Гражданский кодекс часть 1

Заявитель, Управление государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, обратился в арбитражный суд с заявлением к ответчику, индивидуальному предпринимателю ФИО1, о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения, состав которого предусмотрен частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей (л.д. 5-7).

В судебном заседании заявитель пояснил, что совершенное предпринимателем правонарушение выражается в нарушении лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

Ответчик, извещенный надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении без участия представителя (л.д. 58)

При указанных обстоятельствах заявление в соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 156 АПК РФ, подлежит рассмотрению без участия ответчика и при отсутствии его отзыва на заявление.

Заявитель в представленном в арбитражный суд заявлении указал на совершение ответчиком следующих административных правонарушений: 1. Автобус, принадлежащий индивидуальному предпринимателю и используемый на междугороднем маршруте, не обеспечен тахографом; 2. Водители не обеспечены регистрационными листами установленного образца, пригодными для использования в тахографе; 3. Не обеспечивается составление задания водителям по времени на движение и на стоянку автомобиля; 4. Не составлены и не утверждены паспорт маршрута и схема маршрута с указанием опасных участков.

Просил привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Рассмотрев представленные доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован 23.08.2004 в качестве индивидуального предпринимателя, внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, что подтверждается выпиской из ЕГРИП (л.д. 21-22).

Ответчик осуществляет на коммерческой основе перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек, по маршрутам «Козьмодемьянск – Йошкар-Ола», «Козьмодемьянск –
Москва –Козьмодемьянск».

В соответствии со статьей 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование в этой области на основании постановления Правительства РФ № 45 от 26.01.2006 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Управление государственного автодорожного надзора по РМЭ является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса РФ и выдает лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и грузов автотранспортом в соответствии с Положением об управлении государственного автодорожного надзора по РМЭ.

02.06.2003 индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдана лицензия серии АСС-12-400458 на перевозку пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.

Пунктами 1, 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет функции по контролю и надзору в сфере автомобильного, промышленного транспорта и дорожного хозяйства, выдает лицензии и иные разрешительные документы, удостоверяющие право юридических и физических лиц осуществлять определенные виды деятельности и (или) конкретные действия.

Согласно статье 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Приказом руководителя Управления государственного автодорожного надзора по РМЭ № 45 от 08.02.2008 государственному инспектору отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления ФИО3 в период с 21.02.2008 по 20.03.2008 поручено проведение плановой проверки деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 (л.д. 25).

По результатам проверки составлен акт от 14.03.2008 № 13/009 (л.д. 26-29) и протокол по делу об административном правонарушении от 14.03.2008 № 13/035 (л.д. 54-56), на основании которых начальником Управления вынесено определение № 20 по делу об административном правонарушении (л.д. 59). В соответствии с указанными документами индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Указанные нарушения выразились в следующем.

1. Автобус HIGERKL061290 гос № АС 650 12/rus, принадлежащий индивидуальному предпринимателю и используемый на междугороднем маршруте, не обеспечен тахографом.

В ходе проверки установлено, что регулярные пассажирские перевозки по маршруту «Козьмодемьянск – Москва», «Козьмодемьянск – Йошкар-Ола» индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляются с нарушением организации перевозочного процесса – без используемого в междугородном маршруте тахографа – контрольного устройства для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

В феврале 2008 года индивидуальным предпринимателем ФИО1 выполнено 6 рейсов по междугородному маршруту «Козьмодемьянск – Москва», о чем свидетельствуют путевые листы № 95от 07.02.08, № 97 от 10.02.08, № 98 от 14.02.08, № 102 от 21.02.08, № 105 от 24.02.08, № 107 от 28.02.08 (л.д. 49-51).

Ответчик при составлении протокола об административном правонарушении и в заявлении, поданном в арбитражный суд, признал наличие в своих действиях события административного правонарушения и вины (л.д. 57, 58).

В соответствии с пунктом 5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 (в редакции Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 N 75), автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 1 января 1998 г. и используемые на междугородных автобусных маршрутах, должны быть оборудованы тахографами - контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

Таким образом, в ходе проверки установлено совершение ответчиком правонарушения в виде не обеспечения наличия тахографа на автобусе HIGERKL061290 гос № АС 650 12/rus с числом мест более 20, используемом на междугородних маршрутах, что является нарушением лицензионных условий и требований. Доказательств, опровергающих наличие в действиях ответчика события административного правонарушения и вину предпринимателя в его совершении, арбитражному суду ответчиком не представлено.

Предпринимателем нарушен пункт 5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, что является нарушением лицензионных условий и требований и квалифицируется по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

2. Водители не обеспечены регистрационными листами установленного образца, пригодными для использования в тахографе.

В ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 не обеспечил водителей регистрационными листами установленного образца, пригодными для использования в тахографе, и не предъявил их заполненными для проведения проверки на автобусах GOLDENDRAGONXML 6129 гос № АС 488 12/rus и HIGERKL061290 гос № АС 650 12/rus.

Согласно подпунктам 9а, 9б, 9г (раздел IV) Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса РФ от 7 июля 1998 N 86, владелец транспортного средства выдает водителям достаточное количество регистрационных листов установленного образца, пригодных для использования в тахографе, которым оборудовано транспортное средство, имея при этом в виду персональный характер регистрационных листов, хранит заполненные регистрационные листы каждого водителя в течение не менее чем 12 месяцев со дня последней записи и свидетельства о поверках тахографов - в течение 3 лет с момента их выдачи, предъявляет указанные документы для контроля сотрудникам инспектирующих органов.

Правонарушение подтверждается путевыми листами № 95 от 07.02.08 на водителей ФИО4 (трудовой договор от 06.12.2005) и ФИО5 (трудовой договор от 19.12.2007), № 97 от 10.02.08 на водителей ФИО6 (трудовой договор от 21.10.07) и ФИО7 (трудовой договор от 14.10.07), согласно которым водители индивидуального предпринимателя выполняли рейс по маршруту «Козьмодемьянск – Москва» (л.д. 35-41, 49-51). Заполненные регистрационные листы, пригодные для использования в тахографах, индивидуальным предпринимателем не предъявлены.

Таким образом, в ходе проверки установлено совершение ответчиком правонарушения в виде не обеспечения водителей регистрационными листами, пригодными для использования в тахографе.

Предпринимателем нарушены подпункты 9а, 9б, 9г (раздел IV) Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса РФ от 7 июля 1998 N 86, что является нарушением лицензионных условий и требований и квалифицируется по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

3. Не обеспечивается составление задания водителям по времени на движение и на стоянку автомобиля при междугородних перевозках.

В ходе проверки установлено, что на междугородних маршрутах при направлении водителей в дальние рейсы, индивидуальный предприниматель ФИО1 не устанавливает водителю задание по времени на движение и стоянку автомобиля. Предъявленные к проверке задания не содержат специальных перерывов для водителей.

В соответствии с пунктом 5 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 № 15, на междугородных перевозках при направлении водителей в дальние рейсы, при которых водитель за установленную графиком работы (сменности) продолжительность ежедневной работы не может вернуться к постоянному месту работы, работодатель устанавливает водителю задание по времени на движение и стоянку автомобиля с учетом норм Положения.

Согласно пункту 19 указанного Положения на междугородных перевозках после первых 3 часов непрерывного управления автомобилем водителю предоставляется специальный перерыв для отдыха от управления автомобилем в пути (подпункт «б» пункта 15 Положения) продолжительностью не менее 15 минут, в дальнейшем перерывы такой продолжительности предусматриваются не более чем через каждые 2 часа. В том случае, когда время предоставления специального перерыва совпадает со временем предоставления перерыва для отдыха и питания (пункт 25 Положения), специальный перерыв не предоставляется.

Правонарушение подтверждается путевыми листами № 95 от 07.02.08, № 97 от 10.02.08, согласно которым водители индивидуального предпринимателя выполняли рейс по маршруту «Козьмодемьянск – Москва», а также заданиями водителей на этот маршрут (л.д. 49-51, 52-53).

Таким образом, в ходе проверки установлено совершение ответчиком правонарушения в виде не обеспечения составления задания водителям по времени на движение и на стоянку автомобиля при междугородних перевозках. Никаких доказательств, опровергающих событие административного правонарушения и вину предпринимателя в его совершении, арбитражному суду ответчиком не представлено.

Предпринимателем нарушены пункты 5, 19 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 № 15, что является нарушением лицензионных условий и требований и квалифицируется по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

4. Не составлены и не утверждены паспорт маршрута и схема маршрута с указанием опасных участков.

Проверка путевых листов № 95 от 07.02.08 на водителей ФИО4 и ФИО5 (трудовой договор от 19.12.2007), № 97 от 10.02.08, № 98 от 14.02.08, № 102 от 21.02.08, № 105 от 24.02.08, № 107 от 28.02.08 на водителей ФИО6, ФИО7 показала, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляются регулярные перевозки пассажиров по маршруту «Козьмодемьянск – Москва – Козьмодемьянск». Однако отсутствует разработанный и утвержденный паспорт автобусного маршрута и, следовательно, он не внесен в общероссийский реестр Минтранса России. Также у индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствуют графики (расписания) движения, схемы маршрута с указанием опасных участков на данный маршрут, водители не обеспечены графиками движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег.

Согласно пункту 5.7.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 организация обязана:

- перед открытием маршрутов регулярных перевозок пассажиров в порядке, определяемом пунктом 5.2 настоящего Положения и другими нормативными документами, касающимися организации перевозок пассажиров, оценить соответствие технического состояния автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, трамвайных путей, паромных переправ, по которым проходят маршруты, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения;

- корректировать в зависимости от результатов обследования расписания движения в сторону снижения скорости в случае существенного ухудшения дорожных условий, а также на осенне - зимний период.

В соответствии с пунктом 5.7.2 Положения на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест. В указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий.

Как следует из пункта 5.7.3 графики (расписания) движения должны разрабатываться в соответствии с установленными правилами на основе нормирования скоростей перед открытием маршрутов регулярных перевозок, а также на действующих маршрутах. Нормативы скорости (времени) движения должны обеспечивать безопасные режимы движения транспортных средств в реальных условиях движения на маршруте: соответствовать скорости, разрешенной Правилами дорожного движения, дорожными знаками, предусматривать возможные задержки, связанные с организацией дорожного движения, задержки на железнодорожных переездах и т.п.

Графики выпуска транспортных средств на линию должны формироваться с учетом изменения пассажиропотоков по дням недели и часам суток в целях обеспечения перевозок пассажиров без нарушения норм вместимости транспортных средств.

Каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков (пункт 5.7.4 Положения).

Согласно пункту 5.2, 5.2.1 – 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 владельцы автобусов обязаны:

- составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков;

- разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами;

- обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

Событие административного правонарушения подтверждается путевыми листами, объяснением индивидуального предпринимателя от 14.03.2008 (л.д.49-51, 57)

Таким образом, в ходе проверки установлено совершение ответчиком правонарушения в виде осуществления перевозки пассажиров на регулярном маршруте без утвержденного паспорта маршрута, графика (расписания) движения. Доказательств, опровергающих наличие в действиях ответчика события административного правонарушения и вину предпринимателя в его совершении, арбитражному суду ответчиком не представлено.

Предпринимателем нарушены пункты 5.7.1-5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27; пункты 5.2, 5.2.1 – 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, что является нарушением лицензионных условий и требований и квалифицируется по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик полностью признал свою вину в совершении правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ: 1. Автобус, принадлежащий индивидуальному предпринимателю и используемый на междугороднем маршруте, не обеспечен тахографом; 2. Водители не обеспечены регистрационными листами установленного образца, пригодными для использования в тахографе; 3. Не обеспечивается составление задания водителям по времени на движение и на стоянку автомобиля; 4. Не составлены и не утверждены паспорт маршрута и схема маршрута с указанием опасных участков (л.д. 58).

Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение согласно пункту 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, является обстоятельством, смягчающим ответственность.

Таким образом, арбитражным судом признается установленным и доказанным совершение индивидуальным предпринимателем ФИО1 правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражающихся в нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Каждого из указанных правонарушений достаточно для привлечения ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении предпринимателя составлен уполномоченным лицом в установленный законом срок, права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не нарушены. Форма и содержание протокола не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ индивидуальный предприниматель ФИО1 участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, проведении проверки и составлении акта проверки.

На основании изложенного, арбитражный суд первой инстанции делает вывод о том, что при проведении проверки, составлении акта по результатам проверки, составлении протокола процессуальные права и законные интересы лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административным органом полностью соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективных обстоятельств, препятствующих ответчику в соблюдении установленных законодательством лицензионных условий и требований, арбитражным судом не установлено.

Руководствуясь имеющимися в деле доказательствами и статьями 2.1, 2.2 КоАП РФ, арбитражный суд признает индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания предпринимателю арбитражный суд, учитывая характер совершенного им правонарушения, раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности, считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 3 000 рублей.

Государственная пошлина взысканию не подлежит, так как федеральным законом не предусмотрено взимание госпошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть решения по делу объявлена 27.03.2008. Решение в полном объеме изготовлено 28.03.2008, что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Козьмодемьянск Марийской АССР, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: Республика Марий Эл, <...>) к административной ответственности в виде взыскания штрафа в сумме
3 000 рублей по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Перечисление штрафа произвести в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по Республике Марий Эл (УГАДН по Республике Марий Эл), счет получателя – 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ Респ. Марий Эл Банка России г. Йошкар-Ола, ИНН <***>, КПП получателя – 121501001, БИК – 048860001, код бюджетной классификации – 10611690040040000140, ОКАТО – 88401000000, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Подлинник платежного документа об уплате административного штрафа в установленный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении тридцати дней после вступления судебного акта в законную силу при отсутствии в деле платежного документа об уплате штрафа.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.М. Коновалов