Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бажановой О.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (Республика Мордовия, Кочкуровский район, с. Кочкурово),

публичному акционерному обществу "Саранский домостроительный комбинат"

о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка № 792 от 01.12.2010,

обязании публичного акционерного общества "Саранский домостроительный комбинат" возвратить администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:13:0307004:417 общей площадью 104 189 кв. м в двухмесячный срок с момента вынесения судебного решения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Верхне-Волжское бассейновое водное управление (Республика Мордовия, г. Саранск),

при участии:

от заявителя – ФИО1, прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия (служебное удостоверение № 150421),

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия – ФИО2, представителя по доверенности № 3363 от 02.06.2015,

от публичного акционерного общества "Саранский домостроительный комбинат" – ФИО3, представителя по доверенности от 18.09.2015,

от администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия – ФИО4, представителя по доверенности № 3459 от 30.09.2014,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не явился,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия (далее – ТУ Росимущества) обратился в арбитражный суд с иском к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация), публичному акционерному обществу "Саранский домостроительный комбинат" (далее – ПАО "Саранский ДСК", общество) о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка №792 от 01.12.2010, обязании ПАО "Саранский ДСК" возвратить администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:13:0307004:417 общей площадью 104 189 кв. м в двухмесячный срок с момента вынесения судебного решения

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Верхне-Волжское бассейновое водное управление.

Администрация иск не признала, изложив доводы и возражения в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему.

ПАО "Саранский ДСК" исковые требования также не признало, изложив возражения в отзывах на иск.

Верхне-Волжское бассейновое водное управление явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, заявило о рассмотрении спора по существу в свое отсутствие, представило отзывы на исковое заявление.

На основании пункта 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие третьего лица – Верхне-Волжского бассейнового водного управления.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

На основании постановления Администрации от 09.02.2010 № 50-п земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 13:13:0307004:417 общей площадью 104 189 кв. м предоставлен в аренду на 10 лет открытому акционерному обществу "Саранский домостроительный комбинат" (с 06.05.2015 – ПАО "Саранский ДСК") для сельскохозяйственного использования.

02.11.2010 Генеральный директор общества обратился с заявлением в Администрацию о расторжении договора аренды указанного земельного участка и предоставлении его в собственность обществу на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ввиду нахождения на нем плотины с водосбросным сооружением, на которое зарегистрировано право собственности общества.

Постановлением Администрации от 01.12.2010 № 647-п "О предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 104 189 кв. м для сельскохозяйственного использования указанный земельный участок предоставлен ОАО "Саранский ДСК" в собственность.

01.12.2010 Администрацией и ОАО "Саранский ДСК" заключен договор № 792 купли-продажи земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 13:13:0307004:417 общей площадью 104 189 кв. м, находящегося примерно в 270 метрах по направлению на север от ориентира – дома № 175 по ул. Центральная с.Мурань Кочкуровского района Республики Мордовия (далее – договор). Земельный участок передан по акту приема-передачи от 01.12.2010, являющегося приложением к договору. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственного кадастра и картографии по Республике Мордовия 21.12.2010.

Указывая на то, что договор купли-продажи от 01.12.2010 не соответствует требованиям действующего законодательства, заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, то есть защите подлежит нарушенное или оспоренное право.

В силу абзацев 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться с настоящим иском в арбитражный суд о признании недействительной сделки и применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной, в том числе органом местного самоуправления.

В силу Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Как следует из содержания искового заявления, целью обращения прокурора с настоящим иском в суд является пресечение нарушений требований закона при совершении органом местного самоуправления оспариваемой сделки, повлекшей ущемление прав и законных интересов юридических и физических лиц, Российской Федерации в целом.

С учетом пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В рамках настоящего дела истцы просят признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 01.12.2010, заключенный между Администрацией и ПАО "Саранский ДСК". В обоснование заявленных требований указано, что предметом оспариваемого договора является земельный участок, на котором расположены водные объекты, а именно река Синяш и пруд (без названия), имеющие гидравлическую связь с другим поверхностным водным объектом – рекой Сура, находящейся в федеральной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В порядке пункта 1 и абзаца 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

Государственная собственность на земельные участки, в границах которых расположены пруды, обводненные карьеры, разграничена в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", в соответствии с частями 1, 4 которой земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности. Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

Для целей указанной статьи под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии (часть 5 статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" (далее – ВК РФ)).

В соответствии с нормами статьи 1 ВК РФ водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

На основании пункта 1 статьи 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Согласно пункту 2 указанной статьи к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

В силу пункта 3 статьи 5 ВК РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Исходя из положений части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 указанной статьи ВК РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Понятие пруда содержится в ГОСТ 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения", в соответствии с которым под прудом понимается мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км; пруд – небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

Водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения и регулирования стока.

Различают выкопанные водоемы (пруды-копани) или созданные путем перегораживания постоянного или временного водотока плотиной.

На основании данных признаков в доктринальном толковании к обособленным водным объектам относят только залитые водой карьеры и пруды-копани.

В практике также выделен критерий нахождения воды в состоянии замедленного водообмена.

Соотношение положений Гражданского, Земельного, Водного кодексов позволяет заключить, что правовой режим обычного недвижимого имущества может быть распространен на водные объекты в исключительных случаях, при условии, что они могут быть помещены в рамки отдельного земельного участка (вмещаются в рамки одного водопользования), не связаны гидравлически с иными поверхностными водными объектами.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в муниципальной собственности могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2012 № ВАС-15494/12).

Если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений ВК РФ являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

На основании статьи 31 ВК РФ сведения о водных объектах содержатся в государственном водном реестре, ведение которого осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 №253 ведение государственного водного реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 №169 "Вопросы Федерального агентства водных ресурсов", а также Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282, определено, что Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и подведомственные организации функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Вместе с тем само по себе отсутствие сведений о водных объектах в государственном водном реестре не является достаточным доказательством фактического отсутствия водного объекта и подлежит оценке в совокупности с иными доказательствами по делу.

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Основными функциями Федерального агентства водных ресурсов являются в том числе: предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности; ведение Государственного реестра договоров пользования водными объектами, государственного водного кадастра и Российского регистра гидротехнических сооружений, осуществление государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2006 № 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов" определено, что в соответствии со статьями 28 и 32 ВК РФ гидрографическое районирование территории Российской Федерации (установление, документирование и утверждение количества гидрографических единиц и их границ) осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на основе методики гидрографического районирования территории Российской Федерации; водохозяйственное районирование территории Российской Федерации (выделение, документирование и утверждение количества водохозяйственных участков и их границ) осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов на основе методики водохозяйственного районирования территории Российской Федерации; границы бассейновых округов определяются по границам гидрографических единиц, включенных в бассейновый округ, и границам прилегающих к ним участков внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации и утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 №282, федеральное агентство водных ресурсов имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности агентства. Водное управление в силу своих полномочий могло давать заключение по водному объекту в отсутствие сведений, внесенных в водный реестр. Решения водного управления, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для органов исполнительной власти, организаций и граждан.

Как установлено прокурорской проверкой, на земельном участке с кадастровым номером 13:13:0307004:417 общей площадью 104 189 кв. м расположены водные объекты – река Синяш и пруд (без названия).

Согласно информации Верхне-Волжского бассейнового водного управления пруд (без названия) располагается на р. Синяш, которая берет начало восточнее с. Кочкурово и является левым притоком р. Сура, значится в федеральной собственности и относится к Верхневолжскому бассейновому округу. Водохозяйственный участок р. Синяш является частью речного бассейна р. Сура от Сурского г/у до устья р. Алатырь, код водохозяйственного участка – 08.01.05.003, ширина водоохраной зоны пруда 50 м, ширина прибрежной защитной полосы 35 м.

Проведенной с привлечением ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Мордовия и применением комплекта спутниковых двухчастотных геодезических приемников TopconHiperSR прокурорской проверкой установлено фактическое месторасположение земельного участка и пруда путем определения их координат в отдельных точках, а именно: в месте вливания в пруд р. Синяш – точка № 68 (Х-376718.81 и У- 1317514.37) и в месте выхода из пруда р. Синяш – точка № 159 (Х-376661.78 и У-1317843.87). Сопоставление координат реки и поворотных точек границ земельного участка показывает, что река протекает по земельному участку с кадастровым номером 13:13:03007004:417; пруд, образующий вместе с рекой единый водный объект, также располагается на рассматриваемом земельном участке.

Проведенные замеры и приложенные к акту проверки схемы расположения пруда на отчужденном земельном участке подтверждают факт нахождения водного объекта – пруда (без названия) на земельном участке с кадастровым номером 13:13:03007004:417.

Таким образом, пруд (без названия), расположенный на спорном земельном участке с кадастровым номером 13:13:0307004:417, и р. Синяш являются поверхностными водными объектами, имеют гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами – р. Сура и р. Алатырь и входят в водный фонд Российской Федерации, поэтому спорный земельный участок, на котором они расположены, не мог быть отчужден в собственность общества.

В силу частей 1, 2 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В материалы дела представлены доказательства нахождения на спорном земельном участке водных объектов.

Ответчиками доказательств, опровергающих данные сведения, не представлено.

Принимая во внимание положения вышеприведенных норм права, а также совокупность имеющихся в деле доказательств, спорные водные объекты являются составной частью рек Сура и Алатырь, в силу чего они относятся к федеральной собственности.

Исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), а также положений пункта 2 статьи 261 ГК РФ можно сделать вывод, что земельные участки, покрытые неразрывно с ними связанными поверхностными водными объектами, также находятся в федеральной собственности.

Спорный земельный участок располагается, в том числе в границах береговой полосы водных объектов, являющихся федеральной собственностью.

Согласно положениям статьи 24 ВК РФ владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Возможность отчуждения земельного участка под водным объектом отдельно от самого водного объекта действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

В соответствии со статьей 9 ЗК РФ владение, пользование и распоряжение водными объектами и земельными участками, находящимися в федеральной собственности, входят в компетенцию органов государственной власти Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

На основании статей 167, 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона и иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку отчуждение земельного участка на основании договора купли-продажи земельного участка № 792 от 01.12.2010 произведено без учета факта нахождения в границах этого участка водного объекта федеральной собственности – реки Синяш и пруда (без названия), указанный договор является недействительной (ничтожной) сделкой, не соответствующей статье 9 ЗК РФ и статьям 8, 24 ВК РФ.

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку купли-продажи земельного участка № 792 от 01.12.2010 признан судом недействительным, то требования заместителя прокурора Республики Мордовия к ПАО Саранский ДСК" возвратить Администрации переданное по оспариваемой сделке недвижимое имущество заявлено правомерно и подлежит удовлетворению.

Рассчитанная в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина составляет 6000 рублей.

Поскольку Администрация освобождена от оплаты государственной пошлины силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, суд взыскивает государственную пошлину только с ПАО "Саранский ДСК".

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Признать недействительным договор № 792 от 01.12.2010 купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:13:0307004:417 общей площадью 104 189 кв. м, заключенный между администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (Республика Мордовия, Кочкуровский район, с. Кочкурово) и открытым акционерным обществом "Саранский домостроительный комбинат" (Республика Мордовия, г. Саранск).

2. Обязать публичное акционерное общество "Саранский домостроительный комбинат" (Республика Мордовия, г. Саранск) возвратить администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (Республика Мордовия, Кочкуровский район, с. Кочкурово) земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:13:0307004:417 общей площадью 104 189 кв. м в двухмесячный срок с момента вынесения судебного решения.

3. Взыскать с публичного акционерного общества "Саранский домостроительный комбинат" (Республика Мордовия, г. Саранск) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Александров