Гражданский кодекс часть 1

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (далее – Управление, МУГАДН по Пензенской области и РМ, заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении муниципального предприятия городского округа Саранск "Горэлектротранс" (далее – МП "Горэлектротранс", предприятие, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий лицензирования.

МП "Горэлектротранс" в отзыве на заявление указало, что предприятие неоднократно обращалось по вопросу надлежащего оформления имущества в Администрацию городского округа Саранск, как собственнику имущества Предприятия, но данная проблема остается не решенной. По указанной причине Предприятие не может в установленном порядке оформить автобусы, а также оформить лицензионные карточки.

При рассмотрении дела установлено, что муниципальное предприятие городского округа Саранск "Горэлектротранс" 02.12.2002 внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В период с 20 сентября по 12 октября 2010 года сотрудником территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия на основании распоряжения (приказа) заместителя начальника Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия от 03.09.2010 № 319/13-п в связи с совершением дорожно-транспортного происшествия с участием автобуса ЛИАЗ-525626 государственный номер АЕ920/13 была проведена внеплановая проверка соблюдения муниципальным предприятием городского округа Саранск "Горэлектротранс" действующего законодательства в области автомобильного транспорта и соблюдения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В ходе проверки установлено, что МП "Горэлектротранс" осуществляется предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров по 13 регулярным городским и 5 пригородным дачным маршрутам г.Саранска на 100 автобусах ЛИАЗ-525625, ЛИАЗ-525626 и "Мерседес-Бенц".

Проверкой были выявлены нарушения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров, о чем 06.10.2010 проверяющими с участием директора МП "Горэлектротранс" составлен акт проверки № 111.

По результатам проверки 6 октября 2010 года главным государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по Республике Мордовия составлен протокол № 007897/70 об административном правонарушении, в котором отражено, что Предприятием допущен ряд нарушений, за которые частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, а именно:

1). автобусы "Мерседес-Бенц" в количестве 34 единиц, автобусы ЛИАЗ-525625 в количестве 10 единиц и автобусы ЛИАЗ-525626 в количестве 20 единиц, используемые МП "Горэлектротранс" для перевозки пассажиров, не закреплены за предприятием на праве собственности или во временном владении пользовании путем заключения договора аренды (нарушен пункт 4а Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 №637);

2). 34 автобуса "Мерседес-Бенц", 10 автобусов ЛИАЗ-525625 и 20 автобусов ЛИАЗ-525626 осуществляют перевозку пассажиров без лицензионных карточек (нарушен абзац "з" пункта 4, пункты 10, 11 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 №637);

3). Нарушается режим труда и отдыха водителей за август-сентябрь 2010 года, а именно: водителям не предоставлялся еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов (нарушен пункт 26 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15);

4). Используемые для перевозок пассажиров автобусы "Мерседенс Бенц" оснащены неработающими спидометрами (нарушены пункт 1 статьи 19 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункт 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и пункт 7.4. Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090).

5). Не обеспечено обучение и последующая аттестация в установленный срок с периодичностью не реже одного раза в 5 лет специалиста, связанного с обеспечением безопасности дорожного движения: аттестация диспетчера ФИО3 проведена 29.06.2005 (нарушен приказ Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11).

Усмотрев в действиях предприятия наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МП "Горэлектротранс" к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с дополнениями и изменениями) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении конкретного вида деятельности.

30.07.2007 Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта муниципальному предприятию городского округа Саранск "Горэлектротранс" выдана лицензия (регистрационный № АСС-13-007893) серия ДА № 040508 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия до 29.11.2012.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в числе прочих, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек установлены лицензионные требования при осуществлении перевозок пассажиров.

1). Подпункт "а" пункта 4 названного Положения к числу обязательных лицензионных требований относит наличие права собственности (иного вещного права) на автотранспортные средства, используемые для перевозки пассажиров автотранспортом.

Между тем, проведенной проверкой выявлено отсутствие надлежаще оформленного права хозяйственного ведения МП "Горэлектротранс" на эксплуатируемые Предприятием 34 автобуса "Мерседес-Бенц".

Указание ответчика в качестве причины нарушений на то обстоятельство, что эксплуатируемые Предприятием автобусы в установленном порядке не переданы МП "Горэлектротранс" их собственником – Администрацией г.о.Саранск, судом во внимание не принимаются, поскольку у Предприятия имелась правовая и реальная возможность не допускать эксплуатации автобусов до устранения обстоятельств, послуживших причиной нарушений лицензионных требований и условий.

2). Подпункт "з" пункта 4 вышеуказанного Положения указывает на необходимость наличия на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.

Пунктами 10, 11 Положения установлено, что в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются сведения о транспортных средствах лицензиата, используемых для перевозок пассажиров, в том числе их марки, модели и государственные регистрационные знаки. Одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.

В нарушение подпункта "з" пункта 4 и пунктов 10 – 11 названного Положения перевозка пассажиров вышеуказанными автобусами осуществляется МП "Горэлектротранс" в отсутствие документов, подтверждающих наличие лицензии (лицензионных карточек).

3). В нарушение пункта 26 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, согласно которому еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, предприятием еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов за период с 29.08.2010 по 05.09.2010 не предоставлялся водителям ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

4). Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлен прямой запрет на эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. В силу указанной нормы перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090), запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению).

В силу пункта 7.4. Приложения к названным Основным положениям – Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, к таковым отнесена неисправность спидометра.

5). В соответствии с пунктом 2.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий назначают на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами.

Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей в установленном порядке (совместный приказ Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 N 13/11).

Согласно приказу № 08 от 15.01.2010 руководителя МП "Горэлектротранс"о возложении обязанностей на ИТР, отвечающих за обеспечение безопасности дорожного движения, назначены ответственные за выдачу и прием путевых листов, их оформление, проверку наличия водительских удостоверений, информирование о ДТП, в числе которых диспетчер ФИО3 (пункт 2 приказа).

Между тем, аттестация ФИО3 проведена 29.06.2005, то есть в нарушение указанных норм предприятие не обеспечено обучение и последующая аттестация диспетчера в установленный срок (не реже одного раза в пять лет), в связи с чем срок обучения и аттестации истек 29.06.2010.

Таким образом, перечисленные выше нарушения лицензионных требований, установленных названными нормами права в области осуществляемого МП "Горэлектротранс" вида деятельности, действительно имели место и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а именно: путевыми листами, табелем учета рабочего времени за август и сентябрь 2010 года; приказом № 08 от 15.01.2010 о возложении обязанностей на ИТР, актом проверки № 111 от 06.10.2010 и протоколом об административном правонарушении №007897/70 от 06.10.2010, подписанным руководителем ответчика предприятия без каких-либо замечаний возражений, и не оспорен по существу представителем предприятия в ходе рассмотрения дела.

Из части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина МП "Горэлектротранс" в совершении правонарушения материалами дела доказана, предприятие совершило противоправное, виновное действие (бездействие), за которое установлена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении № 007897/70от 06.10.2010 составлен главным государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по Республике Мордовия ФИО1 в присутствии законного представителя предприятия – директора ФИО12, ими подписан, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения предприятия к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (три месяца), не истек.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.

При изложенных обстоятельствах Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия правомерно обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МП "Горэлектротранс" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена административная ответственность юридических лиц в виде наложения штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Из пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса следует, что обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию.

С учетом исследования всех обстоятельств дела, при наличии отягчающего ответственность обстоятельств – ответчик уже привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение (решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.12.2009 по делу № А39-6233/2010 и от 14.09.2010 по делу №А39-3534/2010), суд считает необходимым применить к МП "Горэлектотранс" административное наказание в размере 31 500 (тридцать одна тысяча пятьсот) руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Привлечь муниципальное предприятие городского округа Саранск "Горэлектротранс", расположенное по адресу: <...>, ОГРН <***>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 31 500 руб.

2. Штраф перечислить по следующим реквизитам:

- наименование получателя – УФК по РМ (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России);

- счет получателя платежа: 40101810900000010002;

- банк получателя - ГРКЦ Национального банка РМ Банка России г.Саранск;

- БИК - 048952001; ОКАТО – 89401000000;

- ИНН – <***>; КПП – 583601001;

- КБК – 106 116 9004004 0000 140.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного акта.

Судья Г.В. Полубоярова