Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1025801363455, ИНН 5836010699, г.Пенза)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Саранск)

о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области по непринятию в собственность Российской Федерации древесины объемом 42083,35 м3 стоимостью 11251774,37 руб., образованной в результате реализации проекта "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Строительство автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск на участке обходов н.п. Умет, н.п. Аким-Сергиевка, н.п. ФИО4 Поляна км 411 - км 466, Республика Мордовия",

обязании Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства", путем реализации вырубленной древесины, находящейся в собственности Российской Федерации,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: открытое акционерное общество "Хотьковский автомост" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Московская область, г.Сергиев Посад, п.Мостовик), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва),

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представителя, доверенность №юр-7/22 от 18.01.2022, сроком на 1 год, диплом №9193 от 10.07.2019 (участие с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (заседание онлайн)),

от ответчика: ФИО2 - представителя, доверенность №13-ИВ/4170 от 31.03.2021, сроком на 1 год, диплом №3109 от 15.12.2020,

от ОАО "Хотьковский автомост": ФИО3 - представителя, доверенность №167/П от 20.10.21, сроком на 1 год, диплом №15 от 30.06.1998, (участие с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (заседание онлайн)),

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: представитель не явился.

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ "Поволжуправтодор", заявитель) обратился в суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - МТУ Росимущества) о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области по непринятию в собственность Российской Федерации древесины объемом 42083,35 м3 стоимостью 11251774,37 руб., образованной в результате реализации проекта "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Строительство автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск на участке обходов н.п. Умет, н.п. Аким-Сергиевка, н.п. ФИО4 Поляна км 411 - км 466, Республика Мордовия", обязании Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства", путем реализации вырубленной древесины, находящейся в собственности Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, указав, что МТУ Росимущества, будучи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным государством осуществлять полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате вырубки лесных насаждений на земельных участках из состава земель промышленности являющихся федеральной собственностью, предназначенных для реализации проекта "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Строительство автомобильной дороги М-5 «Урал» Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск на участке обходов н.п. Умет, н.п. Аким-Сергиевка, н.п. ФИО4 Поляна км 411 – км 466, Республика Мордовия".

Представитель МТУ Росимущества в судебном заседании и в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что в его компетенцию не входит реализация полученной в результате рубки древесины при предоставлении земельных участков из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 516, обязанность совершать указанные действия не возникает, и соответственно отсутствует бездействие.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены открытое акционерное общество "Хотьковский автомост", Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Представитель открытого акционерного общества "Хотьковский автомост" поддержал позицию заявителя.

Представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом не явился в судебное заседание.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении дела установлено, что ФКУ "Поволжуправтодор" на основании Устава является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

ФКУ "Поволжуправтодор" выполняет функции заказчика по строительству объекта "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Строительство автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск на участке обходов н.п. Умет, н.п. Аким-Сергиевка, н.п. ФИО4 Поляна км 411 – км 466, Республика Мордовия". С целью исполнения проекта, между заказчиком - ФКУ "Поволжуправтодор" и подрядчиком - ОАО "Хотьковский автомост" был заключен государственный контракт № 5/3-20 от 30.03.2020.

В рамках реализации проекта, на участке ПК 91+65,1-ПК399+24, согласно таблице № 2 "Перечень образуемых лесных участков (частей лесных участков), планируемых к занятию, часть которых подлежит переводу в "земли промышленности, энергетики, транспорта,.." в целях размещения линейных объектов", содержащейся в документации по планировке территории объекта (стр.26), утвержденной распоряжением Федерального дорожного агентства от 12.03.2014 № 385-р (с учетом внесения изменений, утвержденных распоряжением Федерального дорожного агентства от 25.12.2020 № 4099-р), осуществлен раздел лесных участков с образованием земельных участков переведенных в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения" (далее – земли промышленности) и видами разрешенного использования "автомобильный транспорт". Изменение категории из земель лесного фонда в земли промышленности, транспорта произошло при постановке данных земельных участков на кадастровый учет на основании утвержденной документации по планировке территории.

Образованные земельные участки с кадастровыми номерами: 13:08:0000000:432, 13:08:0121006:292, 13:08:0131007:469, 13:08:0316004:226, 13:08:0316004:227, 13:08:0432005:634, 13:08:0432005:635, 13:08:0432005:636, 13:08:0432005:637, 13:08:0432005:641, 13:08:0432005:642, предоставлены ФКУ "Поволжуправтодор" в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжений Росавтодора № 2112-р от 04.06.2021 и № 2447-р от 02.07.2021.

Земельные участки с кадастровыми номерами: 13:08:0131007:477, 13:08:0131007:478 предоставлены ФКУ "Поволжуправтодор" в постоянное (бессрочное) пользование на основании приказов Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия № 511 от 28.06.2021 и № 515 от 28.06.2021. Изменение категории из земель лесного фонда в земли промышленности, транспорта земельных участков: 13:08:0131007:477, 13:08:0131007:478 осуществлено при регистрации прав на них на основании пункта 2 статьи11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов".

В связи с тем, что на земельных участках с кадастровыми номерами 13:08:0000000:432, 13:08:0121006:292, 13:08:0131007:469, 13:08:0316004:226, 13:08:0316004:227, 13:08:0432005:634, 13:08:0432005:635, 13:08:0432005:636, 13:08:0432005:637, 13:08:0432005:641, 13:08:0432005:642, 13:08:0131007:477, 13:08:0131007:478 произрастал лес, который препятствовал использованию земельных участков по их назначению, ФКУ "Поволжуправтодор" силами подрядной организации ОАО "Хотьковский автомост", в соответствии с условиями государственного контракта осуществило на указанных земельных участках вырубку деревьев для высвобождения строительной площадки, и складирование на специально отведенной охраняемой площадке.

ООО "Промкомбинат", на основании государственного контракта, заключенным с ФКУ "Поволжуправтодор", был установлен объем вырубаемых насаждений и произведены расчеты платы лесных насаждений, утвержденные письмом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия №3645 от 18.08.2021, в соответствии с которыми:

- на 1 этапе ПК 91+65,1-ПК 114+14 общий объем ликвидной древесины вырубки лесных насаждений составляет 1572,04 м3, итоговая цена 386 126 руб. 20 коп.;

- на 2 этапе ПК 374-ПК 399+24 общий объем ликвидной древесины вырубки лесных насаждений составляет 4426,55 м3, итоговая цена 1 096 728 руб. 13 коп.;

- на 3 этапе ПК 114+14 - ПК 374 общий объем ликвидной древесины вырубки лесных насаждений составляет 36 084,76 м3, итоговая цена 9 768 920 руб. 04 коп.

Итого, объем вырубленной древесины составляет 42 083,35 м3.

Общая стоимость древесины в соответствии с частью 5 статьи 76 Лесного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 №1318 "О применении в 2021-2023 годах коэффициентов к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" определена в размере 11 251 774,37 руб.

В письме №2089 от 11.11.2021 ОАО "Хотьковский автомост" сообщило, что в соответствии с законодательством Российской Федерации, подрядчик не правомочен реализовывать указанную древесину самостоятельно, так как не является ее собственником и не обладает каким-либо другим правом, на основании которого подрядчику разрешено распоряжение данным имуществом. В том числе, подрядчик не имеет права декларировать сделки купли-продажи вырубленной древесины в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней. Не имея возможности реализовать древесину, подрядчик несет расходы, связанные с ее хранением и оплатой услуг по ее охране.

В письме №5333 от 19.11.2021 ФКУ "Поволжуправтодор" доводит до сведения ОАО "Хотьковский автомост", что также не имеет возможности принять и распорядиться древесиной, образованной в процессе вырубки лесных насаждений на указанных земельных участках, находящихся в федеральной собственности и постоянном (бессрочном) пользовании ФКУ "Поволжуправтодор", поскольку вырубленная древесина является имуществом Российской Федерации, законодательством не урегулирован вопрос о возникновении у пользователя земельным участком права собственности в отношении такой древесины и не определен порядок ее реализации.

12.08.2021 Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия направило в ФКУ "Поволжуправтодор" копию письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.07.2021 №16-29/20404 "О реализации древесины", из текста которого следует, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 №604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации" и положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (Росимущество), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, Росимущество (его территориальные органы) наделены полномочиями не только по реализации древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, но и иным федеральным имуществом в случаях, если иное не предусмотрено законом Российской Федерации. Смена категории земельного участка не наделяет балансодержатель земельного участка правом собственности в отношении лесных насаждений, так как право собственности земельного участка остается за Российской Федерацией. Стоит отметить тот факт, что на земельных участках, ранее входивших в состав земель лесного фонда, функции по распоряжению древесиной осуществляло Росимущество (его территориальные органы).

17.08.2021 ФКУ "Поволжуправтодор" обратилось в Росавтодор по вопросу согласования проведения процедуры реализации древесины, полученной при использовании лесов.

Согласно полученному 26.08.2021 ответу Росавтодор №06-28/38302, вопрос реализации древесины, полученной при использовании земельных участков, не относится к компетенции Федерального дорожного агентства.

Поскольку в силу правового статуса, у ФКУ "Поволжуправтодор" отсутствуют права на реализацию вырубленной древесины, которая является имуществом Российской Федерации, как правообладатель земельных участков, 27.07.2021 в письме №1020-исх ФКУ "Поволжуправтодор" обратилось в адрес руководителя МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, с просьбой организовать процедуру реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях промышленности, транспорта, переведенных из земель лесного фонда.

02.09.2021 в адрес ФКУ "Поволжуправтодор" поступило письмо МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области №13/11425, согласно которому вопрос порядка реализации полученной в результате рубки древесины при предоставлении земельных участков из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, законодательством не урегулирован. До выработки официальной позиции по данному вопросу Министерством финансов Российской Федерации, МТУ Росимущество считает возможным руководствоваться позицией, изложенной в письмах Министерства финансов Российской Федерации от 10.11.2010 №09-02-02/08-117 и от 31.05.2010 №09-02-04/08-66, согласно которой средства, полученные в результате реализации древесины, поступающей в распоряжение подведомственных Росавтодору федеральных государственных учреждений при вырубке лесов, расположенных на земельных участках категории земель промышленности и иного специального назначения, подлежат зачислению в федеральный бюджет. В связи с обращением ФКУ "Поволжуправтодор", МТУ Росимущества направило запрос в адрес Росимущества о получении разъяснений на изложенные вопросы и получения ответа на вопрос о том, является ли МТУ Росимущество органом, уполномоченным на реализацию древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Ответ в МТУ Росимущество не поступал.

В ходе неоднократных попыток решить вопрос по реализации древесины с указанными ведомствами, МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области 10.11.2021 в ФКУ "Поволжуправтодор" направило ответ Росимущества на запрос, из которого следует, что вопрос порядка реализации полученной в результате рубки древесины при предоставлении земельных участков из состава земель населенных пунктов, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 №516, в настоящее время не урегулирован.

Таким образом, МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области не было предпринято действий по реализации полномочий собственника в отношении древесины.

Заявитель, полагая, что бездействие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, в лице МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области по не принятию в собственность Российской Федерации древесины объемом 42083,35 м3 стоимостью 11251774,37 руб., образованной в результате реализации проекта "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Строительство автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск на участке обходов н.п. Умет, н.п. Аким-Сергиевка, н.п. ФИО4 Поляна км 411 - км 466, Республика Мордовия", является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Предъявление соответствующих требований должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

На основании части 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 214 ГК РФ установлена презумпция государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, не находящиеся в частной или муниципальной собственности.

Судом установлено, следует из материалов дела и участвующими в деле лицами не опровергается, что спорная древесина является собственностью Российской Федерации.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 214 ГК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение о Росимуществе).

Абзацем первым пункта 1 Положения о Росимуществе установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по управлению федеральным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации (абзац второй).

В соответствии с пунктом 4 Положения о Росимуществе Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества (пункт 5.3), организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже (пункт 5.4).

Таким образом, Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества независимо от его назначения, за исключением того имущества, право распоряжения которым в силу прямого указания закона предоставлено соответствующим государственным органам.

В соответствии с приказом Росимущества от 16.12.2016 № 453 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия реорганизовано в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области.

Согласно пункту 1 Положения о МТУ Росимущества, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 460 от 19.12.2016, МТУ Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области.

Территориальный орган в установленной сфере деятельности самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа (пункт 4.1.1).

В силу указанного отклонен довод МТУ Росимущества об отсутствии у него соответствующих полномочий собственника в отношении спорной древесины. Следовательно, МТУ Росимущества обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате вырубки лесных насаждений на земельных участках из состава земель промышленности, являющихся федеральной собственностью, при реализации проекта "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Строительство автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск на участке обходов н.п. Умет, н.п. Аким-Сергиевка, н.п. ФИО4 Поляна км 411 - км 466, Республика Мордовия".

При таких обстоятельствах бездействие МТУ Росимущества по не реализации своих полномочий собственника в части распоряжения древесиной, которая является собственностью Российской Федерации, образовавшейся в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 13:08:0000000:432, 13:08:0121006:292, 13:08:0131007:469, 13:08:0316004:226, 13:08:0316004:227, 13:08:0432005:634, 13:08:0432005:635, 13:08:0432005:636, 13:08:0432005:637, 13:08:0432005:641, 13:08:0432005:642, 13:08:0131007:477, 13:08:0131007:478, является незаконным.

Согласно пояснениям заявителя, спорная древесина складирована подрядчиком и последний вынужден обеспечивать ее сохранность за счет собственных средств на земельных участках, предназначенных для строительства и реконструкции автомобильной дороги, что препятствует реализации проекта, заказчиком которого выступает ФКУ "Поволжуправтодор". При этом, в связи с тем, что данная древесина является собственностью Российской Федерации, ФКУ "Поволжуправтодор", как пользователь земельных участков и заказчик работ, несет за нее ответственность. Длительное хранение древесины повлечет потерю ее товарных свойств, вследствие чего имущественные интересы Российской Федерации будут нарушены.

Установленные арбитражным судом в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства свидетельствуют о наличии со стороны МТУ Росимущества нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом того, что материалами дела подтверждается совокупность оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При указанных обстоятельствах бездействие МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области по непринятию в собственность Российской Федерации древесины объемом 42 083,35 м3 стоимостью 11 251 774,37 руб., образованной в результате реализации проекта "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" от Москвы через Рязань. Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Строительство автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск на участке обходов н.п. Умет, н.п. Аким-Сергиевка, н.п. ФИО4 Поляна км 411 - км 466, Республика Мордовия" подлежит признанию незаконным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в качестве восстановительной меры просил обязать МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФКУ "Поволжуправтодор", путем реализации вырубленной древесины, находящейся в собственности Российской Федерации.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна соответствовать существу спора и касаться именно его предмета, быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон, способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Кроме того, следует учитывать также, что согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, арбитражный суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.

Таким образом, соразмерной восстановительной мерой в данном случае будет являться возложение на уполномоченный орган обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФКУ "Поволжуправтодор" путем реализации прав собственника в отношении вырубленной древесины.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку ответчик в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области по непринятию в собственность Российской Федерации древесины объемом 42 083,35 м3 стоимостью 11 251 774,37 руб., образованной в результате реализации проекта "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" от Москвы через Рязань. Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Строительство автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск на участке обходов н.п. Умет, н.п. Аким-Сергиевка, н.п. ФИО4 Поляна км 411 - км 466, Республика Мордовия".

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства" путем реализации прав собственника в отношении вырубленной древесины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Волкова