Гражданский кодекс часть 1

к ответчику муниципальному унитарному предприятию «Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль № 1» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании компенсационной стоимости зеленых насаждений

третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Атлантстрой»

с участием представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,

от третьего лица – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – истец, администрация, муниципалитет) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль № 1» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (далее – МУП «ТЭЦ-1», предприятие) компенсационной стоимости самовольно уничтоженных зеленых насаждений в сумме 31 000 рублей.

Иск мотивирован тем, что действиями ответчика, выразившимися в неправомерном уничтожении зеленых насаждений на земельном участке, необходимом для осуществления строительных работ, причинены убытки, размер которых определен в соответствии с Положением об использовании и охране зеленых насаждений на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.06.2011 № 279-V.

Так, в ходе проведения натурного обследования земельного участка, на котором произведено строительство новой КТП по ул. Димитрова-Транспортная для технического присоединения жилого дома, поз. 2, выявлен самовольный снос травяного покрова, о чем составлен акт самовольного сноса от 17.05.2014. Ответчику направлено уведомление о необходимости возмещения компенсационной стоимости зеленых насаждений, определенной на основании отчета независимого оценщика с применением корректирующего коэффициента, установленного за незаконное (самовольное) повреждение или уничтожение зеленых насаждений. Однако ответчик добровольно не удовлетворил требование муниципалитета.

Требование обосновано правовыми ссылками на статьи 77 и 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (т.1, л.д. 5-7, 87-88).

В судебном заседании истец просил взыскать с ответчика компенсационную стоимость самовольно уничтоженных зеленых насаждений в сумме 31 000 рублей (протокол судебного заседания от 11.02.2016).

Ответчик в отзыве на иск, дополнении к нему и в судебном заседании требование не признал и заявил, что ответственность за снос зеленых насаждений в соответствии с условиями договора подряда от 19.11.2013 № 68/13 несет подрядчик по строительству КТП – общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль Строй Групп». Предприятие указало, что у него отсутствуют права на земельный участок, и истцом не доказана его вина в совершении противоправных действий, выразившихся в сносе зеленых насаждений, а также сам факт уничтожения. Кроме того, у ответчика имеются возражения в части размера предъявленной стоимости самовольно уничтоженных зеленых насаждений (т.1, л.д. 45-48, т.2, л.д. 1-2, протокол судебного заседания от 11.02.2016).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Атлантстрой» - правопреемник общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль Строй Групп» (далее – ООО «Вертикаль Строй Групп», подрядчик).

Третье лицо, надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило. На основании части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить иск по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что 19.11.2013 МУП «ТЭЦ-1» и ООО «Вертикаль Строй Групп» заключен в письменной форме договор подряда № 68/13, в соответствии с условиями которого предприятие поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по строительству новой КТП по ул. Димитрова – Транспортная для техприсоединения жилого дома поз.2; прокладке кабельной линии 6 кВ от рассечки КЛ 6кВ между ТП-403 и ТП-144 до новой КТП по ул. Димитрова – Транспортная; прокладке КЛ 04, кВ от новой КТП до жилого дома по ул. Димитрова – Транспортная, поз. 2 (т.1, л.д. 22-23).

По утверждению муниципалитета, ответчик совершил экологическое правонарушение и неправомерно уничтожил зеленые насаждения на земельном участке, необходимом для осуществления строительной деятельности.

17.05.2014 по результатам натурного обследования земельного участка, на котором произведено строительство новой КТП по ул. Димитрова - Транспортная, должностными лицами администрации составлен акт самовольного сноса зеленых насаждений, которым установлено, что на земельном участке снесен естественный травяной покров под пятно застройки площадью 30,24 кв.м. (состояние «условно хорошее») и под отмостку – 26,2 кв.м. (состояние «условно хорошее») (т.1, л.д. 20).

Истцом вручено ответчику уведомление от 24.04.2015 № 11-58/228 о возмещении компенсационной стоимости уничтоженных зеленых насаждений в сумме 31 000 рублей (т.1, л.д. 24-26).

Невнесение ответчиком оплаты за уничтоженные зеленые насаждения в размере компенсационной стоимости послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Так, согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установлены пунктом 3 статьи 7 Федеральный закон № 7-ФЗ, в соответствии с которым к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. При этом зеленый фонд городских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений (статья 61 Федеральный закон № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа. Указанные полномочия также отражены в пункте 24 части 2 статьи 9 Устава муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (т.1, л.д. 110-132).

В соответствии со статьями 77, 78 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Компенсация вреда осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Вопросы использования, сохранения и восстановления зелёных насаждений на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» регламентируются Положением об использовании и охране зеленых насаждений на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.06.2011 № 279-V и опубликованным в официальном печатном издании - газете «Йошкар-Ола» 28.06.2011 (далее – Положение) (т.1, л.д. 16-19).

В силу статьи 4 Положения вырубка деревьев, кустарников и уничтожение (повреждение) естественной и искусственной травянистой растительности при выполнении требований настоящего Положения разрешаются в случаях: реализации проектов строительства объектов капитального строительства и размещения временных построек; проведения реконструкции зеленых насаждений; восстановления по заключению органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл нормативного светового режима в жилых помещениях и помещениях общественных зданий; ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций; произрастания древесных растений в охранных зонах существующих инженерных сетей и коммуникаций.

При реализации проектов строительства объектов капитального строительства разрешается производить снос зеленых насаждений на основании акта осмотра зеленых насаждений, попадающих под снос, составленного комиссией по осмотру зеленых насаждений, утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», после заключения договора о возмещении стоимости повреждаемых или уничтожаемых зеленых насаждений в соответствии со статьей 13 Положения.

Во всех случаях уничтожение и повреждение городских зеленых насаждений разрешается производить по согласованию со специально уполномоченным органом по охране зеленых насаждений после возмещения компенсационной стоимости в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Положения.

В силу статьи 14 Положения при самовольном повреждении или уничтожении зеленых насаждений возмещение стоимости поврежденных или уничтоженных зеленых насаждений производится в денежной форме на основании уведомления о размере компенсационной стоимости, акта самовольного сноса зеленых насаждений, составленного специально уполномоченным органом по охране зеленых насаждений совместно с ландшафтным архитектором управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Факт уничтожения зеленых насаждений подтвержден материалами дела.

Согласно статье 6 Положения учету подлежат все зеленые насаждения, произрастающие на территории городского округа «Город Йошкар-Ола». Так, учет зеленых насаждений в городском округе «Город Йошкар-Ола» осуществляется посредством инвентаризации зеленых насаждений, расположенных в границах земельного участка. Документом, отражающим результаты учета зеленых насаждений, является акт предварительного осмотра, согласованный со специально уполномоченным органом по охране зеленых насаждений и управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола». Обязательный учет зеленых насаждений производится при совершении сделок с земельными участками и переходе прав на них. При этом проводится инвентаризация всех насаждений и учитывается занимаемая ими площадь.

Акт предварительного осмотра зеленых насаждений на земельном участке, расположенном по адресу: <...> поз. 4а, на котором строились многоквартирные дома, для обеспечения которых была возведена КТП, от 20.08.2013 составлен уполномоченными лицами, в нем указано о наличии на участке естественного травяного покрова (т.1, л.д. 109).

В последующем при проведении натурного обследования был выявлен самовольный снос зеленых насаждений, произрастающих в пределах границ земельного участка, на котором осуществлялось строительство. При этом истец при определении площади уничтоженного травяного покрова ограничился только размером пятна застройки и отмостки по проекту. Факт произрастания травяного покрова подтвержден актом самовольного сноса зеленых насаждений от 17.05.2014, а также фотоматериалами, сделанными представителями муниципалитета 27.05.2013 – до начала строительных работ и 27.03.2014 – в период строительства (т.1, л.д. 20, 107-108, т.2, л.д. 31).

Ответчик, заявляя о недоказанности наличия травяного покрова на земельном участке под строительство, ограничился возражениями на доказательства, представленные истцом. Вопреки правилам статьи 65 АПК РФ своих доказательств, опровергающих доводы истца – фотографии, инвентаризационную ведомость к проекту строительства, предусмотренную статьей 3 Положения, не представил.

Также ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о заключении договора на возмещение компенсационной стоимости и получении специального разрешения на уничтожение (повреждение) зеленых насаждений, указанных в акте, в соответствии с Положением.

Экономический механизм охраны зеленых насаждений на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» урегулирован нормами главы 3 Положения об использовании и охране зеленых насаждений на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

Так, согласно статье 9 Положения стоимость повреждаемых или уничтожаемых зеленых насаждений подлежит возмещению, за исключением случаев, предусмотренных статьей 12 Положения. Размер возмещения определяется исходя из компенсационной стоимости зеленых насаждений. Определение размера возмещения, причиненного повреждением или уничтожением зеленых насаждений, проводится при повреждении или уничтожении зеленых насаждений, в том числе самовольном; при правомерной вырубке деревьев и кустарников, замене травянистой растительности твердыми покрытиями; при предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, для целей строительства либо размещения временных объектов; при реализации проектов строительства; при разработке разделов оценки воздействия на окружающую природную среду (ОВОС) в проектах, затрагивающих озелененные территории и зеленые насаждения.

В случаях самовольного сноса зеленых насаждений возмещение стоимости поврежденных или уничтоженных зеленых насаждений должно осуществляться в течение месяца с момента направления лицу, осуществившему снос, специально уполномоченным органом по охране зеленых насаждений уведомления о размере компенсационной стоимости (статья 10 Положения). Такое уведомление получено ответчиком (т.1, л.д. 24-26).

Ответчик полагает, что ответственность за самовольный снос зеленых насаждений должен нести подрядчик – ООО «Вертикаль Строй Групп», выполнявший строительные работы, в результате которых был уничтожен травяной покров.

Между тем в соответствии с пунктом 2 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Предприятие является фактическим владельцем и земельного участка, на котором построена КТП, и самой трансформаторной подстанции. Следовательно, по смыслу статей 4 и 13 Положения именно МУП «ТЭЦ-1» обязано было заключить договор на возмещение стоимости повреждаемых или уничтожаемых зеленых насаждений до начала строительных работ.

Таким образом, именно ответчик является лицом, на которое должна быть возложена обязанность по оплате компенсационной стоимости самовольно уничтоженных зеленых насаждений, расположенных на земельном участке, необходимом для осуществления строительной деятельности. Заключение договора подряда, в рассматриваемой ситуации, правового значения не имеет.

Тем самым факт причинения вреда, противоправность поведения и вина ответчика в причинении вреда окружающей среде признаются установленными и доказанными.

Нарушенное право истца подлежит судебной защите с вынесением решения арбитражного суда о принудительном взыскании с ответчика денежной суммы (статьи 11, 12 ГК РФ).

Размер компенсационной стоимости зеленых насаждений определяется на основании рыночной стоимости, определяемой независимым оценщиком, привлеченным муниципальным образованием «Город Йошкар-Ола» в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статья 15 Положения).

Согласно отчету № 015Д.31.14 от 16.04.2014 рыночная стоимость самовольно уничтоженного естественного травяного покрова составила 6 200 рублей (т.1, л.д. 89-109).

В силу статьи 15 Положения к величине компенсационной стоимости, указанной оценщиком при определении размера компенсационной стоимости зеленых насаждений, подлежит применению коэффициент 5 за незаконное (самовольное) повреждение или уничтожение зеленых насаждений.

В рассматриваемой ситуации снос зеленых насаждений является незаконным, в связи с чем необходимо применить повышающий коэффициент. Итоговая стоимость компенсации составляет 31 000 рублей (6 200 рублей х 5).

С учетом изложенного, арбитражный суд принимает решение о взыскании с ответчика в пользу истца компенсационной стоимости снесенных зеленых насаждений в сумме 31 000 рублей.

По правилам статьи 110 АПК РФ, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22. НК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. Поэтому с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 2 000 рублей.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ ответчики уплачивают указанную в судебном акте государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления акта в законную силу. В связи с этим исполнительный лист на взыскание государственной пошлины с ответчика должен быть выдан по истечении десяти дней после вступления судебного акта в законную силу при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена ее плательщиком добровольно (пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 февраля 2016 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 февраля 2016 года, что согласно части 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль № 1» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» компенсационную стоимость снесенных зеленых насаждений в сумме 31 000 рублей.

2. Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль № 1» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении десяти дней после вступления судебного акта в законную силу при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена ее плательщиком добровольно.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Камаева