Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Темниковского района Республики Мордовия (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью Торговая Компания "МВС" (далее – ответчик, общество, ООО ТК "МВС") по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель ООО ТК "МВС" факт правонарушения не признал, ссылаясь на то, что правонарушение допущено приемщиком пункта.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью ТК "МВС" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***> и выдано свидетельство серии 13 № 001336523.

03.10.2013 по обращению гражданина Резчикова С.А. прокурором Темниковского района Республики Мордовия с участием помощника прокурора Темниковского района Республики Мордовия в присутствии контролера лома и отходов металла ООО ТК "МВС" ФИО3 (приказ о переводе на работу от 13.12.2012 №4785-к) и понятых проведена проверка исполнения лицензионных требований и условий в области обращения с ломом цветных и черных металлов в пункте приема лома металлов ООО ТК "МВС", расположенном по адресу: <...> (принадлежащем обществу на праве аренды согласно договора №юр-04/137 от 10.12.2012, заключенного с ФИО4).

В ходе проверки был осуществлен осмотр помещений приемного пункта ООО ТК "МВС", расположенного по адресу: РМ, <...>, в котором установлено, что отсутствуют вторые экземпляры приемосдаточных актов, подтверждающих проверку каждой партии лома и отходов. В административном помещении приемного пункта ФИО3 представлена на обозрение книга учета приемо-сдаточных актов черного металла, которая начата 23.05.2013. Последняя запись в указанной книге сделана 27.09.2013 года, где имеется подпись ФИО3, о том, что он осуществлял проверку лома черного металла на взрывобезопасность. В книге учета приемо-сдаточных актов отсутствуют сведения о проверке ФИО3 на радиационный контроль лома черного металла. Со слов ФИО3 после указанной даты он неоднократно принимал лом черного металла, однако на радиационный контроль и на взрывобезопасность не проверял, записи в книгу не вносил, приемо-сдаточные акты не составлял. Вышеуказанный факт подтверждается также и обращением Резникова С.А. в прокуратуру района.

На основании материалов проверки прокурором Темниковского района Республики Мордовия 08.10.2013 в присутствии представителя ответчика - юрисконсульта ФИО5 вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО ТК "МВС" дела об административном правонарушении. В постановлении указано, что обществом допущено нарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора Темниковского района Республики Мордовия в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ТК "МВС" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за грубые нарушения лицензионных требований и условий при заготовке, хранении, переработке и реализации лома черных металлов.

Статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.

В соответствии с подпунктом 34 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов подлежат лицензированию.

06 марта 2013 года Министерством экономики Республики Мордовия обществу с ограниченной ответственностью ТК "МВС" выдана бессрочно лицензия №13 Э/13/241/Ч на право осуществления деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к статье 14.1 КоАП РФ установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса, является грубое нарушение условий лицензии при осуществлении предпринимательской деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, регулируется Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", нарушения:

б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов:

без составления приема - сдаточного акта;

без осуществления радиационного контроля;

без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Главой 3 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 №369 (далее - Правила) установлен порядок приема и учета лома и отходов черных металлов, а именно: прием лома и отходов черных металлов осуществляется при предъявлении лицом, сдающим лом, документа, удостоверяющего личность; проведение необходимого, в установленном порядке, радиационного контроля и входного контроля на взрывобезопасность; составление приемо-сдаточного акта по соответствующей форме и его регистрации.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В нарушение указанных требований законодательства в приемном пункте ООО ТК "МВС" в нарушение требований пункта 6 Положения о лицензировании, главы 3 Правил, отсутствуют вторые экземпляры приемосдаточных актов, подтверждающих приемку лома, а также отсутствуют доказательства проверки каждой партии лома и отходов. С 27.09.2013 года обществом принимался лом черного металла, однако на радиационный контроль и на взрывобезопасность не проверялся, соответствующие записи в книгу не вносились, приемо-сдаточные акты не составлялись.

Из вышеизложенного следует, что в деятельности ООО ТК "МВС" усматриваются признаки грубого нарушения лицензионных требований.

Указанные нарушения нашли свое подтверждение в представленных заявителем материалах проверки, а именно: в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.10.2013, фототаблицах; в объяснениях Резчикова С.А. от 02.10.2013, в копиях книги регистрации приема посетителей №25-3-2013, книги учета приема - сдаточных актов черного металла, журнала кассира – операциониста, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.10.2013.

При этом письменные признанные обстоятельства принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Поскольку лицензия на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов выдана юридическому лицу – ООО ТК "МВС", именно оно обязано в соответствии с указанным выше законодательством исполнять ее условия и требования, ответственность за допущенные нарушения возлагается именно на лицензиата.

Несоблюдение работником ООО ТК "МВС" действующего законодательства при приемке лома черных металлов свидетельствует о том, что обществом не были предприняты все зависящие от него меры по осуществлению контроля за соблюдением его работниками лицензионных требований.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, то есть, получая лицензию, общество принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях и, соответственно, не соблюдать их.

Полномочия прокурора по проведению надзорных мероприятий регламентированы нормами Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о доказанности прокуратурой факта осуществления ООО ТК "МВС" деятельности по приемке лома черных металлов с грубым нарушением условий лицензирования и, соответственно, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ООО ТК "МВС" в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалами дела доказана.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.10.2013, составлено прокурором Темниковского района Республики Мордовия в присутствии представителя ООО ТК "МВС" – юрисконсульта ФИО5, действовавшего на основании доверенности №юр05/259 от 08.10.2013, содержание постановления соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения учреждения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (три месяца с момента обнаружения – 03.10.2013), не истек.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.

При изложенных обстоятельствах прокурор района правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ТК "МВС" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения прокуратурой проверки выявлено нарушение Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 №369. Данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, права потребителей в сфере обращения лома черных металлов, чем создается существенная угроза жизни и здоровью населения, а также охраняемым общественным отношениям.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, доказанность факта совершения ответчиком вмененного ему правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность – правонарушение совершено обществом впервые, а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимым привлечь ООО ТК "МВС" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного данной нормой - 40 000 руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

р е ш и л:

требования прокурора Темниковского района Республики Мордовия о привлечении к административной ответственности обществ с ограниченной ответственностью Торговая Компания "МВС" удовлетворить (<...> "б").

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Торговая Компания "МВС", г.Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40000 рублей.

Предложить обществу с ограниченной ответственностью Торговая Компания "МВС" уплатить штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизита:

получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (Прокуратура Республики Мордовия), ИНН <***>, КПП 132601001, код ОКАТО 89401000000, счет получателя 40101810900000010002, наименование банка – ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России, БИК 048952001, КБК 415 1 16 90040 04 6000 140.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.А. Артамонова