Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, Мокшанский район, с. Рамзай)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва)

заинтересованные лица: Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Пензенской области (Пензенская область, г. Пенза),

акционерное общество «Учебно-опытное хозяйство «Рамзай» Пензенской государственной сельскохозяйственной академии» (Пензенская область, Мокшанский район, с. Рамзай),

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным выраженного в письме № 12336 от 27.11.2017 решения об отказе в передаче земельных участков: кадастровый номер 58:18:0000000:257 площадью 3216,3 га, кадастровый номер 58:18:0941501:291 площадью 831,6 га, кадастровый номер 58:18:0960507:82 площадью 424,9 га

и обязании передать из федеральной собственности в муниципальную собственность указанные земельные участки,

при участии:

от заявителя представитель не явился,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом представитель не явился,

от межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области –ФИО1, представителя по доверенности № 9826 от 02.08.2018 сроком на один год,

от заинтересованных лиц представители не явились,

у с т а н о в и л:

Администрация Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) и Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества, Управление) и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным решения об отказе в передаче земельных участков: кадастровый номер 58:18:0000000:257 площадью 3216,3 га, кадастровый номер 58:18:0941501:291 площадью 831,6 га, кадастровый номер 58:18:0960507:82 площадью 424,9 га и обязании передать из федеральной собственности в муниципальную собственность указанные земельные участки.

В судебных заседаниях представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме.

Представитель Росимущества заявление отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель МТУ Росимущества заявление не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Представители заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Материалами дела установлено, что земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 58:18:0000000:257, 58:18:0941501:291 и 58:18:0960507:82 находятся в собственности Российской Федерации и расположены в границах муниципального образования Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области.

В целях перевода указанных земельных участков из федеральной собственности в муниципальную глава Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области обратилась с заявлением (исх. № 704 от 30.10.2017) в МТУ Росимущества о передаче в порядке статей 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 58:18:0000000:257, 58:18:0941501:291 и 58:18:0960507:82 в муниципальную собственность Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области.

Письмом от 27.11.2017 № 12336 на № 704 от 30.10.2017 МТУ Росимущества сообщило об отказе в передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:18:0000000:257, 58:18:0941501:291 и 58:18:0960507:82 по причине того, что границы вышеуказанных земельных участков пересекают границы других земельных участков; в границе земельного участка с кадастровым номером 58:18:0000000:257 находится водный объект – река Рамзайка; в границе земельного участка с кадастровым номером 58:18:0941501:291 находится водный объект – река Пензятка.

Не согласившись с данным отказом и считая его нарушающим права муниципального образования в сфере экономической деятельности, Администрация Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно пункту 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На основании пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 4 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 №374 (далее – Типовое положение), территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с указанным Положением.

Пунктом 4.2.25 Типового положения предусмотрено, что по поручению Росимущества территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектаров.

Таким образом, Управление является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками на территории Республики Мордовия, находящимися в государственной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц.

Не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе – заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

В силу подпункта 1 пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований: земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса.

Из части 1 статьи 94 ЗК РФ следует, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли природоохранного назначения (пункт 2 части 2 статьи 94 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4 статьи 1 ВК РФ).

В части 1 статьи 5 ВК РФ предусмотрено, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты.

В силу пунктов 2, 3 части 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В соответствии с частью 1 статьи 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6 статьи 6 ВК РФ).

На основании части 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров – в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров – в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более – в размере двухсот метров (часть 4 статьи 65 ВК РФ).

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (часть 11 статьи 65 ЗК РФ).

Таким образом, неотъемлемой частью охраняемого водного объекта являются береговая полоса и водоохранная зона, связанные с ним территориально и функционально, составляющие с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта, путем использования береговой полосы и водоохранной зоны в особо установленных режимах. Земельные участки в пределах береговой полосы и водоохраной зоны отнесены к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности в зависимости от того, к чьей собственности отнесен водный объект.

Как следует из материалов дела, в границах земельного участка с кадастровым номером 58:18:0000000:257 протекает река Рамзайка, а расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 58:18:0000000:257 Большой Пяшенский пруд является русловым прудом, образованным на ручье без названия, впадающем в ручей без названия, являющийся правым притоком реки Пензятка.

В границах земельного участка с кадастровым номером 58:18:0941501:291 протекает река Пензятка.

Данные публичной кадастровой карты, фиксирующей расположение водного объекта на местности, размещены на официальном сайте Росреестра. В этой связи оснований не доверять указанным сведениям у суда не имеется.

Предоставленные Управлением сведения о наличии водного объекта администрацией не опровергнуты.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении обращения заявителя Управлением не допущено нарушений земельного законодательства, поскольку в силу требований части 2 статьи 39.30 ЗК РФ основания для передачи испрашиваемого земельных участков с кадастровыми номерами 58:18:0000000:257 и 58:18:0941501:291 из федеральной в муниципальную собственность отсутствуют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 424,9 га с кадастровым номером 58:18:0960507:82 поставлен на кадастровый учет 21.11.2008; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Граница данного земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровыми номерами (кадастровым номером): 58:18:00000000, 58:18:0960507:86, 58:18:00000000:302.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.31 ЗК РФ к передаче могут быть заявлены земельные участки, которые необходимо образовать. В этом случае к заявлению о передаче земельного участка должен быть приложен утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта – схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости).

При этом часть 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (ранее – Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», далее – Закон о кадастровой деятельности) устанавливает, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер.

В силу пункта 1 статьи 45 Закона о кадастровой деятельности государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» или в переходный период его применения признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (ранее учтенные объекты недвижимости).

Из части 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в графе «статус записи о земельном участке» указано, что сведения об объекте имеют статус «актуальные».

Следовательно, наличие у земельного участка кадастрового номера (дата присвоения – 21.11.2008) является доказательством существования земельного участка как объекта недвижимого имущества, сведения о котором внесены в Единый государственный кадастр недвижимости.

В этой связи доводы МТУ Росимущества о пересечении границ спорного земельного участка, что не позволяет определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, судом отклоняются как несостоятельные.

При этом в силу пункта 8 статьи 39.31 ЗК РФ отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который предлагается передать, не является основанием для принятия решения об отказе в передаче земельного участка.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в безвозмездной передаче названного выше земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность, уполномоченным органом не представлено, а судом не установлено.

Таким образом, требования заявителя о признании незаконным решения об отказе в передаче земельного участка с кадастровым номером 58:18:0960507:82 площадью 424,9 га из федеральной собственности в муниципальную собственность и обязании его передать подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Признать незаконным выраженный в письме № 12336 от 27.11.2017 отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившегося в непредставлении в муниципальную собственность муниципального образования Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области земельного участка с кадастровым номером 58:18:0960507:82 площадью 424,9 га.

2. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области передать из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области земельный участок с кадастровым номером 58:18:0960507:82 площадью 424,9 га.

3. В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Александров