудовых отношениях с ответчиком.

Ответчик в отзыве на заявление признал наличие в своих действиях события административного правонарушения и вину в его совершении (л.д. 45).

В соответствии с частью 1 статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995. № 196-фз юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.п. 2.1., 3.1.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 9 марта 1995 г. № 27, основными задачами организаций и водителей-предпринимателей по обеспечению безопасности дорожного движения являются обеспечение профессиональной надежности водительского состава; обеспечение эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии; обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов. Лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки. Правила стажировки водителей детально регламентированы п.3.2 указанного Положения.

В соответствии с п. 3.2, 3.4 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, утвержденного зам. Министра РСФСР ФИО7 20.01.1986 г., допуск водителя к работе на транспортном средстве любой модели без предварительной стажировки запрещен. Стажирование должно осуществляться под руководством опытных водителей-наставников.

Согласно п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 г.№ 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся в том числе организация стажировки водителей, организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденные приказом Минтранса РФ от 30 марта 1994 г. № 15 в п. 2.3.2 устанавливают, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий организуют стажировки водителей, вновь принятых на работу в предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок.

Ответчиком нарушены ч. 1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-фз п.п. 2.1., 3.1.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 9 марта 1995 г. N 27, п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 г. N 2, п. 2.3.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30 марта 1994 г. N 15, п. 3 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, утвержденного зам. Министра РСФСР ФИО7 20.01.1986 г., что является нарушением лицензионных требований и условий.

Таким образом, арбитражным судом признается установленным и доказанным совершение ООО «Агентство пассажирских перевозок» шести правонарушений, предусмотренных ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ, выражающихся в нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Каждого из указанных правонарушений достаточно для привлечения ответчика к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Объективных обстоятельств, препятствующих ответчику в соблюдении установленных законодательством лицензионных условий и требований, арбитражным судом не установлено.

Руководствуясь имеющимися в деле доказательствами и ст. ст. 2.1., 2.2. КоАП РФ, арбитражный суд признает ООО «Агентство пассажирских перевозок» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания арбитражный суд учитывает характер совершенного правонарушения и считает необходимым назначить обществу с ограниченной ответственностью «Агентство пассажирских перевозок» наказание в виде штрафа в максимальном размере санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в размере 40000 руб.

Государственная пошлина взысканию не подлежит, так как федеральным законом не предусмотрено взимание госпошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Агентство пассажирских перевозок» (основной государственный регистрационный номер 1061215080101, место нахождения: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Шевцовой, д. 54а) к административной ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 40000 рублей по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Перечисление штрафа произвести в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по Республике Марий Эл (УГАДН по Республике Марий Эл), счет получателя – 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ Респ. Марий Эл Банка России г. Йошкар-Ола, ИНН <***>, КПП получателя – 121501001, БИК – 048860001, код бюджетной классификации – 1061169004004000014, ОКАТО – 88401000000, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Подлинник платежного документа об уплате административного штрафа в установленный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении тридцати дней после вступления судебного акта в законную силу при отсутствии в деле платежного документа об уплате штрафа.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.А. Фролова