Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Алёхиной М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубановой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева"

(ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права пользования земельным участком,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, общества с ограниченной ответственностью "Стратегия Девелопмент", федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Мордовия,

при участии

от истца: ФИО1 (юрисконсульт отдела по управлению имущественным комплексом, доверенность от 24.07.2015 №01-06-04/62),

от ответчика: ФИО2 (представитель по доверенности от 10.11.2015),

от ТУ Росимущества в РМ: не явились,

от Управления Росреестра по РМ: не явились,

от ООО "Стратегия Девелопмент": ФИО3 (представитель по доверенности от 13.01.2016),

от филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РМ: не явились,

у с т а н о в и л :

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева" (далее - истец, Университет) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее - ответчик, Министерство). Истец просит о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным в 10 лесотаксационном выделе 155 квартала Заводского участкового лесничества Ардатовского территориального лесничества под объектом недвижимости - здание базы практик с кадастровым номером 13:01:0313002:463 (принятое судом уточнение от 26.04.2016 № 01-02-18/614 исх).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, общество с ограниченной ответственностью "Стратегия Девелопмент", федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Мордовия.

Ответчик иск по существу не оспорил.

Третьи лица изложили свои доводы в ходе судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании пункта 3 раздела II Приложения № 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 зарегистрировано право государственной собственности Российской Федерации на здание базы практик, 1-этажное, общей площадью 69,7кв.м, по адресу: Республика Мордовия, Ардатовский район, с. Луньга (Красногорский кордон), о чем в ЕГРП сделана регистрационная запись от 04.02.2014 № 13-13-01/063/2014-028.

Право оперативного управления Университета на указанный объект было зарегистрировано на основании Приказа Государственного комитета Республики Мордовия по управлению государственным имуществом от 24.03.2002 № 71-У и акта приема-передачи имущества от 24.03.2002 № 02/12 (регистрационная запись от 04.02.2014 № 13-13-01/063/2014-029).

Объект поставлен на кадастровый учет (кадастровый паспорт от 20.01.2014 № 13/2014-5742).

Как следует из содержания письма от 18.07.2015 № 2179, направленного в адрес Университета Минлесхозом Республики, Университет обратился в Министерство с просьбой о предоставлении Университету земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование под здание базы практик. Рассмотрев обращение, Министерство указало на то, что согласно материалам лесоустройства и лесохозяйственного регламента Заводского участкового лесничества Ардатовского территориального лесничества земельные участки данного лесного фонда относятся к защитным лесам, категории - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов).

Согласно части 2 статьи 106 Лесного кодекса РФ, указало Министерство, в ценных лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Одновременно, Министерство сообщило Университету, что здание базы практик расположено на лесном участке, переданном в аренду ООО "Стратегия Девелопмент" для ведения сельского хозяйства на основании договора аренды лесного участка от 28.05.2013 № 17/6.

Также, со ссылкой на часть 1 статьи 4.1. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" Министерство указало, что предоставление земельных участков не допускается без проведения государственного кадастрового учета. Государственный учет квартала 155 Заводского участкового лесничества Ардатовского территориального лесничества не производился.

Университету разъяснено право обжаловать в суд решение Министерства об отказе в предоставлении участка.

Университет обратился в суд с настоящим рассматриваемым иском о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования участком.

Заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Статья 9 Лесного кодекса РФ применительно к рассматриваемому требованию устанавливает, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со статьей 39.9. Земельного кодекса РФ истец может приобрести земельный участок исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Статья 83 Лесного кодекса РФ определяет перечень отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, Минлесхозу Республики Мордовия переданы полномочия: по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование; по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда; по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

С 01.01.2015 Федеральным законом от 29.12.2014 № 459-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", в частности, он дополнен статьей 4.1.

Согласно статье 4.1. Закона допускалось предоставление гражданам, юридическим лицам до 1 января 2010 года лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета.

При предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда, не прошедших государственного кадастрового учета, осуществляется их государственный учет.

Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 13.04.2012 № 139 утвержден Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда (Зарегистрировано в Минюсте России 15.05.2012 № 24173), далее - Порядок.

Согласно пунктам 3 - 12 Порядка при государственном учете лесных участков в составе земель лесного фонда (далее - государственный учет) органы государственной власти, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, вносят в государственный лесной реестр сведения, подтверждающие существование данного земельного участка с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации.

Государственный учет проводится в случаях предоставления гражданам и юридическим лицам лесных участков в пределах земель лесного фонда, за исключением случаев предоставления лесных участков для осуществления рекреационной деятельности.

Государственный учет проводится по инициативе органов государственной власти, уполномоченных на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование (пункт 5).

Для осуществления государственного учета лицами, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, предоставляется проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, подготовленная в соответствии со статьей 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков осуществляется в том числе на основании данных государственного лесного реестра.

Государственный учет осуществляется в месячный срок с даты представления проектной документации, указанной в пункте 6 настоящего Порядка.

Проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка помещается в государственный лесной реестр с указанием номера учетной записи соответствующего лесного участка.

При разделе, объединении, перераспределении лесного участка или выделе из лесного участка сведения о ранее учтенном лесном участке подлежат исключению из государственного лесного реестра с указанием номера учетной записи лесного участка, подлежащего разделу, объединению, перераспределению или выделу из лесного участка, делается соответствующая запись об исключении сведений с указанием причин, даты исключения и номеров учетных записей лесных участков, образующихся одновременно при разделении ранее учтенных лесных участков.

Указанные выше сведения вносятся на основании проектной документации, указанной в пункте 6 настоящего Порядка, в отношении лесных участков, образующихся одновременно при разделении ранее учтенных лесных участков, которая помещается в государственный лесной реестр с присвоением номеров учетных записей вновь образованных лесных участков.

Сведения о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка по образцу, прилагаемому к настоящему Порядку, заверенному органами государственной власти, указанными в пункте 2 настоящего Порядка.

По результатам государственного учета лицам, указанным в пункте 5 настоящего Порядка, выдается план лесного участка в соответствии с образцом, прилагаемым к настоящему Порядку.

В силу положений статьи 11 Гражданского кодекса РФ, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права.

Защита прав может быть осуществлена способами поименованными статьей 12 Гражданского кодекса РФ, в том числе заявлением требования в суд о признании права.

Пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено следующее.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации.

Статьей 4.2 Вводного закона установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 1). План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным (пункт 2).

В соответствии со статьей 4.4. Вводного закона в случае, если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Законом о государственной регистрации прав.

Таким образом, исходя из положений статьи 4.4. Вводного закона до 01.01.2015 допускается распоряжение лесным участком и государственная регистрация прав на него без осуществления его кадастрового учета при условии наличия плана лесного участка (Определение Верховного Суда РФ от 23.11.2015 № 309-КГ15-14348 по делу № А50-20308/2014).

В рассматриваемом случае в установленном законом порядке уполномоченным на то органом земельный участок под зданием истца не сформирован, сведения о нем, не внесены ни в лесной реестр, ни в государственный кадастр недвижимости, в силу чего истец в настоящее время не может быть наделен правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения здания станции практик. При этом судом учитывается, что фактического землепользование у истца отсутствует.

В то же время, Министерство, указанное Университетом в качестве ответчика, самостоятельных правопритязаний на земельный участок лесного фонда, где расположено здание истца, не имеет.

Фактически рассматриваемый иск направлен на подмену установленной законом процедуры получения права постоянного (бессрочного) пользования, соблюсти которую обязаны как Университет, так и Министерство.

Не относится к компетенции арбитражного суда формирование, постановка на государственный и кадастровый учет земельных участков лесного фонда, принятие решений о предоставлении таких участков истцу, иным лицам на любом вещном праве. Данные полномочия возложены законом на иные органы государственной власти.

При таких обстоятельствах истцом избран ненадлежащий способ защиты своего права на земельный участок, а при установленных обстоятельствах иск по существу не имеет предмета, а выше приведенные нормы лесного законодательства прямо соотносятся с положениями статьи 6 Земельного кодекса РФ.

Статья 6 Земельного кодекса РФ определяет земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю как недвижимую вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

На основании изложенного иск не подлежит удовлетворению, за отсутствием предмета спора и как предъявленных к ненадлежащему ответчику по иску о признании права.

Государственная пошлина на по делу относится на истца в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

в иске федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Н. Алёхина