Гражданский кодекс часть 1

ООО СК «СОЮЗ-ЖИЗНЬ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Банку России о признании незаконным Предписания от 17.06.2013г. № 13-ЮБ-13/22218-прд

Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Заявитель согласно заявлению ссылается на то, что Предписание вынесено незаконно и необоснованно и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как незаконно возлагает на заявителя обязанности по предоставлению годовой консолидированной финансовой отчетности за 2012 год.

Представитель Ответчика поддержал доводы и возражения, изложенные в отзыве по существу заявленных требований, указал на то, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению своей обязанности по представлению надлежащей банковской гарантии.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчиков, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02 июля 2013 года в адрес ООО СК «СОЮЗ-ЖИЗНЬ» поступило Предписание Федеральной службы по финансовым рынкам об устранении нарушений законодательства Российской Федерации исх. №13-ЮБ-13/22218-прд от 17.06.2013 (далее Предписание ФСФР).

Согласно данного Предписания ООО «СК «СОЮЗ-ЖИЗНЬ» в нарушение требований, установленных пунктами 3 и 4 Правил представления годовой консолидированной финансовой отчетности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 №179, не представлена годовая консолидированная финансовая отчетность, составленная в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (далее — МФСО).

В соответствии с указанным Предписанием ООО «СК «СОЮЗ-ЖИЗНЬ» надлежит в течении 10 рабочих дней с даты получения Предписания устранить выявленное нарушение страхового законодательства, представив в ФСФР России годовую консолидированную финансовую отчетность Страховщика за 2012 год, составленную в соответствии с МСФО. в установленном порядке.

Не согласившись с указанным Предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Оценка доказательств показала следующее.

Срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч.ч. 4, 5 ст. 200АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ФСФР России согласно Положению о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2011 № 717 (далее — Положение о Службе), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности), в том числе по контролю и надзору в сфере страховой деятельности и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии с пунктами 5.4.7.2. и 5.4.7.3. Положения о Службе, ФСФР России, контролирует соблюдение страхового законодательства субъектами страхового дела и выполнение иными физическими и юридическими лицами требований страхового законодательства в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 1 указа Президента Российской Федерации от 25.07.2013 № 645 «Об упразднении Федеральной службы по финансовым рынкам, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» с 01.09.2013 Федеральная служба по финансовым рынкам упразднена.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 49 Федерального закона от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» (далее - Закон о передаче полномочий) со дня вступления в силу Закона о передаче полномочий Банк России является процессуальным правопреемником Федеральной службы по финансовым рынкам в судах общей юрисдикции, мировых судах и арбитражных судах, а также правопреемником Федеральной службы по финансовым рынкам по гражданским правам и обязанностям Федеральной службы по финансовым рынкам.

В соответствии со статьей 50 Закона о передаче полномочий данный закон вступил в силу с 01.09.2013.

Таким образом, с 01.09.2013 Федеральная служба по финансовым рынкам упразднена и ее процессуальным правопреемником в силу Закона о передаче полномочий является Банк России.

Пункт 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» Закона (далее -Закон «Об организации страхового дела в РФ») устанавливает обязанность субъектов страхового дела представлять установленную отчетность о своей деятельности, информацию о своем финансовом положении.

В соответствии с пунктом 5.4.15 Положения о Службе, пунктом 1, подпунктом 4 пункта 2 статьи 32.6 Закона «Об организации страхового дела в РФ», в случае нарушения субъектом страхового дела установленных требований о представлении в орган страхового надзора установленной отчетности, органом страхового надзора дается предписание субъекту страхового дела об устранении нарушения.

Субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства и исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства.

Таким образом, оспариваемое Предписание ФСФР России издано в рамках предоставленных ей полномочий в установленной сфере деятельности.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального Закона от 27.07.2010 №208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности» (далее - Закон «О консолидированной финансовой отчетности), под консолидированной финансовой отчетностью понимается систематизированная информация, отражающая финансовое положение, финансовые результаты деятельности и . изменения финансового положения организации, организаций и (или) иностранных организаций - группы организаций, определяемой в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (далее - МСФО).

Указанный Закон, в соответствии со статьей 2 распространяется: 1) на кредитные организации; 2) на страховые организации; 3) на иные организации, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам путем их включения в котировальный список.

Закон «О консолидированной финансовой отчетности» устанавливает общие требования к составлению, представлению и публикации консолидированной финансовой отчетности юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом «О консолидированной финансовой отчетности», начиная с отчетности за год, следующий за годом, в котором МСФО признаны для применения на территории Российской Федерации, страховые организации обязаны составлять и публиковать годовую консолидированную финансовую отчетность, а также представлять ее в ФСФР России в соответствии с Правилами предоставления годовой консолидированной финансовой отчетности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 № 179 (далее - Правила).

МСФО введены в действие на территории Российской Федерации приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.11.2011 № 160н «О введении в действие Международных стандартов финансовой отчетности и Разъяснений Международных стандартов финансовой отчетности на территории Российской Федерации».

Согласно пункту 2 Правил, представление в ФСФР России годовой консолидированной финансовой отчетности, составленной в соответствии с

МСФО является обязанностью для страховых организаций и иных организаций (за исключением кредитных организаций), ценные бумаги .которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг.

Согласно пункту 4 Правил, годовая консолидированная финансовая отчетность представляется:

а) посредством телекоммуникационных каналов связи, в том числе через сеть Интернет, в форме электронных документов с неквалифицированной электронной подписью;

б) с использованием программы, размещенной на официальном сайте ФСФР России в сети Интернет в свободном доступе, которая соответствует последним версиям шаблонов электронных документов указанной программы на дату представления документов.

Порядок представления страховыми организациями годовой консолидированной финансовой отчетности за 2012 год, составленной в соответствии с МСФО, в ФСФР России, определяющий требования к форматам файлов, контрольные соотношения годовой консолидированной финансовой отчетности за 2012 год установлен информационным письмом Федеральной службы по финансовым рынкам от 24.04.2013 № 13-СХ-12/14856 «Информационное письмо о представлении страховыми организациями годовой консолидированной финансовой отчетности за 2012 год, составленной в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности».

Программа формирования страховыми организациями пакета годовой консолидированной финансовой отчетности для отправки в ФСФР России размещена на официальном сайте ФСФР России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Участники финансовых рынков / Рынок страховых услуг / Отчетность субъектов страхового дела / Представление страховыми организациями годовой консолидированной финансовой отчетности».

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона «О консолидированной финансовой отчетности» надзор за соблюдением сроков представления и .Публикации консолидированной финансовой отчетности организациями, за исключением кредитных организаций, осуществляет ФСФР России.

Согласно с пунктом 3 Правил, страховые организации представляют годовую консолидированную финансовую отчетность не позднее 120 дней после окончания года за который она составлена.

Таким образом, Заявитель должен был представить в ФСФР России годовую консолидированную финансовую отчетность за 2012 год, составленную в соответствии с МСФО, обязанность по представлению которой установлена законом «О консолидированной финансовой отчетности» и Правилами в срок не позднее 30.04.2013.

Как следует из заявления о признании недействительным Предписания, ООО СК «СОЮЗ-ЖИЗНЬ» не обязано представлять отчетность по МСФО, поскольку Закон «О консолидированной финансовой отчетности» и Правила на него не распространяются. По мнению Заявителя, отчетность по МСФО обязаны представлять только страховые организации, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, также страховые организации, входящие в группу организаций, при этом отчетность по МСФО представляется только головной организацией.

Однако указанный довод Заявителя не может быть принять судом во внимание, поскольку основан на неправильном толковании и применении законодательства Российской Федерации, регулирующего представление страховыми организациями отчетности в соответствии с МСФО.

Закон «О консолидированной финансовой отчетности» и Правила не устанавливают обязанность по представлению отчетности страховыми организациями в соответствии с МСФО в зависимости от наличия или отсутствия у страховой организации ценных бумаг, допущенных к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, а также от участия в группе организаций.

Формулировка статьи 2 Закона «О консолидированной финансовой отчетности» и пункта 2 Правил указывает на перечень организаций, которые представляют отчетность в соответствии с МСФО. При этом такие организации указаны через запятую, в связи с чем следует вывод о том, что все страховые организации обязаны представлять годовую консолидированную финансовую отчетность в соответствии с МСФО.

Довод Заявителя о применении статьи 8 Федерального закона «О Банках и банковской деятельности» к настоящему спору также не может быть принят судом во внимание, поскольку указанной статьей установлен порядок предоставления информации о деятельности кредитной организации, банковской группы и банковского холдинга. Кроме того, не подлежит применению указанная норма по аналогии закона к рассматриваемым правоотношениям, поскольку в силу статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации аналогия закона применяется в случае, если отношения прямо не урегулированы законодательством. Однако обязанность представлять отчетность в соответствии с МСФО страховыми организациями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти прямо установлена положениями Закона «О консолидированной финансовой отчетности» и Правилами.

Следовательно, все страховые организации, вне зависимости от участия в группе организаций, а также от наличия ценных бумаг которые допущены к организованным торгам путем их включения в котировальный список, должны не позднее 120 дней после окончания года, за который составлена данная отчетность представить годовую консолидированную финансовую отчетность за 2012 год, составленную в соответствии с МСФО, в ФСФР России.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными требованиями Заявитель обязан был представить в ФСФР России годовую консолидированную финансовую отчетность за 2012 год, составленную в соответствии с МСФО, в форме электронных документов с использованием программы, размещенной на официальном сайте ФСФР России в сети Интернет в срок не позднее 30 апреля 2013 г.

Предписание ФСФР России не нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения судом заявления о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействие) должны противоречить закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы обратившегося лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, обжалуемым Предписанием, на Заявителя налагается обязанность по исполнению императивного требования законодательства, то есть, Заявитель и без учета Предписания обязан был принять меры по исполнению такой обязанности в силу прямого указания закона.

Таким образом, Предписание ФСФР России от 17.06.2013 №13-ЮБ-13/22218-прд не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ФЗ № 208-ФЗ от 27.07.2010г., Постановлению Правительства РФ от 03.03.2012г. № 179. ст.ст. 4, 27-29, 33, 64, 65, 66, 68, 69, 71, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО СК «СОЮЗ-ЖИЗНЬ» о признании недействительным Предписания ФСФР России № 13-ЮБ-13/22218-прд от 17.06.2013г. , что проверено на соответствие ФЗ № 208-ФЗ от 27.07.2010г., Постановлению Правительства РФ от 03.03.2012г. № 179 , отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный Апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.

Судья О.В. Каменская