Гражданский кодекс часть 1

Заявитель, индивидуальный предприниматель ФИО1, обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, о признании недействительным Приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл № 202 от 10.08.2018 «О выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 318-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Мазары» и карты данного маршрута без проведения открытого конкурса».

В заявлении, дополнении к нему и в судебном заседании изложены доводы о несоответствии оспариваемого приказа пункту 1 части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Так, по утверждению предпринимателя, извещение о начале процедуры выдачи свидетельств и карт маршрута было опубликовано на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл 8 августа 2018 года в 13 час. 54 мин. Первое заявление было подано обществом с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки-город» 8 августа 2018 года в 13 час. 46 мин., которому и были выдано свидетельство и карты маршрута (л.д. 4-5, 75-76).

В судебном заседании заявитель настаивал на восстановлении его прав признанием незаконным оспариваемого ненормативного правового акта (протокол судебного заседания от 20.08.2019).

Ответчик в отзыве на заявление, в дополнениях к нему и в судебном заседании требование не признал, указывая на законность оспариваемого приказа. Так, извещение о проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута без конкурса было опубликовано 8 августа 2018 года в 12 часов 53 минуты, первое заявление было подано обществом с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки-город» 8 августа 2018 года в 13 часов 46 минут.

По утверждению министерства, индивидуальный предприниматель ФИО1 осознанно дестабилизировал ситуацию. Он не получал свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута с целью не осуществления регулярных перевозок по маршруту № 318-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Мазары» и лишения других перевозчиков возможности осуществлять перевозки по данному маршруту.

При этом, предприниматель выполнял регулярные перевозки по смежным межмуниципальным маршрутам с маршрутом № 318-П, имеющим промежуточный остановочный пункт – сады «Мазары»: № 129К «Йошкар-Ола (Остановочный павильон) – Малая Турша», № 131К «Йошкар-Ола (Остановочный павильон) – Юж-Толешево», №136К «Йошкар-Ола – Сады «Гигант», № 143К «Йошкар-Ола (Остановочный павильон) – Люльпаны». По утверждению министерства, отсутствие регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 318-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Мазары» увеличивло количество перевезенных ИП ФИО1 пассажиров по смежным маршрутам (л.д. 43-45, 104-105, 115-116, протокол судебного заседания от 20.08.2019).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки-город».

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, для участия в деле не явилось, отзыв по предложению арбитражного суда не представило. По правилам статьей 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании приказа № 196 от 07.08.2018 «О проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута без проведения открытого конкурса» (л.д. 68) 8 августа 2018 года в 12 час. 53 мин. уполномоченным органом на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение о проведении процедуры, что подтверждается ответом государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Информсреда» (л.д. 48). На процедуру было подано 4 заявления.

По правилам пункта 25 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, утвержденных Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2015 № 748, 10 августа 2018 года Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл издан приказ № 202 о выдаче свидетельства ООО «Пассажирские перевозки-город», которое первым подало заявление (л.д. 63).

Не согласившись с указанным приказом № 202 от 10.08.2018, ИП ФИО1 обратился с заявлением о признании его недействительным.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта проверена арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ общество вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов или их отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемые акты, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт.

Правоотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Документами, подтверждающими право на осуществление перевозок, являются свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт соответствующего маршрута регламентируется положениями статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок после наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса.

Таким образом, открытый конкурс не проводится в случаях, когда выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута имеет временный характер. Такой временный характер связан с конкретными обстоятельствами: наличие чрезвычайной ситуации, либо аннулирование лицензии перевозчика или прекращение действия ранее выданного свидетельства в силу решения суда. Во всех остальных случаях, когда свидетельство и карта выдаются для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту регулярных перевозок, или после прекращения действия вышеуказанных обстоятельств, или при смене на маршруте регулируемых тарифов на нерегулируемые, такие документы выдаются только по результатам открытого конкурса.

Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл проведен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл. По результатам конкурса принято решение о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по лоту № 2 (маршрут № 318-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Мазары») обществу с ограниченной ответственностью «АвтоПлюс».

08.06.2017 перевозчику выданы свидетельство серии 01215С № 000206 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок серии 01215К № 000689.

Между тем 14.05.2018 общество обратилось в министерство с заявлением об отмене межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 318-П. Приказом от 29.05.2018 № 133 было отказано в отмене маршрута в связи с его востребованностью со стороны членов некоммерческого садоводческого товарищества «Мазары».

При этом министерством на основании жалобы членов СНП «Мазары» проведена проверка осуществления обществом регулярных перевозок.

Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл установлен факт невыполнения обществом в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд в период с 01.05.2018 по 08.05.2018 и с 14.05.2018 по 29.05.2018.

Пунктом 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗпредусмотрено право уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимать решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае невыполнения по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

На основании пункта 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл издало приказ № 141 от 31 мая 2018 года «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 318-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Мазары» (л.д. 64).

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 28.09.2018 по делу № А38-6742/2018, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2018, отказано ООО «АвтоПлюс» в удовлетворении заявления о признании недействительным приказа № 141 от 31.05.2018 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 318-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Мазары» (л.д. 117-119).

В связи с прекращением действия выданного ООО «АвтоПлюс» свидетельства об осуществлении перевозок, приказом Минтранса Республики Марий Эл № 165 от 29.06.2018 установлено проведение процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута без проведения открытого конкурса (л.д. 49-53, 65).

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 16.07.2019 по делу № А38-6743/2018 установлено соответствие приказа № 165 от 29.06.2018 закону, а обществу с ограниченной ответственностью «АвтоПлюс» отказано в удовлетворении заявления о признании его недействительным (л.д. 120-123).

2 июля 2019 года Минтрансом Республики Марий Эл опубликовано извещение о проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 318-П без проведения открытого конкурса.

5 июля 2019 года ИП ФИО1 подано заявление о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок (л.д. 54-55).

По результатам проведения процедуры выдачи свидетельства министерством издан приказ № 169 от 09.07.2018 о выдаче ИП ФИО1 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 318-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Мазары» (л.д. 66).

Между тем предприниматель не явился в установленные сроки для получения свидетельства и карты маршрута. ИП ФИО1 признан уклонившимся от их получения, а процедура выдачи свидетельства и карт без проведения открытого конкурса признана несостоявшейся, о чем министерством издан приказ № 193 от 07.08.2018 (л.д. 67).

При этом Минтранс по Республике Марий Эл в дополнении к отзыву на заявление и в судебном заседании сообщил об осуществлении предпринимателем регулярных перевозок по смежным межмуниципальным маршрутам с маршрутом № 318-П, имеющих промежуточный остановочный пункт – сады «Мазары»: № 129К «Йошкар-Ола (Остановочный павильон) – Малая Турша», № 131К «Йошкар-Ола (Остановочный павильон) – Юж-Толешево», №136К «Йошкар-Ола – Сады «Гигант», № 143К «Йошкар-Ола (Остановочный павильон) – Люльпаны». По утверждению министерства, отсутствие регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 318-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Мазары» увеличивает количество перевезенных ИП ФИО1 пассажиров по смежным маршрутам (л.д. 115-116, протокол судебного заседания от 20.08.2019).

На основании приказа № 196 от 07.08.2019 «О проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута без проведения открытого конкурса» (л.д. 68) 8 августа 2018 года в 12 часов 53 минуты по правилам пункта 23 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, утвержденных Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2015 № 748, уполномоченным органом на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (на официальном интернет-портале Республики Марий Эл) размещено извещение о проведении процедуры (л.д. 48).

В извещении было указано время и место принятия заявлений: <...> каб. 408, с 8 августа 2018 года (с 13 часов 30 минут) по 10 августа 2018 года (до 12 часов 00 минут) (л.д. 56-58).

8 августа 2018 года в 13 часов 46 минут обществом с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки-город» были поданы документы для участия в процедуре (л.д. 59-60).

9 августа 2018 года в 13 часов 45 минут индивидуальным предпринимателем ФИО1 подано заявление о выдаче свидетельства и карт маршрута (л.д. 61-62). При этом документы представлены предпринимателем не в каб. 408, указанный в извещении и используемый также при проведении такой же процедуры на основании приказа Минтранса Республики Марий Эл № 165 от 29.06.2018, а в канцелярию министерства (каб. 416).

Согласно пункту 25 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, утвержденных Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2015 № 748, свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута регулярных перевозок выдаются юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, участнику договора простого товарищества, который первым подал заявление о получении без проведения открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута и который соответствует условиям предложения и условиям выполнения регулярных перевозок, указанным в пунктах 23 и 24 настоящих Правил.

10 августа 2018 года Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл издан приказ № 202 о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 318-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Мазары» обществу с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки-город», как лицу, подавшему первое заявление на получение свидетельства и карт маршрута.

Заявитель настаивает на недействительности приказа № 202 от 10.08.2018. Он указывает на размещении извещения о проведении процедуры в иное время, 8 августа 2018 года в 13 часов 54 минуты, до подачи первого заявления о выдаче свидетельства. Между тем документальных доказательств в обоснование позиции по спору предприниматель не представил.

Напротив, министерством представлено письмо государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Информсреда», осуществляющего в соответствии с пунктом 6 Регламента информационного сопровождения официального интернет-портала Республики Марий Эл, утвержденного Указом Президента Республики Марий Эл от 01.04.2010 № 63, деятельность по обеспечению круглосуточного функционирования и программно-техническому обслуживанию интернет-портала. Согласно ответу ГБУ РМЭ «Информсреда» извещение было опубликовано 8 августа 2018 года в 12 часов 53 минуты.

Дополнительно учреждение сообщило, что в процессе размещения файлов на сайтах организаций - участников Портала время размещения отображается некорректно (на час больше, чем текущее), что связано с особенностями технологической платформы Официального интернет-портала Республики Марий Эл. При этом на серверах портала время отображается правильно. Используемая технологическая платформа не зависит от времени сервера и имеет свои настройки часовых поясов, которые также выставлены корректно (л.д. 48).

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд признает, что Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл пришло к правомерному выводу о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 318-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Мазары» обществу с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки-город».

Министерством обоснованно, исходя из правил части 3.1 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 25 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, утвержденных Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2015 № 748, издан приказ о выдаче свидетельства и карты маршрута ООО «Пассажирские перевозки-город».

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о том, что приказ Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл № 202 от 10.08.2018 «О выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 318-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Мазары» и карты данного маршрута без проведения открытого конкурса» соответствует Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и не нарушает права предпринимателя.

Кроме того, исходя из статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно статье 4 АПК РФ лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя.

В силу статьи 13 ГК РФ в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

При этом судебная защита нарушенных прав направлена на их восстановление и избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Суд не вправе констатировать только факт недействительности принятых ненормативных актов или незаконности действий (бездействия), если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право заявителя или лиц, в защиту которых он обращается.

Однако права ИП ФИО1 не могут быть восстановлены признанием недействительным приказа Минтранса Республики Марий Эл № 202 от 10.08.2018, являющегося основанием для выдачи перевозчику документов, подтверждающих его право осуществления перевозок с августа 2018 года. Более того, 12 апреля 2019 года был проведен открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок № 318-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Мазары», свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута выданы ИП ФИО4 (л.д. 110).

Тем самым, факт признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным не может восстановить права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Таким образом, требования ИП ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя, не в пользу которого принят судебный акт, и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным и не соответствующим пункту 1 части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл № 202 от 10.08.2018 «О выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 318-П «Йошкар-Ола (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Мазары» и карты данного маршрута без проведения открытого конкурса».

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.М. Коновалов