Гражданский кодекс часть 1

о признании приказа №26 от 23.05.2014 "О внесении изменений в приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 30.12.2013 №71 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2014 год" недействующим в части положений пункта 8 Приложения №1, пункта 15 Приложения №2, пункта 7 Приложения №4"

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, начальника юридического отдела, доверенность от 14.07.2014, ФИО2, заместителя генерального директора, доверенность от 01.09.2014,

от ответчика: ФИО3, консультанта отдела регулирования тарифов на электрическую энергию, доверенность от 22.09.2014,

от Прокуратуры РМ: ФИО4, ст.прокурора отдела, доверенность от 24.07.2014 №1-5-2014/24

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество "Мордовская электротеплосетевая компания (далее – заявитель, общество, ОАО "Мордовэлектротеплосеть") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству энергетики и тарифной политики (далее – ответчик, Министерство) о признании приказа №26 от 23.05.2014 "О внесении изменений в приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 30.12.2013 №71 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2014 год" недействующим в части положений пункта 8 Приложения №1, пункта 15 Приложения №2, пункта 7 Приложения №4".

Заявление мотивировано тем, что оспариваемым приказом №26 от 23.05.2014 (далее приказ №26) "О внесении изменений в приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 30.12.2013 №71 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2014 год" (далее приказ №71) из сметы затрат необоснованно исключены суммы по статье "Плата за аренду" в размере 6 562 тыс. руб., сумма 1639 тыс. руб., направленная на выполнение антитеррористических мероприятий, сумма амортизации в размере 1175 тыс.руб.

Кроме того, внесение изменений в приказ №71 об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электроэнергии на основании представления Прокуратуры Республики Мордовия, по мнению заявителя является нарушением пункта 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178 (далее –Основы ценообразования в электроэнергетике) , поскольку регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, об установлении (изменении) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, только во исполнение:

-вступившего в законную силу решения суда;

-решения Федеральной службы по тарифам, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров;

-принятия Федеральной службой по тарифам одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).

Несоблюдение Министерством вышеназванных требований при принятии приказа №26, заявитель считает основанием для признания оспариваемого приказа несоответствующим действующему законодательству, нарушающим права и законные интересы ОАО "Мордовская электротеплосетевая компания" в экономической и предпринимательской деятельности, и подлежащим признанию недействующим в части положений пункта 8 Приложения №1, пункта 15 Приложения №2, пункта 7 Приложения №4. Ответчик в отзыве на заявление и представители в ходе судебного разбирательства требования заявителя не признали, указав, что на основании пункта 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178, и представления Прокуратуры Республики Мордовия, приказом №26 от 23.05.2014 внесены изменения в приказ №71 от 30.12.2013 и из сметы затрат ОАО "Мордовская электротеплосетевая компания" исключены суммы по статье "Плата за аренду" в размере 6 562 тыс. руб., сумма 1639 тыс. руб., направленная на выполнение антитеррористических мероприятий, сумма амортизации в размере 1175 тыс.руб., поскольку в соответствии с требованиями Основ ценообразования в электроэнергетике регулирующий орган принимает меры по исключению из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования.

Вышеуказанные суммы как считает ответчик необоснованно были включены в смету затрат заявителя, так как ОАО "Мордовская электротеплосетевая компания" арендует имущество у ОАО "Электротеплосеть", являясь его единственным акционером, в связи с чем включенные в тариф на передачу электроэнергии расходы в сумме 6562 тыс.руб. за аренду повлекли за собой рост тарифа.

Согласно представленным в Министерство бухгалтерским балансам и фактическим отчетам ОАО "Мордовская электротеплосетевая компания" за 2012-2013 годы, сумма затрат на выполнение антитеррористических мероприятий 1639,76 тыс. руб., заложенная в тариф на услуги по передаче электрической энергии, не была направлена на финансирование антитеррористических мероприятий, в связи с чем была исключена из сметы затрат оспариваемым приказом.

Оспариваемым приказом также была исключена из сметы затрат сумма амортизации 1175 тыс. руб., так как при проведении Прокуратурой Республики Мордовия проверки исполнения заявителем инвестиционной программы, было выявлено нарушение, связанное с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы). Денежные средства, полученные через тариф, необоснованно направлены на иные расходы, не предусмотренные в тарифе на 2013 год и не согласованные с Министерством в соответствии с действующим законодательством.

Представитель прокуратуры Республики Мордовия в ходе судебного разбирательства просил отказать в удовлетворении требований ОАО "Мордовская электротеплосетевая компания". При этом представитель прокуратуры считает, что оспариваемый приказ №26 от 23.05.2014 соответствует законодательству, вынесен в пределах компетенции Министерства и является обоснованным, так как ОАО "Мордовская электротеплосетевая компания" полученные в рамках реализации инвестиционной программы денежные средства на строительство и реконструкцию электрических сетей в сумме 10984 тыс. руб., полученные через тариф в 2013 году, необоснованно направлены заявителем на иные расходы, не предусмотренные в тарифе на 2013 год и не согласованные с Министерством. Кроме того, при проведении проверки прокуратурой установлено необоснованное включение в тариф 2014 года 1639 тыс. руб., которые были включены в расходы заявителя на мероприятия по антитеррористической защищенности на 2012-2013 годы, но фактически заявителем не понесены. Также в тариф на 2014 год были включены затраты ОАО "Мордовская электротеплосетевая компания" на аренду и капитальный ремонт арендуемого имущества, фактически в тариф были включены затраты на переданное в аренду собственное имущество заявителя.

Вышеуказанное, по мнению Прокуратуры РМ, стало возможным в связи с несоблюдением сотрудниками Министерства требований о проведении обязательной экспертизы предложений об установлении цен (тарифов), осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в связи с чем по результатам проверки прокуратурой РМ Министерству электроэнергетики и тарифной политики Республики Мордовия было выдано представление об устранении нарушений законодательства в сфере тарифообразования от 24.04.2014.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент подачи заявления в арбитражный суд) к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов.

Пунктом 10 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 №345-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено, что споры, связанные с осуществлением государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт правомочного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились, конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Оценив приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия №26 от 23.05.2014, приняв во внимание, что последним внесены изменения в приказ №71 от 30.12.2013, которым установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2014 год, в том числе для бюджетных потребителей, населения и прочим потребителям, то есть данный приказ принят не в отношении конкретных потребителей, а в отношении неопределенного круга лиц (групп потребителей), пользующихся электрической энергией, оспариваемый приказ рассчитан на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом, оспариваемый приказ опубликован в газете "Известия Мордовии" от 30 мая 2014 года №77, суд приходит к выводу, что приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 23 мая 2014 года №26 является нормативным правовым актом, в связи с чем заявленный спор рассматривается судом с учетом положений главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено, что 30 декабря 2013 года Министерством энергетики и тарифной политики Республики Мордовия был принят приказ №71 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2014 год", который был опубликован в газете "Известия Мордовии" от 31 декабря 2013 года №195.

Приказом Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 23 мая 2014 года №26 "О внесении изменений в приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 30.12.2013 №71 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2014 год", опубликованным в газете "Известия Мордовии" от 30 мая 2014 года №77, были внесены изменения, касающиеся установленных затрат, а через них и тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе и в отношении ОАО "Мордовская электротеплосетевая компания".

Так, в Приложении №1 приказа №26 от 23.05.2014 установлена необходимая валовая выручка (НВВ) сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации в тыс. руб. на 2014 год, в том числе в пункте 8 данного приложения установлена НВВ для ОАО "Мордовская электротеплосетевая компания" в размере 67527,29 тыс. руб.

Приложением №2 к приказу №26 от 23.05.2014 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Мордовия, в том числе в пункте 15 данного приложения предусмотрены для ОАО "Мордовэлектротеплосеть" двуставочные и одноставочные тарифы в период с 01.07.2014 по 31.12.2014, отличающиеся от тарифов, установленных приказом №71 от 30.12.2013 (по приказу №71 были установлены тарифы для расчетов с ОАО "МРСК Волги" в размере 829,38, оспариваемым приказом №26 установлены тарифы 974,23).

Приложением №4 к приказу №26 от 23.05.2014 установлена необходимая валовая выручка (НВВ) сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), в том числе пунктом 7 данного приложения ОАО "Мордовская электротеплосетевая компания" на 2014 год НВВ установлена в размере 67527,29 тыс. руб., тогда как приказом от 30.12.2013 №71 НВВ для заявителя была установлена в размере 76903,27 тыс. руб.

Посчитав, что приказ от 23.05.2014 №26 не соответствует требованиям Федерального закона "Об электроэнергетике", Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, нарушающим права и законные интересы ОАО "Мордовская электротеплосетевая компания" в сфере предпринимательской и экономической деятельности, ОАО "Мордовэлектротеплосеть" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения и доводы представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные ОАО "Мордовская электротеплосетевая компания" требования подлежат удовлетворению.

Частью 1 статья 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статей 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме (часть 5 статьи 194 АПК РФ).

Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Федеральный закон "Об электроэнергетике") устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В статье 3 Федерального закона "Об электроэнергетике" указано, что электроэнергетика - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

Субъектами электроэнергетики являются, в том числе и лица, осуществляющие деятельность в сфере оказание услуг по передаче электрической энергии.

Частью 4 статьи 21 Федерального закона "Об электроэнергетике" установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия:

региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на электрическую энергию и за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения;

утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и контроль за реализацией таких программ;

согласование инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются федеральными органами исполнительной власти, а также контроль за реализацией таких программ;

согласование использования водных объектов, предоставленных в пользование для целей производства электрической энергии на гидроэлектростанциях, находящихся на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации;

согласование размещения объектов электроэнергетики на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации;

осуществление мониторинга показателей технико-экономического состояния объектов электроэнергетики (за исключением объектов электроэнергетики, контроль за техническим состоянием которых осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов электросетевого хозяйства;

участие в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности;

создание штабов по обеспечению безопасности электроснабжения и обеспечение их функционирования.

Частью 3 статьи 24 Федерального закона "Об электроэнергетике" установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов:

устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов;

осуществляют региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые указанными органами цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков;

принимают участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации;

осуществляют урегулирование споров, связанных с применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;

осуществляют мониторинг уровня регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом цен (тарифов) и влияющих на их изменение факторов, а также уровня нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

предоставляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов информацию о величине перекрестного субсидирования и ее поэтапном сокращении в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" к регулируемой деятельности относится деятельность в сфере электроэнергетики, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по ценам (тарифам), которые в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике" подлежат государственному регулированию.

При этом вышеуказанным постановлением предусмотрено, что регулирующими органами в области государственного регулирования тарифов являются Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 декабря 2010 года №502 "Об утверждении Положения о Министерстве энергетики и тарифной политики Республики Мордовия" утверждено Положение о Министерстве энергетики и тарифной политики Республики Мордовия (далее – Положение о Министерстве).

Пунктом 1 данного Положения о Министерстве предусмотрено, что Министерство энергетики и тарифной политики Республики Мордовия является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по проведению единой государственной политики в области развития энергетического комплекса, государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием, энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории республики.

В пункте 8 Положения о Министерстве изложены полномочия Министерства в области государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию, в числе которых устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Министерство энергетики и тарифной политики Республики Мордовия возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Мордовия по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Указом Главы Республики Мордовия от 02 июня 2014 года №131-УГ ФИО5 назначен Министром энергетики и тарифной политики Республики Мордовия.

До назначения ФИО5 исполнение обязанностей Министра энергетики и тарифной политики Республики Мордовия было возложено на ФИО6 (распоряжение Главы Республики Мордовия от 24.04.2013 №234-РГ).

Из приведенных выше положений следует, что Министерство энергетики и тарифной политики Республики Мордовия является органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов на территории Республики Мордовия, в связи с чем приказ от 23.05.2014 №26 принят уполномоченным органом.

Приказ от 23.05.2014 №26 опубликован в газете "Известия Мордовии" от 30.05.2014 №77 (25.074)-29.

Оспаривая приказ от 23.05.2014 №26 заявитель указал на необоснованность исключения Министерством из сметы затрат суммы в размере 9376 тыс.руб., а соответственно из НВВ на 2014 год суммы по статье "Плата за аренду" в размере 6562 тыс. руб., суммы 1639 тыс. руб., направленной на выполнение антитеррористических мероприятий и суммы амортизации в размер 1175 тыс. руб.

В качестве доказательства того, что сумма НВВ 9376 тыс. руб. присутствовала в НВВ на 2014 год при установлении тарифа на услуги 2014 года, ОАО "Мордовэлектротеплосеть" представило экспертные заключения по экономической обоснованности затрат на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ОАО "Мордовская электротеплосетевая компания" на период 2012-2014 г.г., на 2013 год и на 2014 год, утвержденные Министерством энергетики и тарифной политики Республики Мордовия.

Из которых усматривается, что сумма затрат 6562 тыс. руб. плата за аренду состоит из:

-3185,60 тыс. руб., при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год (экспертное заключение на 2012-2014 г.г. (стр.8);

-934,98 тыс.руб., при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2013 год (экспертное заключение на 2013 год (стр.4);

-2443,34 тыс.руб., при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год (экспертное заключение на 2014 год (стр.5).

Сумма затрат на антитеррористические мероприятия 1639 тыс. руб. состоит из:

-800 тыс. руб., сумма, утвержденная при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год (экспертное заключение на 2012-2014 г.г. (стр.9);

-839 тыс. руб., сумма, утвержденная при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2013 год в составе прочих обоснованных подконтрольных расходов в общей сумме 10826,43 тыс.руб. (экспертное заключение на 2013 год (стр.4).

Сумма амортизации в размере 1175 тыс. руб. утверждена в составе тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2013 год (экспертное заключение на 2013 год (стр.5), а также согласно расчета необходимой валовой выручки (приложение к экспертному заключению по экономической обоснованности затрат на 2014 год) НВВ ОАО "Мордовэлектротеплосеть при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год составляла 76903,27 тыс. руб.

Оспариваемым приказом №26 от 23.05.2014 НВВ ОАО "Мордовэлектротеплосеть" установлена в сумме 67527,27 тыс. руб., то есть менее от установленного приказом №71 от 30.12.2013 на 9376 тыс. руб.

Подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее – Основы ценообразования в электроэнергетике) установлено, что в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включается, в том числе и плата за владение и (или) пользование имуществом, в том числе платежи в федеральный бюджет за пользование имуществом, находящимся в федеральной собственности, за исключением затрат, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, в случае, если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, а также если указанные объекты учтены в базе инвестированного капитала прочих сетевых организаций. Расходы на аренду определяются регулирующим органом исходя из величины амортизации и налога на имущество, относящихся к арендуемому имуществу.

Как следует из материалов дела 06 октября 2008 года между муниципальным унитарным энергоснабжающим предприятием МО Рузаевка "Электротеплосеть" (Арендодатель) и открытым акционерным обществом "Мордовская электротеплосетевая компания" (Арендатор) заключен договор аренды, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование движимое и недвижимое имущество (объект аренды).

26 февраля 2009 года путем замещения активов на базе имущества Муниципального унитарного энергоснабжающего предприятия МО Рузаевка "Электротеплосеть" было создано открытое акционерное общество "Электротеплосеть".

На основании договора купли-продажи акций на аукционе от 29 июля 2010 года 100% акций открытого акционерного общества "Электротеплосеть" (100% уставного капитала) были приобретены открытым акционерным обществом "Мордовская электротеплосетевая компания", и как указал заявитель ОАО "Электротеплосеть" является его дочерним обществом.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.09.2014) хозяйственное общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом.

ОАО "Электротеплосеть" в соответствии с действующим законодательством является самостоятельным юридическим лицом, обладающим правами субъекта гражданского оборота, что позволяет последнему совершать любые сделки, незапрещенные законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что два юридических лица на законных основаниях имели право заключить договор аренды имущества от 06.10.2008, который не признан недействительным в судебном порядке.

Из чего следует, что исключение из сметы затрат ОАО "Мордовэлектротеплосеть" по статье "Плата за аренду" суммы в размер 6562 тыс. руб. является необоснованным.

Как пояснил представитель заявителя и не отрицал представитель ответчика тарифы на услуги по передаче электрической энергии для ОАО "Мордовэлектротеплосеть" устанавливаются с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, долгосрочный период регулирования – 3 года. Необходимая валовая выручка состоит из подконтрольных и неподконтрольных расходов. В состав подконтрольных расходов ОАО "Мордовэлектротеплосеть входят, в том числе, затраты на выполнение антитеррористических мероприятий.

На основании Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 №98-э (далее - Методические указания), тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные на долгосрочный период регулирования, ежегодно корректируются в порядке предусмотренном Методическими указаниями (пункт 5 Методических указаний) и определяются на основе следующих долгосрочных параметров регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются:

1) базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами;

2) индекс эффективности подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами в размере от 1% до 3% уровня подконтрольных расходов текущего года долгосрочного периода регулирования;

3) коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый Методическими указаниями;

4) максимальная возможная корректировка необходимой валовой выручки, осуществляемая с учетом достижения установленного уровня надежности и качества услуг, определяемая Методическими указаниями;

5) величина технологического расхода (потерь) электрической энергии;

6) уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с Основами ценообразования (пункт 6 Методических указаний).

Пунктом 7 Методических указаний предусмотрено, что перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе планируется индекс потребительских цен, определенный в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, размер активов, определяемый регулирующими органами.

Так, базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующим органом, по статье затрат "антитеррористические мероприятия" на 2012 год для ОАО "Мордовэлектротеплосеть" был установлен в размере 800 тыс. руб., и с учетом индекса эффективности подконтрольных расходов -1%, коэффициента эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемого Методическими указаниями – 0,75, корректировка НВВ осуществляется с учетом достижения установленного уровня надежности и качества услуг, определяемая Методическими указаниями.

Кроме того, для определения размера подконтрольных расходов в 2013 году в составе НВВ был применен индекс потребительских цен, определенный в соответствии с прогнозом социально –экономического развития РФ на 2013 год составил 106%, с учетом размера активов, определяемого регулирующим органом.

Таким образом, размер затрат ОАО "Мордовэлектротеплосеть" на антитеррористические мероприятия на 2013 год был определен в соответствии с Методическим указаниями и составил 839,76 тыс. руб.

Ответчик в своем отзыве от 03.09.2014 №07-205 исключение из сметы затрат ОАО "Мордовэлектротеплосеть" в сумме 1639,76 тыс.руб. объяснил лишь тем, что согласно бухгалтерским балансам и фактическим отчетам заявителя за 2012-2013 г.г. указанные средства не были направлены на финансирование антитеррористических мероприятий, однако каких-либо доказательств изложенного не представил.

Заявитель не согласился с данным выводом ответчика и указал, что одним из направлений в освоении утвержденных расходов на антитеррористические мероприятия является категорирование объектов топливно-энергетического комплекса, и учитывая, что Федеральным законом от 21.07.2011 №256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" не установлено обязанности для предприятий топливно-энергетического комплекса по привлечению специализированных организаций в целях категорирования соответствующих субъектов, ОАО "Мордовэлектротеплосеть" самостоятельно, собственными силами и средствами произвело категорирование, в том числе ГПП -110/10 кВ "ЛАЛ" и ГПП -110/10 кВ "Висмут", что подтверждается представленными заявителем актами обследования, утвержденными в 2013 году.

Из комиссионных актов обследования ГПП-110/10 кВ "ЛАЛ" и ГПП-110/10 кВ "Висмут" усматривается, что после проведения обследований указанных объектов по категорированию ОАО "Мордовэлектротеплосеть" необходимо провести ряд иных дополнительных мероприятий в целях установления требований безопасности объектов и антитеррористической защищенности, а именно:

-установить по периметру ограждения подстанции систему видеонаблюдения,

-оборудовать дополнительным освещением ограждение периметра подстанции,

-установить на ограждение периметра подстанции козырек с охранной системой "Спираль АКЛ",

-установить пожарную сигнализацию с выводом сигнала срабатывания пожарной сигнализации на пульт дежурного диспетчера ОАО "Мордовэлектротеплосеть",

-обеспечить охрану КРУН-10 кВ специализированной охранной организацией.

Срок реализации указанных мероприятий установлен 2013-2014 г.г.

Как указал заявитель самостоятельные действия общества по категорированию объектов позволили достичь некоторую экономию в затратах, которая и должна была быть направлена на устранение замечаний комиссии.

Исключение же Министерством суммы затрат на антитеррористические мероприятия не позволяют обществу исполнить свою обязанность по защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Выполнение ОАО "Мордовэлектротеплосеть" работ, направленных на исполнение требований Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", ответчиком не проверялось, вывод о не направлении финансирования на антитеррористические мероприятия был сделан последним, как указано в отзыве, только на основании бухгалтерских балансов и отчетов.

На основании изложенного, суд считает необоснованным исключение из сметы затрат заявителя суммы 1639 тыс. руб.

Оспариваемым приказом от 23.05.2014 №26 из сметы затрат заявителя Министерством также была исключена сумма амортизации 1175 тыс. руб.

Приказом от 02.08.2012 №61 в целях восстановления основных фондов для улучшения технических характеристик объектов электросетевого хозяйства, обеспечения качества и надежности электроснабжения при осуществлении деятельности ОАО "Мордовская электротеплосетевая компания" по передаче электрической энергии Министерство энергетики и тарифной политики Республики Мордовия утверждена инвестиционная программа ОАО "Мордовская электротеплосетевая компания" на 2013-2017 г.г.

Указанная инвестиционная программа утверждена в размере 68 409 000 руб. с учетом источников финансирования, в том числе амортизации, учтенной в тарифе в размере 1175 тыс. руб.

Сумма амортизации в размере 1175 тыс. руб. утверждена в составе тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2013 год, что подтверждается экспертным заключением по экономической обоснованности затрат на 2013 год (стр.5).

Согласно абз.4 пункта 7 Основ ценообразования в электроэнергетике установленные цены (тарифы) могут быть пересмотрены до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, в случае выявления нарушений, связанных с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы), и (или) принятия в установленном порядке решения об изменении инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемую деятельность.

Таким образом, для исключения суммы затрат из соответствующих статей утвержденной инвестиционной программы необходимо выявление нарушений, связанных с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов либо принятия в установленном порядке решений об изменении инвестиционной программы организации.

Ответчиком не представлено доказательств нецелевого использования заявителем инвестиционных ресурсов, а также принятия в установленном порядке решений об изменении инвестиционной программы, из чего следует, что исключение из сметы затрат суммы амортизации 1175 тыс. руб. необоснованно.

Оспаривая приказ от 23.05.2014 №26 в части пункта 8 Приложения №1, пункта 15 Приложения №2 и пункта 7 Приложения №4, заявитель считает необоснованным исключение из сметы затрат суммы в размере 9376 тыс. руб. (в том числе плата за аренду – 6562 тыс.руб., на выполнение антитерррористических мероприятий - 1639 тыс. руб., амортизация – 1175 тыс. руб.), указывая при этом на то, что данный приказ принят в нарушение требований действующего законодательства, а именно приказ об изменении тарифов принят в середине срока действия утвержденных тарифов и на основании представления Прокуратуры Республики Мордовия.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" срок действия утвержденных цен (тарифов) не может составлять менее чем двенадцать месяцев, если иное не установлено другими федеральными законами или решением Правительства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела приказом №71 от 30.12.2013 Министерством энергетики и тарифной политики Республики Мордовия установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2014 год.

Приказом от 23.05.2014 №26 Министерство на основании представления Прокуратуры Республики Мордовия от 24.04.2014 внесло изменения в приказ №71 от 30.12.2013, в том числе в приложения №№1, 2 и 4.

Ответчик указал, что данные изменения были внесены как во исполнение представления Прокуратуры РМ, так и на основании пункта 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, предусматривающим установление цен (тарифов) только на экономически обоснованных расходах организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Пунктом 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (действовавших на момент принятия оспариваемого приказа) предусмотрено, что при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов:

расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности;

учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала и метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки).

Установленные цены (тарифы) могут быть пересмотрены до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, в случае выявления нарушений, связанных с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы), и (или) принятия в установленном порядке решения об изменении инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемую деятельность.

Регулирующие органы принимают меры по исключению из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования.

Регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, об установлении (изменении) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, во исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной службы по тарифам, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной службы по тарифам об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной службой по тарифам одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).

Как следует из пункта 7 Основ ценообразования тарифы могут быть пересмотрены до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, лишь в случаях, предусмотренных данным пунктом и на основании

-вступившего в законную силу решения суда,

-решения Федеральной службы по тарифам, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров,

-решения Федеральной службы по тарифам об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной службой по тарифам одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).

Анализ части 5 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" и пункта 7 Основ ценообразования в электроэнергетике позволяет суду сделать вывод о том, что у ответчика отсутствовали основания для внесения изменений в приказ №71 от 30.12.2013 оспариваемым приказом №26 от 23.05.2014 в части пункта 8 Приложения №1, пункта 15 Приложения №2 и пункта 7 Приложения №4, так как какого- либо федерального закона или постановления (решения) Правительства Российской Федерации, позволяющего Министерству изменить действующие тарифы в середине периода действия утвержденных тарифов, не было, а представление Прокуратуры Республики Мордовия не является тем документом, на основании которого могли быть внесены изменения в приказ №71 от 30.12.2014.

Довод ответчика о том, что приказ от 23.05.2013 №26 направлялся в Федеральную службу по тарифам и никаких замечаний по приказу не последовало, суд не принимает во внимание в силу следующего.

Ответчиком представлено сопроводительное письмо от 29.05.2014 №01-200, однако доказательств направления оспариваемого приказа от 23.05.2014 №26 в Федеральную службу по тарифам, не представлено, каких-либо письменных предписаний о правомерности принятия данного приказа, как подтвердил ответчик от ФСТ не поступало.

Кроме того, в соответствии со статьей 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим могут обращаться заинтересованные лица, если полагают, что этот акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ОАО "Мордовская электротеплосетевая компания" в своем заявлении указало, что исключение из сметы затрат суммы 9376 тыс.руб., неминуемо приведет к образованию убытков при осуществлении деятельности, и приведет к нарушению экономических интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.
Так, при оплате обществом услуг по передаче электрической энергии, оказанных ОАО "МРСК Волги" филиалом "Мордовэнерго", при тарифе 829,38 руб., утвержденном приказом №71 от 30.12.2013 на 2014 год, стоимость таких услуг во втором полугодии 2014 года составила бы 51189,35 тыс.руб.

Поскольку приказом №26 от 23.05.2014 внесены изменения и индивидуальный тариф для ОАО "Мордовэлектротеплосеть" для расчетов с ОАО "МРСК Волги" установлен в размере 974,23 руб., стоимость услуг по передаче электрической энергии ОАО "МРСК Волги" филиалом "Мордовэнерго" во втором полугодии 2014 возросла и составляет 60129,49 тыс. руб.

На момент рассмотрения дела ввиду наличия образовавшейся задолженности ОАО "МРСК Волги" обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с исковыми требованиями о взыскании задолженности за июль 2014 года, рассчитанной исходя из тарифа, установленного оспариваемым приказом (дело №А39-4571/2014).

В связи с изложенным суд считает, что оспариваемым приказом №26 от 23.05.2014 нарушаются права и интересы общества в предпринимательской и экономической деятельности.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемый приказ не соответствует Федеральному закону от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике", Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178, и должен быть признан недействующим в части пункта 8 Приложения №1, пункта 15 Приложения №2, пункта 7 Приложения №4.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб., в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на ответчика.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заседании объявлялся перерыв с 22.10.2014 до 29.10.2014.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействующими пункт 8 Приложения №1, пункт 15 Приложения №2, пункт 7 Приложения №4 приказа Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 23.05.2014 №26 "О внесении изменений в приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 30.12.2013 №71 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2014 год", как не соответствующие Федеральному закону от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике", Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 "О ценооброазовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (вместе с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, "Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике).

Взыскать с Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия, зарегистрированного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.11.2002) в пользу открытого акционерного общества "Мордовская электротеплосетевая компания", зарегистрированного по адресу: Республика Мордовия, г.Рузаевка (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 17.09.2008) расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 рублей.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Мордовия в месячный срок с момента его принятия.

Председательствующий Л.А.Артамонова

Судьи Е.В.Волкова В.Н.Савочкин