Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокуратуры Республики Мордовия в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Ямщинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия, индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным договора аренды №1 гидротехнического объекта недвижимости (плотины с водосбросным сооружением с земельным участком)

с привлечением в качестве третьего лица Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, прокурора отдела Прокуратуры Республики Мордовия, действующей на основании служебного удостоверения ТО №150421 от 28.04.2014,

от уполномоченного органа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия: ФИО3, представителя по доверенности №2382 от 05.04.2016, сроком действия один год,

от ответчика - Администрации Ямщинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия: не явились,

от ответчика ИП ФИО1: ФИО1,

от третьего лица: не явились,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Ямщинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация, ответчик) и индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации, о признании недействительным договора аренды №1 гидротехнического объекта недвижимости (плотины с водосбросным сооружением с земельным участком), расположенного на территории с. Ямщина Инсарского района Республики Мордовия, и обязании возвратить данный объект недвижимости Администрации Ямщинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия.

Представитель прокуратуры и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Ответчик Администрация, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в письме от 01.08.2016 признал исковые требования, просил суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ответчик – ИП ФИО1 исковые требования также признал.

Третье лицо (Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов), извещенное по правилам части 1 статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явилось, отзыв по делу не представило.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица и ответчика.

При рассмотрении спора арбитражный суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 13:09:0314001:84, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения для размещения водных объектов площадью 14 224 кв.м., расположенный примерно в 1600 м. по направлению на запад от ориентира (дома №8 по ул. Молодежная с.Ямщина Инсарского района РМ) (свидетельство о государственной регистрации права от 13.08.2013 серии 13 ГА751290), и гидротехническое сооружение - плотина с водосборным сооружением, объемом 59 058 куб. м., расположенная по адресу: Республика Мордовия, Инсарский район, у с.Ямщина, на р.Тарса (свидетельство о государственной собственности от 11.05.2012 серии 13ГА 621087) являются собственностью муниципального образования Ямщинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия.

09.10.2014 между Администрацией Ямщинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды гидротехнического объекта недвижимости (плотины с водосбросным сооружением с земельным участком) №1, в соответствии с которым указанные объекты недвижимости переданы предпринимателю в аренду для использования для спортивного рыболовства и воспроизводства рыбы (п.1.1 договора).

Срок аренды объектов составляет 15 лет и устанавливается с даты регистрации настоящего договора в органе, осуществляющем государственную регистрацию (п.1.2 договора).

Государственная регистрация аренды названных объектов недвижимости произведена 21.10.2014 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за №13-1304/010/2014-481.

Объекты муниципального имущества переданы предпринимателю по акту приема-передачи от 09.10.2014.

В ходе проверки, проведенной Прокуратурой Инсарского района с привлечением ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора геодезии, и картографии Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО4, земельного участка с кадастровым номером 13:09:0314001:84, установлено, что в границах данного земельного участка протекает река Тарса, а также находится поверхностный водный объект (пруд) без названия.

Данные проверки отражены в акте по уточнению границ земельного участка от 18.05.2016.

По сведениям отдела водных ресурсов по Республике Мордовия Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (письмо №10-07/148 от 17.06.2016) в Инсарском муниципальном районе юго-западнее с.Ямщина по направлению на северо-восток протекает р.Тарса по земельному участку с кадастровым номером 13:09:0314001:84, который в свою очередь впадает в р.Исса. Протяженность данного водотока составляет 17 км. и относится к Окскому бассейновому округу, а также является частью водохозяйственного участка Мокша от истока до в/п г.Темников, код водохозяйственного участка 09.01.02.001. Пруд, как и водотоки, на которых он образован, являются поверхностными водными объектами, имеющие гидравлическую связь с другими поверхностными объектами и в соответствии с частью 1 статьи 8 ВК РФ являются собственностью Российской Федерации.

Полагая, что договор аренды №1 от 09.10.2014 противоречит требованиям части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ, заместитель прокурора Республики Мордовия области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, суд считает исковые требования Заместителя прокурора Республики Мордовия подлежащими удовлетворению на основании нижеследующего.

В силу п.3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также с иском о признании недействительной ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления, предусмотрены статьей 52 АПК РФ.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами ( часть первая статьи 52 АПК РФ).

С учетом положений части третьей статьи 52 и части первой статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, прокурор должен доказать факт предоставления в аренду земельного участка, относящегося к федеральной собственности.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу подпункта восьмого пункта первого статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому, правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

При определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы ( пункт 10 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы (пункт 2 статьи 3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом вторым статьи 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно положениям пункта первого статьи 102 Земельного кодекса РФ, к землям водного фонда относятся земли:

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

В соответствии с пунктом вторым статьи 102 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ), на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Согласно статье 1 Водного кодекса РФ, водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно части 2 и 3 статьи 5 Водного кодекса РФ, к поверхностным водным объектам, в том числе, относятся: водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ, все водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположен пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

В федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю (пункт 1 статьи 17 Земельного кодекса РФ).

Из системного толкования указанных норм следует, что в муниципальной собственности могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть искусственные водоемы, обладающие признаками замкнутости, изолированности и ограниченные со всех сторон береговой линией.

Если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя, в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

Согласно статье 31 Водного кодекса РФ, сведения о водных объектах содержатся в государственном водном реестре, ведение которого осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253, ведение государственного водного реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов. Из Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282, следует, что Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и подведомственные организации.

Согласно акту осмотра от 18.05.2016 земельного участка с кадастровым номером 13:09:0314001:84, предоставленного ИП ФИО1 по договору аренды №1 от 09.10.2014, схематическому чертежному обмеру границ от 18.05.2016 данного земельного участка, произведенного ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО4, приложенными к акту фототаблицам, в границах названного земельного участка частично находится поверхностный водный объект (пруд) без названия, образованный на реке Тарса, местом выхода которой является водосбросное сооружение на данном участке, преданное также в аренду ФИО1 Фактически земельный участок с кадастровым номером 13:09:0314001:84 частично находится под зеркалом пруда (без названия).

Факт наличия пруда, образованного на р. Тарса, на спорном участке подтверждается объяснениями самого ФИО1 от 30.05.2016, данными им в ходе прокурорской проверки и в ходе судебного заседания. Данный пруд с водосбросным сооружением используется предпринимателем в целях спортивного рыболовства, воспроизводства рыбы для дальнейшей ее продажи.

Также по сведениям отдела водных ресурсов по Республике Мордовия Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (письмо №10-07/148 от 17.06.2016) в Инсарском муниципальном районе юго-западнее с.Ямщина по направлению на северо-восток протекает р.Тарса по земельному участку с кадастровым номером 13:09:0314001:84, который в свою очередь впадает в р.Исса. Протяженность данного водотока составляет 17 км. и относится к Окскому бассейновому округу, а также является частью водохозяйственного участка Мокша от истока до в/п г.Темников, код водохозяйственного участка 09.01.02.001. Пруд, как и водотоки, на которых он образован, являются поверхностными водными объектами, имеющие гидравлическую связь с другими поверхностными объектами и в соответствии с частью 1 статьи 8 ВК РФ являются собственностью Российской Федерации.

Код водного объекта реки Тарса, согласно выписке из Государственного водного реестра, :09010200112110000027452.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на земельном участке с кадастровым номером 13:09:0314001:84 расположен поверхностный водный объект – пруд, имеющий гидравлическую связь с рекой Тарса и другими поверхностными водными объектами, и в соответствии с частью 1 статьи 8 ВК РФ данные водные объекты являются собственностью Российской Федерации.

В соответствии с пунктом первым статьи 130 Гражданского кодекса РФ (в ред. Федеральных законов от 30.12.2004 года № 213-ФЗ, от 03.06.2006 года № 73-ФЗ, от 04.12.2006 года № 201-ФЗ) водные объекты не относятся к недвижимому имуществу.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса.

Согласно части 4 статьи 11 ВК РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствие со статьями 24-27 Водного кодекса РФ органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению федеральными водными объектами.

Предоставленный в аренду предпринимателю по договору №1 земельный участок с кадастровым номером 13:09:0314001:84 общей площадью 14 224 кв.м., расположенный примерно в 1600 м. по направлению на запад от ориентира -дома №8 по ул. Молодежная с.Ямщина Инсарского района Республики Мордовия, частично покрыт зеркалом пруда без названия, который в свою очередь имеет гидравлическую связь с рекой Тарса и другими поверхностными водными объектами, и согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.08.2013 серии 13 ГА751290 относится к категориям земель - земли сельскохозяйственного назначения, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.08.2013 сделана запись №13-13-04/016/2013-128.

С учетом изложенного, образование спорного земельного участка из земель, покрытых поверхностными водами, государственная регистрация на него прав (обременений), как на объект недвижимого имущества, предоставление части водного объекта в пользование путем предоставления в аренду земельного участка с водным объектом и находящегося на нем гидротехнического сооружения (плотины с водосбросным сооружением) без учета требований водного законодательства не соответствует указанным нормам закона.

Кроме того, спорный договор заключен неуполномоченным на совершение таких сделок лицом – местным органом самоуправления (Администрацией).

Как указано выше, спорный земельный участок находится в том числе в границах части зеркала пруда, который образован на водотоке р.Тарса (код водного объекта, согласно выписке из Государственного водного реестра:09010200112110000027452), которая в свою очередь впадает в р.Исса.

Согласно части первой статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации данный водный объект находится в федеральный собственности. Ввиду чего, река Тарса, а соответственно и пруд (без названия), расположенный на спорном земельном участке и образованный на водотоке данной реки, относятся к федеральной собственности.

Исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ), а также положений пункта 2 статьи 261 Гражданского кодекса РФ можно сделать вывод, что земельные участки, покрытые неразрывно с ними связанными поверхностными водными объектами, также находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом первым статьи 422 Гражданского кодекса РФ, договор аренды должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При таких обстоятельствах, договор аренды №1 гидротехнического объекта недвижимости (плотины с водосбросным сооружением с земельным участком) от 09.10.2014., заключенный между Администрацией Ямщинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия и ФИО1, в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ, является недействительным, ввиду несоответствия нормам Водного законодательства Российской Федерации, а переданная ФИО1 по названному договору плотина с водосбросным сооружением, объемом 59 058 куб.м, расположенная на реке Тарса у с. Ямщина Инсарского района Республики Мордовия, и земельный участок с кадастровым номером 13:09:0314001:84 площадью 14 224кв.м, расположенный примерно в 1600м по направлению на запад от дома №8 по улице Молодежная с. Ямщина Инсарского района Республики Мордовия, подлежат возврату Администрации Ямщинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды №1 гидротехнического объекта недвижимости (плотины с водосбросным сооружением с земельным участком), заключенный между Администрацией Ямщинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия и ФИО1.

Обязать ФИО1 возвратить Администрации Ямщинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия плотину с водосбросным сооружением объемом 59 058 куб.м, расположенную на реке Тарса у с. Ямщина Инсарского района Республики Мордовия, и земельный участок площадью 14 224кв.м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный примерно в 1600м по направлению на запад от дома №8 по улице Молодежная с. Ямщина Инсарского района Республики Мордовия, с кадастровым номером 13:09:0314001:84.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Салькаева