Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (117997, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ СТАРОКАШИРСКОЕ, ДОМ 2, КОРПУС 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 28.04.2021г. №АП-77/18/1854)

в судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении АО "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.04.2021г. №АП-77/18/1854.

Заявленные требования мотивированы несоблюдением лицензионных требований и условий.

Заявитель и ответчик извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, были рассмотрены обращения граждан о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

ФГУП «Почта России» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Согласно сведениям, представленным в Едином государственного реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность ФГУП «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекращена с 01.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования.

Правопреемником ФГУП «Почта России» является вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное МИ ФНС № 46 по г. Москве 01.10.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно части 6 статьи 2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Таким образом, за правонарушение, допущенное ФГУП «Почта России» до 01.10.2019 к административной ответственности привлекается вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

АО «Почта России» допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением п. 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а также ст. 20, Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. б», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС).

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

АО «Почта России» в нарушение п. 5 условий лицензии, ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, ст. 16, ст. 20, ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи, пп. «а», «б», «в» п. 46, 66 ПОУПС. п. 5 «Порядка приема и вручения регистрируемых внутренних почтовых отправлений», утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 03.07.2019 № 98-п, разработанного в соответствии с п. 23 (ПОУПС) допустила утрату почтовых отправлений № RV041475655HK, № 80515457868876, № RU804750514NL, посылки 1 класса №19202956211273. несоблюдение порядка доставки почтового отправления №11951755041748, № 15290326050298, отсутствие ответа на заявление, поданное 10.02.2021 в ОПС Москва 109388 в Книгу заявлений и предложений (№11951755041748), нарушение срока рассмотрения претензии от 11.02.2021 ( почтовое отправление № ED063155715R , Запрос Оператору Связи от 20.02.2021 № 14587-02-11/77), ответы на претензии по почтовым отправлениям №№ R0243266244RU, RO242858360RU, R0242858356RU, предоставлены с нарушением установленного законодательством срока, нарушение сроков рассмотрения претензии от 02.03.2021 № 02-11-6192/77 (почтовое отправление № EL019206528RU), нарушение сроков рассмотрения обращения заявителя от 23.11.2020, поданного в ОПС Москва 119607, нарушение сроков рассмотрения претензий от 18.11.2020 № 0030184005, от 24.11.2020 № 0030207341, от 24.12.2020 № 0030360208 (розыск МПО №№ R0274733114RU, R0293751362RU, RR078692556RU), отсутствие ответа на заявление в Книгу заявлений и предложений, поданное 27.01.2021 в ОПС Москва 129515, несоблюдение контрольных сроков пересылки посылки 1 класса № 80111356602582, почтового отправления № 80111657866737, почтового отправления № RF762318022SG, № RM012279392HK, отправка заказного уведомление о вручении почтового отправления №30183555007555 простым порядком, нарушение сроков рассмотрения заявлений по розыску почтовых отправлений №№ R0216882533RU, R0216898927RU, поданных 06.12.2020 и 17.10.2020 в ОПС Курган 640002, на претензию № 0030314523 от 17.12.2020 (почтовое отправление № R0184718119RU), отсутствие ответа на претензию № 0030448796 15.01.2021 (почтовое отправление № 80111453105627), нарушение сроков рассмотрения претензии № 0030429444 от 12.01.2021 (-отправление № EE033168370RU), нарушение контрольных сроков пересылки и порядка доставки почтового отправления № EE028486857RU.

При рассмотрении обращения от 26.02.2021 № 02-11-5584/77 по информации и документам, предоставленным АО «Почта России» установлено, что заказной мелкий пакет № RV041475655HK покинул 16.02.2021 Место международного почтового обмена Москва, MP ЛЦ Внуково 102976 и в дальнейшей пересылке и вручении не значится.

Таким образом, Управлением установлено нарушение ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и подп. «б», «в» п. 46 ПОУПС, в части не обеспечения сохранности почтового отправления.

При рассмотрении обращений (вх. от 11.02.2021 № 02-11-3307/77, от 20.02.2021 № 02-11-4870/77) по информации и документам, предоставленным АО «Почта России», установлено, что письмо заказное с заказным уведомлением №11951755041748, принятое 20.01.2021 в ОПС Москва 119517, поступило 21.01.2021 в ОПС Москва 109388 без нарушения контрольного срока пересылки. РПО передано в доставку 22.01.2021. Документы, подтверждающие доставку, не предоставлены. По причине «истек срок хранения» РПО возвращено 21.02.2021 в адрес отправителя.

Таким образом, Управление установлено несоблюдение порядка доставки почтового отправления №11951755041748, что явилось нарушением п. 32, пп., «в» п. 46 ПОУПС.

Согласно ответу АО «Почта России», ответ на заявление, поданное 10.02.2021 в ОПС Москва 109388 в Книгу заявлений и предложений, относительно отказа в выдаче почтового отправления №11951755041748, не предоставлен, что явилось нарушением ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «в» пункта 46 ПОУПС.

При рассмотрении обращения вх. от 15.02.2021 № 02-11-3501/77, по информации и документам, предоставленным АО «Почта России», установлено, что письмо 1 класса с объявленной ценностью № 15290326050298, принятое 05.02.2021 в ОПС Рыбинск 152903, поступило 07.02.2021 в ОПС Москва 127083. Документы, подтверждающие доставку почтового отправления, не предоставлены. РПО вручено 17.02.2021 уполномоченному представителю юридического лица по доверенности

Таким образом, Управление установлено несоблюдение порядка доставки почтового отправления № 15290326050298, что явилось нарушением п. 32, пп., «в» п. 46 ПОУПС.

При рассмотрении обращения от 16.02.2021 № 02-11-3893/77 Управлением установлено несоблюдение срока рассмотрении ответа претензию от 11.02.2021, что явилось нарушением ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 37 Закона 176 - ФЗ, пп. «в» пункта 46 ПОУПС. По информации, предоставленной АО «Почта России», на претензию от 11.02.2021, поданную в АО «Почта России», ответ дан 16.03.2021 за № А6-АУО-06/15116, с нарушением установленного законодательством срока.

При рассмотрении обращения от 15.02.2021 № 02-11-3606/77, по информации, предоставленной АО «Почта России», ответы на претензии по почтовым отправлениям №№ R0243266244RU, RO242858360RU, R0242858356RU, предоставлены с нарушением установленного законодательством срок При рассмотрении обращения от 02.03.2021 № 02-11-6192/77 (почтовое отправление № EL019206528RU), по информации, предоставленной АО «Почта России», ответ на претензию от 17.12.2020, № 0030318368, предоставлен письмом АО «Почта России» от 31.03.2021№ АУО-06/17958, с нарушением установленного законодательством срока.

При рассмотрении обращения вх. от 12.02.2021 № 02-11-3448/77, установлено, что посылка 1 класса № 80111356602582, принятая 05.02.2021 в ОПС Сочи 354068, поступила 18.02.2021 в адресное ОПС Рязань, с нарушением контрольного срока пересылки и в этот же день вручена адресату с использованием ПЭП.

Таким образом, Управлением установлено нарушение ст. 16 Закона 176-ФЗ и подп. «а», «в» п. 46 ПОУПС.

При рассмотрении обращения вх. от 25.02.2021 № 02-11-5462/77, Управлением установлено, что на обращение заявителя от 23.11.2020 поданное в ОПС Москва 119607 ответ дан 30.03.2021 за № А6-АУО-06/17532 с нарушением установленного законодательством срока.

Из Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу поступили материалы по рассмотрению обращения заявителя. Сопроводительное письмо от 14.04.202 № 21284/77. Установлена утрата почтового отправления № 80515457868876.

Из Управления Роскомнадзора по Ростовской области поступили материалы по рассмотрению обращения заявителя (сопроводительное письмо от 13.04.2021 № 20850/77). Установлено нарушение сроков рассмотрения претензий от 18.11.2020 № 0030184005, от 24.11.2020 № 0030207341, от 24.12.2020 № 0030360208 (розыск МПО №№ R0274733114RU, R0293751362RU, RR078692556RU)

Из Управления Роскомнадзора по Курганской области поступили материалы по рассмотрению обращения заявителя (сопроводительное письмо от 13.04.2021 № 20612/77).. Установлена утрата почтового отправления №№ RU804750514NL

Из Управления Роскомнадзора по Приморскому краю поступили материалы по рассмотрению обращения заявителя (сопроводительное письмо от 12.04.2021 № 20337/77).

По документам, предоставленным АО «Почта России» установлено, что несоблюдение ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» и требований пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, в части нарушения контрольных сроков пересылки РПО № 80111657866737 произошло по вине работников ОСП УФПС Московской области - филиала АО «Почта России». По информации и документам, предоставленным АО «Почта России», установлено, что ответ на заявление в Книгу заявлений и предложений поданное 27.01.2021 в ОПС Москва 129515, предоставлен не был, что явилось нарушением ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 37 Закона 176-ФЗ, пп. «в» пункта 46 ПОУПС

По информации и документам, представленным Акционерным обществом «Почта России» установлено, заказное уведомление о вручении почтового отправления №30183555007555 направлено простым порядком, что явилось нарушением ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 5 «Порядка приема и вручения регистрируемых внутренних почтовых отправлений», утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 03.07.2019 № 98-п, разработанного в соответствии с п. 23 ПОУПС и пп. «в» пункта 46 ПОУПС, в части обеспечения качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регулирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

По информации, предоставленной АО «Почта России», ответ на претензии по почтовым отправлениям №№ R0216882533RU, R0216898927RU, предоставлен письмом АО «Почта России» от 02.04.2021 № А6-АУО-06/18045,1859 с нарушением установленного законодательством срока.

По информации и документам, предоставленным АО «Почта России», установлено, что посылка 1 класса №19202956211273, принятая 19.02.2021 в ОПС Санкт-Петербург 192029, поступила 21.02.2021 в ЛЦ Внуково и после соответствующей обработки 22.02.2021 с припиской к накладной J№ 1089715600783188 направлена в адресное ОПС Москва 117403, где составлен акт.

Документы, подтверждающие дальнейшую обработку, пересылку и вручение адресату данного почтового отправления, отсутствуют.

По информации и документам, предоставленным АО «Почта России» установлено, что заказной мелкий пакет № RF762318022SG покинул 16.02.2021 место международного почтового обмена MP ЛЦ Внуково, поступил 03.03.2021 в адресное ОПС ФИО1 143965, с нарушением контрольного срока пересылки и 04.03.2021 вручен адресату с использованием простой электронной подписи.

По информации, предоставленной АО «Почта России», ответ на претензию № 0030314523 от 17.12.2020 (почтовое отправление № R0184718119RU), предоставлен письмом АО «Почта России» от 29.03.2021 № АУО-06/96 с нарушением установленного законодательством срока.

По информации и документам, предоставленным АО «Почта России» установлено, что заказной мелкий пакет № RM012279392HK, покинувший 13.03.2021 место международного почтового обмена ПЖДП при Казанском вокзале 102901, поступил 02.04.2021 в адресное ОПС ФИО1 143962, с нарушением контрольного срока пересылки, и 03.04.2021 был вручен адресату.

Из Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее -Управление Роскомнадзора) из Прокуратуры г. Тюмени поступило обращение ФИО2 с жалобой на отсутствие ответов от АО «Почта России» на претензии о ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи.

Установлено отсутствие ответа на претензию № 0030448796 15.01.2021 (почтовое отправление № 80111453105627)

В Управление Роскомнадзора по Ростовской области поступило обращения гр. ФИО3 (вх. от 08.04.2021 № 04-10-1651/61) по вопросам неполучения ответа на поданное заявителем 12.01.202 № 0030429444 заявление на розыск международного EMS-отправление № EE033168370RU.

Из материалов и ответа АО «Почта России» (исх. от 23.04.2021 № А6-АУО-02/4554-Кач, вх. от 26.04.2021 № 7646/61), установлено следующее.

На заявление по розыску международного EMS-отправление № ЕЕ033168370RU, поданное 12.01.2021 ответ заявителю Отделом по претензионной работе с иностранными почтовыми администрациями АО «Почта России» был направлен 23.04.2021 с нарушением сроков рассмотрения претензии на 42 дня.

Таким образом, Отделом по претензионной работе с ИПА АО «Почта России» был нарушены сроки рассмотрения претензий по заявлению на розыск международного EMS-отправление № ЕЕ033168370RU, чем были нарушены требования п. 66 ПОУПС и ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 «О почтовой связи».

В ходе рассмотрения обращения от 05.03.2021 № 02-11-6691/77 , Управлением установлено несоблюдение контрольного срока пересылки и порядка доставки почтового отправления № EE028486857RU, что явилось нарушением ст. 16 Закона 176-ФЗ), п. 32, пп. «а», «в» п. 46 ПОУПС.

Таким образом, АО «Почта России» не выполнила взятых на себя обязательств и допустила утрату почтовых отправлений № RV041475655HK, № 80515457868876, № RU804750514NL, посылки 1 класса № 19202956211273 несоблюдение порядка доставки почтового отправления № 11951755041748, № 15290326050298, отсутствие ответа на заявление, поданное 10.02.2021 В ОПС Москва 109388 в Книгу заявлений и предложений (№11951755041748), нарушение срока рассмотрения претензии от 11.02.2021 (почтовое отправление № ED063155715RU , запрос Оператору Связи от 20.02.2021 № 14587-02-11/77), ответы на претензии по почтовым отправлениям №№ R0243266244RU, RO242858360RU, R0242858356RU, предоставлены с нарушением установленного законодательством срока, нарушение сроков рассмотрения претензии от 02.03.2021 № 02-11-6192/77 (почтовое отправление № EL019206528RU), нарушение сроков рассмотрения обращения заявителя от 23.11.2020, поданного в ОПС Москва 119607, нарушение сроков рассмотрения претензий от 18.11.2020 № 0030184005, от 24.11.2020 № 0030207341, от 24.12.2020 № 0030360208 (розыск МПО №№ R0274733114RU, R0293751362RU, RR078692556RU), отсутствие ответа на заявление в Книгу заявлений и предложений, поданное 27.01.2021 в ОПС Москва 129515, несоблюдение контрольных сроков пересылки посылки 1 класса № 80111356602582, почтового отправления № 80111657866737, почтового отправления № RF762318022SG, № RM012279392HK, отправка заказного уведомление о вручении почтового отправления № 30183555007555 простым порядком, нарушение сроков рассмотрения заявлений по розыску почтовых отправлений №№ R0216882533RU, R0216898927RU, поданных 06.12.2020 и 17.10.2020 в ОПС Курган 640002, на претензию № 0030314523 от 17.12.2020 (почтовое отправление № RO184718119RU), отсутствие ответа на претензию № 0030448796 15.01.2021 (почтовое отправление № 80111453105627), нарушение сроков рассмотрения претензии № 0030429444 от 12.01.2021 (-отправление № ЕЕ033168370RU), нарушение контрольных сроков пересылки и порядка доставки почтового отправления № EE028486857RU.

В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

В соответствии со ст. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

По фактам выявленных нарушений, должностным лицом Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ФИО4 в отношении АО «Почта России» 28.04.2021 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Суд отмечает, что в связи с надлежащим извещением ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имело места фактов нарушения заявителем требований ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ, что следует признать правомерным, так как свидетельствует о соблюдении заявителем процессуальных требований и условий КоАП РФ.

В связи с указанным суд считает, факт совершения ответчиком данного административного правонарушения доказан, вина АО «ПОЧТА РОССИИ» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными заявителем доказательствами по делу.

Между тем, отказывая в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности, суд руководствуется следующим.

В силу п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.03 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как указал Конституционный суд в своем Постановлении от 15.01.2019 года по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального срока давности, предусмотренного оспариваемой нормой за нарушение прав потребителей. Даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей.

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Правонарушение совершено Обществом 16.02.2021 г. в связи с чем, на дату изготовления судебного акта по данному делу (16.06.2021 г.), как и на дату вынесения резолютивной части решения (15.06.2021 г.), срок привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив в судебном заседании факт истечения срока давности привлечения к ответственности, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что данный срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, требование о привлечение АО «ПОЧТА РОССИИ» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.14.1 ч.3, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО о привлечении АО "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 28.04.2021г. №АП-77/18/1854 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Гилаев Д.А.