Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления от 13.05.2008 №252 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения максимальной меры ответственности.

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1, юрисконсульта, доверенность от 01.01.2008 №53

от ответчика: ФИО2, ведущего специалиста –юрисконсульта, доверенность от 29.04.2008

установил: Муниципальное предприятие Атяшевского района «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – заявитель, предприятие, МП Атяшевского района «ЖКХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Республики Мордовия (далее – ответчик, Минприроды РМ, административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении №252 от 13.05.2008.

В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил свои требования и просил признать незаконным и отменить постановление от 13.05.2008 №252 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в части назначения максимальной меры ответственности.

Заявитель, не отрицая факта совершения правонарушения, свои требования об отмене постановления о привлечении к административной ответственности мотивировал тем, что административный штраф назначен обществу без учета смягчающих вину обстоятельств, без учета финансового и имущественного положения предприятия, просил снизить штрафные санкции.

Ответчик требования МП Атяшевского района «ЖКХ» не признал, просил постановление о привлечении к административной ответственности оставить в силе, пояснил, что основанием привлечения общества к административной ответственности послужило нарушение заявителем требований Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998.

Как следует из материалов дела, Муниципальное предприятие Атяшевского района «Жилищно-коммунальное хозяйство» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021300549380.

На основании приказа № 252 от 25.04.2008 специалистом Минприроды Республики Мордовия в период с 28 апреля по 07 мая 2008г. проведена проверка деятельности МП Атяшевского района «ЖКХ» в сфере охраны окружающей среды.

В ходе проверки было установлено, что основным видом деятельности МП Атяшевского района «ЖКХ» является предоставление населению жилищно-коммунальных услуг. В результате производственной деятельности предприятия образуются отходы: кислота аккумуляторная серна отработанная, масла моторные отработанные, масла трансмиссионные отработанные, масла гидравлические отработанные, не содержащие галогены, обтирочный материал загрязненный маслами, твердые производственные материалы, загрязненные нефтяными и минеральными жировыми продуктами (фильтры картонные, металлические механической очистки масла отработанные), аккумуляторы свинцовые отработанные не разобранные, со слитым электролитом, покрышки отработанные, отходы твердых производственных материалов, загрязненные нефтяными и минеральными жировыми продуктами (фильтры полимерные механической очистки воздуха отработанные), камеры пневматические отработанные, отходы потребления на производстве, подобные коммунальным, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), свечи зажигания автомобильные отработанные, остатки и огарки стальных сварочных электродов, лом черных металлов несортированный, стружка черных металлов незагрязненная, тормозные колодки отработанные, лом алюминия несортированный, электрические лампы накаливания отработанные, а также осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

На основании распоряжения Главы Атяшевского района Республики Мордовия №175 от 13.12.2000 МП Атяшевского района «ЖКХ» разрешено временно производить утилизацию отходов на территории разработанного карьера в 1.5 км от пос. Атяшево до строительства нового полигона. Данный отработанный щебеночный карьер в 2.25 га передан во временное пользование ответчику под свалку.

МП «Атяшевского района «ЖКХ» на 2008 год заключены договоры с 44 организациями и индивидуальными предпринимателями на вывоз твердых бытовых отходов.

В ходе проверки обследована свалка бытовых отходов и было обнаружено, что свалка не соответствует экологическим требованиям (СП 2.1.7.1038-01): зафиксировано возгорание твердых бытовых отходов; прилегающая территория захламлена отходами, складирование происходит также на близлежащей территории, легкий мусор разносится ветром, ограждение вокруг свалки частичное, то есть регулярный мониторинг свалки не проводится.

Вышеуказанное послужило основанием для составления акта проверки от 07.05.2008 №252 и составления 07.05.2008г. в отношении МП Атяшевского района «ЖКХ» протокола №252 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия – и.о.начальника отдела государственного экологического контроля Министерства природных ресурсов Республики Мордовия от 13.05.2008г. МП Атяшевского района «ЖКХ» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

Предприятие не согласилось с указанным постановлением и обжаловало его в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей предприятия и Министерства природных ресурсов РМ, суд находит, что заявление подлежит удовлетворению.

Пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов).

Согласно статье 26 вышеназванного Федерального закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

В статье 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды

Из приведенных выше норм следует, что МП Атяшевского район «ЖКХ» обязано проводить наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды на территории свалки, переданной предприятию в пользование.

Судом установлено и заявителем не отрицается, что МП Атяшевского района «ЖКХ» мониторинг на территории свалки не проводится. Данные обстоятельства заявителем не отрицаются.

На момент проверки ответчиком было установлено, что свалка бытовых отходов не соответствует экологическим требованиям (СП 2.1.7.1038-01): зафиксировано возгорание твердых бытовых отходов; прилегающая территория захламлена отходами, складирование происходит также на близлежащей территории, легкий мусор разносится ветром, ограждение вокруг свалки частичное.

Данные факты подтверждаются актом проверки от 07.05.2008 №252, протоколом № 252 об административном правонарушении от 07.05.2008, подписанным руководителем общества без каких-либо замечаний и возражений, по существу правонарушения заявителем не оспариваются.

Следовательно, материалами проверки подтверждается и административным органом установлено совершение заявителем административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, в соответствии с которой несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении или ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу судом не установлено.

Вместе с тем, постановление Министерства природных ресурсов Республики Мордовия от 13.05.2008 №252 в части определения меры взыскания МП Атяшевского района «ЖКХ» подлежит признанию незаконным и изменению.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Кроме того, в статье 4.3 КоАП РФ указаны обстоятельства, отягчающие административную ответственность, перечень данных обстоятельств является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Проверяя законность принятого ответчиком постановления, суд установил, что в постановлении о привлечении к административной ответственности указано на отягчающие вину предприятия обстоятельства, как «не представлены договоры со специализированной организацией на проведение мониторинга почвы, поверхностных вод и атмосферного воздуха в районе расположения санкционированной Атяшевской свалки ТБО и невыполнение предписания Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Мордовия от 21.12.2007 об устранении нарушений на территории свалки».

Суд не может согласиться с тем, что вышеназванные обстоятельства являются отягчающими вину обстоятельствами МП Атяшевского района «ЖКХ», поскольку в статье 4.3 КоАП РФ указан перечень обстоятельств отягчающих административную ответственность, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, и данный перечень не содержит таких отягчающих вину обстоятельств, как непредставление договора на проведение мониторинга почвы, поверхностных вод и атмосферного воздуха в районе Атяшевской свалки и невыполнение предписания. Каких-либо отягчающих обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, судом в ходе рассмотрения дела не установлено, однако установлено смягчающее ответственность обстоятельство, которое не было учтено при определении меры взыскания заявителю, такое как совершение административного правонарушения впервые.

За совершение правонарушения предприятию определена мера взыскания в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.2 КоАП РФ, в размере 100000 рублей, при отсутствии в действиях ответчика отягчающих вину обстоятельств, и при наличии смягчающих вину обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах постановление Министерства природных ресурсов Республики Мордовия от 13.05.2008 №252 подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения наказания за административное правонарушение, совершенное МП Атяшевского района «ЖКХ», и применение к предприятию минимальной меры ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Вопрос о распределении между сторонами судебных расходов судом не рассматривался, поскольку в соответствии с п.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Министерства природных ресурсов Республики Мордовия от 13.05.2008 №252 в части назначения Муниципальному предприятию Атяшевского района «Жилищно-коммунальное хозяйство», наказания за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 100000 руб. признать незаконным и изменить.

Назначить Муниципальному предприятию Атяшевского района «Жилищно-коммунальное хозяйство», расположенному по адресу: Республика Мордовия, <...> (запись в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021300549380) минимальную меру ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Первый арбитражный апелляционный суд.

Судья Артамонова Л.А.