Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия, с.Атюрьево Атюрьевского района Республики Мордовия

к обществу с ограниченной ответственностью Торговой Компании "МВС", г. Саранск

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1, прокурора отдела прокуратуры РМ, удостоверение ТО №150400;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 05.12.2013,

у с т а н о в и л:

прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия (далее по тексту – заявитель, прокурор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговой компании "МВС" (далее – Общество, ООО ТК "МВС") к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КаАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель ответчика в судебном заседании факт совершения административного правонарушения признал.

При рассмотрении материалов дела установлено, что на основании плана работы прокуратуры Атюрьевского района на 2 полугодие 2013 года прокуратурой Атюрьевского района 23.10.2013 проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий в области обращения с ломом цветных и черных металлов в деятельности приемного пункта ООО ТК "МВС", расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>. В ходе проверочных мероприятий установлено, что основным видом деятельности Общества является заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных и цветных металлов. Данная деятельность осуществляется ответчиком на основании лицензии №13 Э/13/241/Ч, выданной 06.03.2013 Министерством экономики Республики Мордовия.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении Обществом заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, нарушены Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, состоящие в отсутствии радиационного контроля лома черного металла и проверки черного металла на взрывобезопасность ввиду отсутствия соответствующего оборудования. Также в книге учета приемо - сдаточных актов лома и отходов черного металла отсутствуют запись в графе "адрес места нахождения юридического лица"; отсутствуют записи в графе "процент засоренности принятых лома и отходов черного металла"; отсутствует категория, вид, краткое описание, принятого лома и отходов черного металла согласно ГОСТу 2787-75; в месте, доступном для обозрения, отсутствуют данные о лице, ответственном за прием лома и отходов черных металлов; на момент проверки в приемном пункте отсутствовали приемо-сдаточные акты.

Указанные факты зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.10.2013. Допущенные ООО ТК "МВС" правонарушения квалифицированы заявителем в качестве грубых нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, в связи с чем 25.10.2013 на основании постановления прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.1 и 28.8 КоАП РФ протокол и материалы к нему направлены заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО ТК "МВС" к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 34 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В силу пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов" Лицензируемая деятельность включает в себя следующие виды работ:

а) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов;

б) заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных металлов.

При этом под "заготовкой" понимается приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к месту хранения, переработки и (или) реализации; "хранение" - содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов с целью последующей переработки и (или) реализации; "переработка" - процессы сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования и брикетирования лома черных и (или) цветных металлов; "реализация" - отчуждение лома черных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе (пункт 4 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов).

Лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. №369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. №370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов (пункт 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов).

В силу положений главы 3 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 прием лома и отходов черных металлов осуществляется при предъявлении лицом, сдающим лом, документа, удостоверяющего личность; проведение необходимого, в установленном порядке, радиационного контроля и входного контроля на взрывоопасность; составление приемосдаточного акта по соответствующей форме и его регистрации.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", нарушения:

а) лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 настоящего Положения;

б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов:

без составления приемо-сдаточного акта;

без осуществления радиационного контроля;

без осуществления контроля на взрывобезопасность.

порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных металлов на территории Российской Федерации.

Из объяснений от 24.10.2013, от 11.12.2013, данных сотрудником ООО ТК "МВС" ФИО3 - контролером лома и отходов металла (приказ (распоряжение) о приеме работника на работу №4730-к от 06.11.2012) в ходе проверки, а также ФИО5 ФИО4, представляющей интересы ООО ТК "МВС" в ходе проверочных мероприятий на основании доверенности от 24.10.2013, установлено, что радиационный контроль отходов черного металла, а также его проверку на взрывоопасность Общество не осуществляло ввиду отсутствия необходимого оборудования. Вина ООО ТК "МВС" в совершении вменяемого административного правонарушения представителями Общества признана.

Поскольку лицензия на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов выдана юридическому лицу – ООО ТК "МВС", именно оно обязано в соответствии с указанным выше законодательством исполнять ее условия и требования, ответственность за допущенные нарушения возлагается именно на лицензиата. Несоблюдение работниками Общества действующего законодательства при приемке лома черных металлов свидетельствует о том, что обществом не были предприняты все зависящие от него меры по осуществлению контроля за соблюдением его работниками лицензионных требований.

Факт грубого нарушения ответчиком лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов подтвержден материалами дела: протоколом осмотра от 23.10.2013, фотоснимками к протоколу осмотра (18 шт.), копией книги учета приема - сдаточных актов черного металла, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.10.2013, подписанным представителем ООО ТК "МВС" без каких-либо возражений и замечаний.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии в деяниях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 стать 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ООО ТК "МВС" в совершении вменяемого правонарушения материалами дела доказана. У Общества имелась возможность по соблюдению условий лицензирования при заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности. Таким образом, получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и, по смыслу законодательства о лицензировании, не может не знать о таких требованиях и, соответственно, не соблюдать их.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП).

Полномочия прокурора по проведению надзорных мероприятий регламентированы нормами Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.10.2013 вынесено уполномоченным лицом – прокурором Атюрьевского района Республики Мордовия в присутствии законного представителя ООО ТК "МВС" ФИО5, действующей на основании доверенности от 24.10.2013, ею подписано, содержание постановления соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае вменяемое ответчику административное правонарушение посягает на порядок осуществления предпринимательской деятельности с соблюдением требований, установленных лицензионными требованиями и условиями.

Арбитражным судом установлено, что днем обнаружения правонарушения является 23.10.2013 – дата обнаружения административного правонарушения и составления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (три месяца с момента обнаружения правонарушения), не истек.

В силу части 1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.

При изложенных обстоятельствах прокурор правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ТК "МВС" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 11.12.2013 по делу №А39-5024/2013, вступившим в законную силу 26.12.2013, ООО ТК "МВС" привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 40000 рублей. Таким образом, на дату судебного разбирательства по рассматриваемому делу заявитель считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым привлечь ООО ТК "МВС" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и, принимая во внимание наличие отягчающего вину обстоятельства, назначить ему наказание в виде взыскания штрафа в размере 40100 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Заявление прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия (юридический адрес: Республика Мордовия, <...>) удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью Торговую Компанию "МВС" (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: Республика Мордовия, г. Саранск) к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40100 рублей.

3. Предложить обществу с ограниченной ответственностью Торговой Компании "МВС" уплатить штраф в добровольном порядке в 60-дневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (Прокуратура Республики Мордовия), ИНН <***>, КПП 132601001, ОКАТО 89401000000, счет получателя 40101810900000010002, наименование банка – ГРКЦ Национального банка Республики Мордовия Банка России, БИК 048952001, КБК 415 1 16 90040 04 6000 140.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.Н. Насакина